Курс по истории государства и права зарубежных стран

СпецификаправовойсистемыСШАXX в.

76Функционирование правовой системыСШАвXX в.

Эволюция правовой системы американского государства в рамках буржуазно-парламентских форм

иполитического плюрализма происходила в XX в. путем эволюционных изменений в деятельности тех или иных звеньев государственного аппарата.

Важное политическое значение имели реформы в избирательном праве, проведенные путем приня-

тия трех поправок к Конституции: XIX (1929 г.), XXIV (1964 г.), XXVI (1971 г.).

В1932 г. президентом был избран Франклин Руз-

вельт. Он являлся сторонником государственного контролявэкономике. Рузвельтомиегосоветниками был разработан ряд мер, направленных на государственное регулирование американской экономики, которые получили название «нового курса».

«Новый курс» сложился из различных общих и чрезвычайных мер, законов и экспериментов. Правительством США была создана специальная государственная федеральная организация, которая называлась Национальной администрацией по оздоровлению промышленности (НРА).

Составлялись так называемые «кодексы честной конкуренции», которые должны были смягчить конкурентную борьбу между компаниями. Кодексы вырабатывалисьнеправительством, асамимипредпринимателями.

Закон о банках наделял правительство США беспрецедентной властью в области финансов иденежного обращения.

В1935 г. Верховный суд, выполняя приказ банкиров и промышленников, признал, что существование

идеятельность НРА противоречат Конституции США.

Рузвельт сумел выйти из кризиса, проведя через Конгресс так называемый закон Вагнера 1935 г., возвращающий рабочему классу его завоевания по новому курсу и даже расширяющий их.

По закону Хоббса 1946 г. требования профсоюза об увеличении зарплаты могли быть квалифицированы как уголовное преступление.

Закон Тафта– Хартли 1947 г. постановил, что вся-

кая забастовка, выходящая за рамки чисто экономическихтребований (рабочий день, заработная плата и т.п.), составляет уголовное преступление.

Введенное при Рузвельте (закон Вагнера 1935 г.) право «закрытого цеха» (согласно которому члены профсоюза имели преимущество при поступлении на работу) было отменено.

ЗаконСмита, принятыйв1940 г., официальнопредназначенный для пресечения немецко-фашистской пропаганды в Соединенных Штатах, был истолкован в качестве общей нормы, запрещающей выражение мыслей, пропаганду и все возможные организационныедействия, имеющие целью «насильственное свержение правительства».

В 1950 г. закон Маккарена – Вуда объявляет ком-

мунистическую партию США организацией, которая «направляется, руководится или контролируется иностранным правительством или иностранной организацией, управляющими всемирным коммунистическим движением».

Эволюция правовой системыСША.

77Кодификация права

В1820–1830 гг. в США сложилась собственная

школа американских судей и юристов, тяготевших к английскому праву.

С 1820 г. не без влияния английской практики в США началась публикация решений американских судов.

При всех генетических связях и структурном сходстве английского и американского права последнее,

впроцессе исторического развития, приобрело своеобразные черты. В американском праве зародилось немало новых прецедентов, которые были ориентированы на саморегулирующиеся силы в экономике. Но в США общее право не стало единым для всей страны и имеет существенные различия по штатам.

ФормальновСШАнетифедеральногообщегоправа. Но развитие правовой системы в США вело к преобладанию федерального права над правом отдельных штатов.

Введение в действие писаных конституций стало одним из главных факторов, ведущих к углублению различий между правом США и английской правовой системой, построенной на написанной конституции.

На базе Конституции США 1787 г. в XIX–XX вв.

сложился своеобразный правовой институт (судебныйконституционныйконтроль). Этотинститутимел своим результатом не только толкование конституционных положений Верховным судом США, но и признание большого числа законов штатов и Конгресса неконституционными, а значит, незаконными и недействующими.

В1796 г. в штате Виргиния был принятуголовный кодекс, подготовленныйТомасом Джефферсоном.

Вштате Нью-Йорк с 1828 г., а в других штатах позднее стали периодически издаваться официальные сборники (компиляции) законодательства штата.

В1848 г. в штате Нью-Йорк были приняты кодексы гражданского и уголовного судопроизводства, кото-

рые затем послужили образцом для других штатов.

СконцаXIX в. в СШАначинается движение заунификацию права в штатах. Сэтой целью в 1889 г. был создан специальный комитет, который разработал проекты некоторых унифицированных законов (по продаже товаров, торговым бумагам и т.д.), связанных главным образом с регулированием торговли, и рекомендовал ихк принятиюлегислатурами штатов.

В1892 г. была создана Национальная конференция уполномоченных по унификации права штатов.

ВXX в. проявилась потребность проведения кодификационных работ и в сфере федерального права.

В1909 г. был принят федеральный Уголовный ко-

декс, который охватил сравнительно узкий круг вопросов, отнесенных Конституцией США к ведению федерации (государственная измена, подделка валюты, пиратство и некоторые другие).

Быстрый рост числа федеральных законов и актов делегированного законодательства сделал необходимым вXX в. проведение крупномасштабныхработ по систематизации и ревизии федерального законодательства.

78 Гражданское иуголовное право вСША

Регулирование гражданско-правовых отношений

в основном входит в компетенцию отдельных штатов. Федеральное законодательство лишь частично затрагивало гражданско-правовые отношения.

С самого начала законодательное регулирование деятельности корпораций в США было либеральным и ограничивалосьлишьтем, что штаты и в редчайших случаях федерация издавали акты, предусматривающие общие условия организации и деятельности корпоративных объединений.

В XX в. предпринимательские корпорации заняли господствующиепозициипрактическивовсехотраслях американской экономики. С конца XIX в. и особенно в XX в. значительное развитие получило само

корпоративное (акционерное) право США.

Немаловажную роль в становлении и развитии корпоративного права сыграло судебноепрецедентноеправо. Нозатемрешающуюрольвразвитиикорпоративного права стало играть законодательство отдельных штатов. В настоящее время в каждом из штатов действуют свои собственные законы о корпорациях как общего характера, так и относящиеся непосредственно к предпринимательским корпорациям.

Развитие современного капитализма привело к утверждению и доминированию ассоциированной корпоративной формы собственности.

Одним из результатов движения за унификацию уголовного законодательства штатов стала разработка Институтом американского права в 1962 г.

Примерного уголовного кодекса. Хотя этот кодекс имеет неофициальный характер и служит лишь как

образец рационального и более совершенного втех- нико-юридическом отношении документа, он оказал

большое влияние на уголовные кодексы отдельных штатов, способствовал их сближению.

С 1967 г. в США по существу был установлен мо-

раторий на исполнение смертных приговоров, что привело к образованию своеобразной «очереди смертников». Этотмораторий не имел официального значения. С1977 г. казни возобновились.

Вобласти уголовного процесса в Штатах законода-

тельство и судебная практика сохраняют достаточно существенные различия. Составленный еще в 1930- 40-хгг. Примерный уголовно-процессуальный кодекс не оказал существенного влияния на законодательство большинства штатов. На федеральном уровне процесс консолидации уголовно-процессуального законодательства нашел свое выражение в разде-

ле 18 Свода законов США.

В1948 г. в этотраздел была включена особая вто-

рая часть «Уголовный процесс».

Некоторые важные положения процессуального права нашли свое отражение и в разделе 28 Свода («Судоустройство и судебная процедура»). Важные доктрины, относящиеся к уголовному процессу (прежде всего к гарантиям прав обвиняемого), были сформулированы в серии решений Верховного суда (особенно в 1960-е гг. при главном судье Э. Уоррене).

Разгром немецкой армии осенью 1918 г. ускорил развитие революционной ситуации в кайзеровской Германии. Монархия пала.

Руководство революцией оказалось в руках соци-

ал-демократической партии Германии.

Входе создания органов революционной власти в ноябре 1918 г. лидирующие позиции среди повсеместно возникающих рабочих и солдатских советов Германии заняли Советы Большого Берлина и из-

бранный ими Центральный комитет, по инициативе которого был создан Советнародныхуполномочен-

ных (СНУ), взявший на себя функции временного «политического кабинета».

Деятельность правительства правых социал-демо- кратов склонялась в сторону отказа от радикальных политических действий. СНУ распустил обе палаты прусского ландтага, но оставил в должности старых статс-секретарей в качестве «министров-специали- стов» штабнойгенералитетсегоконтрольнымифункциями над вооруженными силами, чиновничество.

Вдекабре 1918 г. состоялся Всегерманский съезд представителей рабочих и солдатских советов, на котором была принята резолюция о созыве Учредительного национального собрания и о передаче всей полноты законодательной и исполнительной власти СНУвпредь«до окончательного решения Национальным собранием будущего государственного устройства».

Конституция 1919 г., вошедшая в историю под названием Веймарской, стала одной из самых де-

мократических конституций. Просуществовала она 14 лет. В ней была прописана структура и функции органов власти государства.

Высшим законодательным органом империи объявлялся Рейхстаг, избираемый на 4 года всеобщим, прямым и тайным голосованием. Вводилась пропорциональная система выборов. Вся Германия делилась на 35 избирательных округов.

Нижней палатой считался рейхстаг. Верхняя па-

лата называлась рейхсратом (имперским советом). Она состояла из представителей земель, на которые делилась «единая Германия». При несогласии палат решение вопроса принадлежало президенту республики. Обепалатыобладализаконодательнойинициативой.

Всостав Германии входило 18 земель. Каждая из них имела свою конституцию, составленную в согласии с имперской, свой законодательный орган— ландтаг— и свое правительство.

Висключительной компетенции империи находились все важные вопросы. В вопросах уголовного и гражданского законодательстваландтаги могли «конкурировать» с рейхстагом, однако право империи имело перевес над правом земель.

Конституция превратила Германию в буржуазную парламентскую республику во главе с президентом. Президентизбиралсявсеобщимголосованием(как

ирейхстаг). В компетенцию президента входил роспуск рейхстага. Он командовал вооруженными силами, назначал на высшие военные и гражданские должности.

После капитуляции фашистской армии страныпобедители должны были выработать общую политику в отношении Германии.

Для определения политического облика и государственного устройства Германии в немецком городе Потсдаме собраласьконференцияглавправительств

СССР, США и Англии. Союзники-победители решили установить в Германии временный оккупационный режим. Для этого территория была разделена на че-

тыре контролируемые зоны: советскую, американ-

скую, английскую и французскую.

Был создан Союзный контрольный совет, состав-

ленный из представителей четырехдержав-победи- телей. В его полномочия входило управление территориями Германии. В декабре 1946 г. создается

сепаратное управлениедвумя западными зонами—

американской и английской, а затем всеми тремя. Следствием этого стало провозглашение отдельного западногерманского государства и раскол Германии на две части.

В 1949 г. западные зоны оккупации Германии, так называемая Федеративная Республика Германия, получили Конституцию, которая была построена на началах федерализма.

Верхняя палата общефедерального парламента — бундесрат — состояла из уполномоченных, назначенных правительствами земель. Нижняя палата — бундестаг — избиралась на четыре года по системе, сочетающей в себе элементы пропорционального и мажоритарного голосования: половина депутатов избирается на основе мажоритарного голосования, половина — на основе партийных списков — по принципу пропорционального голосования. Партия,

собравшая менее 5 % голосов, лишается всякого представительства. В отношенияхмеждупалатами— преобладание на стороне бундестага.

Глава государства— президент, являющийся декоративной фигурой в системе политических отношений.

Германия эволюционировала в сторону парла-

ментской республики. Правительство формируется парламентом, который сосредоточил в своих руках всю основную властьи отчитывается исключительно перед ним. Органом, призванным сдерживать как центральное, так и местное правительство, является Конституционный суд ФРГ.

Политическое руководство страной осуществлялось ведущей буржуазной партией — Христианско-

демократическим союзом, много лет выступавшим

вкоалиции с так называемой Свободно-демократи- ческой партией. И в той и в другой партии доминирует крупный капитал. В результате выборов 1969 г. социал-демократическая партия образовала правительство, а лидер партии стал его главой.

Победа социал-демократии на выборах 1969 г.

ознаменовала собой важный этап в политической жизни ФРГ.

Осенью 1982 г. завершилось 13-летнее сотрудничество социал-демократов с буржуазной либеральной партией.

Вданный момент высшую исполнительную власть

встране осуществляетфедеральноеправительство, в

состав которого входят федеральные министры и канцлер. Особую роль играет председатель правительства— федеральный канцлер. Фактически именно он является политическим лидером страны, избирается бундестагом по предложению федерального президента, затемканцлерформируетправительство.