Курс по гражданскому процессу

4)разрешение судом ходатайств лиц, участвующих в деле, разъяснение эксперту и специалисту их прав и обязанностей;

5)рассмотрение административного дела по существу;

6)установление очередности исследования доказательств;

7)объяснения лиц, участвующих в деле, допрос свидетелей, исследование письменных и вещественныхдоказательств;

8)окончание рассмотрения административного дела по существу;

9)судебныепрения: речилиц, участвующихвделе, их представителей;

10)удаление суда для принятия решения, объявление решения суда;

11)разъяснениерешениясуда: председательствующий устно разъясняет содержание решения суда, порядокисрокегообжалования. Решениесудапринимается немедленно после разбирательства административного дела;

12)вступление в законную силурешения суда: решение суда вступает в законную силу по истечении срока, установленного Кодексом административного судопроизводства РФ для апелляционного обжалования, если оно не было обжаловано;

13)исполнение решения суда: решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Применение особого производства известно еще с истории римского права. Особое производство — один из упрощенных способов осуществления судебного производства по гражданским делам.

В основе применения судебного производствалежит отсутствие спора о праве. Однако особое про-

изводство нельзя назвать бесспорным, так как при рассмотрениитакихдел отсутствуетспор о праве, не

офакте как таковом.

Задача особого производства — установление

юридических фактов, необходимое для реализации определенных прав.

При рассмотрении дела в порядке особого производства не можетбытьподтверждено право заявителя или заинтересованных лиц, вытекающее из установленного юридического факта. Следует различать

доказательные и юридические (искомые) факты.

Первые представляют собой совершенные события, не вызывающие сомнения или имеющие неопровержимые доказательства, вторые — установленное судом определенное состояние, положение лиц, в отношении которых рассматривается дело, например, рождение ребенка — юридический факт, требующий регистрации рождения.

Основанием для возбуждения дела в порядке особого производства служит заявление, содержащее,

кроме обычного перечняданных, указанныхв ст. 131 ГПК РФ, просьбу к суду подтвердить определенное в нем обстоятельство, имеющее юридическое значение.

Заявление может быть подано определенным за-

коном кругомлиц. Посколькув порядке особого про-

изводства может рассматриваться перечень видов дел(определенч. 1 ст. 262 ГПКРФ), токруглиц, имеющих право подать такое заявление, а также содержание заявления и подготовка дел определены для каждого из них соответствующими статьями ГПК РФ. Заявитель вправе изменить основание или предмет заявления. Если при рассмотрении таких дел возникает спор о праве, подведомственный судам общейюрисдикции, судоставляетзаявлениебезрассмотрения и разъясняетзаинтересованным лицам их право предъявитьиск на общихоснованиях.

Рассмотрениеделвпорядкеособогопроизводства, порядок ведения протоколов, требования к судебным решениям, постановлениям являются обязательными для всех видов производства.

Особое производство обладает рядом особенностей:

1)лица, участвующие в нем, именуются «заявитель» и «заинтересованные лица» (а не истец, ответчик, третьи лица);

2)установление юридического факта нужно заявителю для осуществления или приобретения право

вбудущем;

3)необходимо участие прокурора (в силу правовых последствий) при рассмотрении следующих видов дел: об усыновлении (удочерении) ребенка, признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим, ограничении дееспособности гражданина, признании гражданина недееспособным и др.

68Видыдел особого производства

Воснове дел особого производства лежит отсутствие спора о праве. В таком порядке судопроизводства рассматриваются дела об установлении судом фактов, имеющих юридическое значение. Отсутствие исковыхтребований и споров о праве вделахособого производства является причинойтого, что участни-

ками процесса являются заявитель и заинтересован-

ные лица (а не истец, ответчик и третьи лица, как в исковом производстве).

Поскольку особое производство относится к упрощеннымвидамсудебногорассмотрениягражданских дел, ч. 1 ст. 262 РФ определен перечень видов дел,

подлежащихтакомупорядкусудопроизводства:

1)обустановлениифактов, имеющихюридическое значение;

2)об усыновлении (удочерении) ребенка;

3)о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;

4)об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

5)обобъявлениинесовершеннолетнегополностью дееспособным (эмансипации);

6)о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;

7)о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);

8)о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;

9)по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;

10)по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.

Этотсписок не является исчерпывающим, посколь-

куфедеральнымизаконамикрассмотрениювпорядке особого производства могут быть отнесены и другиедела. Например, в порядке особого производства

всоответствии с п. 3 ст. 29 ГК РФ рассматриваются дела о признании гражданина дееспособным.

ГПК РФ регламентирует порядок рассмотрения следующихдел:

1)об ограничении или лишении несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (п. 4 ст. 26 ГК РФ);

2)об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 27 ГК РФ);

3)о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь (ст. 225 ГК РФ);

4)о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство) и др.

Установление фактов, имеющих юридическое значение, — вид гражданскихдел, рассматриваемых

впорядке особого производства.

Фактами, имеющими юридическое значение, при-

знаются факты, от которых зависят возникновение, прекращение или изменение личных либо имущественных прав граждан и организаций. Подтверждение судом таких фактов не должно быть связано с последующим разрешением спора о праве, подведомственном суду. Рассмотрение дела в порядке особого производства возможно лишь при наличии у заявителя доказательств невозможности установления факта внесудебным путем и получения подтверждающих фактдокументов иным способом.

Переченьфактов, подлежащихустановлению в судебном порядке, содержится в ст. 264 ГПК РФ. Он не является исчерпывающим, так как суды вправе устанавливать и другие факты, имеющие юридическое значение, в соответствии с законодательством.

К установлению фактов, имеющих юридическое значение, относятся дела об установлении:

1)родственных отношений;

2)факта нахождения на иждивении;

3)фактарегистрациирождения, усыновления(удочерения), брака, расторжения брака, смерти;

4)факта признания отцовства;

5)факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемыхорганами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого

лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении;

6)факта владения и пользования недвижимым имуществом;

7)факта несчастного случая;

8)фактасмертивопределенноевремяиприопределенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти;

9)факта принятия наследства и места открытия наследства;

10)других имеющих юридическое значение фак-

тов.

Подача заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение, в общем случае произ-

водится по местожительству заявителя, при подаче заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом— по местонахождению имущества. Правом подачи такого заявления обладаютнепосредственнозаинтересованныевэтом лица, а также иные граждане и организации, имеющие по законуправо обратиться в суд в защитуправ, свобод и законныхинтересов другихлиц.

Содержание заявления регламентируется ст. 131

ГПК РФ, однако содержитспециальную информацию (какой факт заявитель просит установить, для какой цели). Такие данные необходимы для определения правомерности рассмотрения дела в порядке особого производства и выявления заинтересованных

вделе лиц.

Признание гражданина

70безвестно отсутствующим или объявлениеумершим

Порядок рассмотрения дел о признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление умершим регламентируется гл. 30 ГПК РФ.

Данныйвидделспецифиченвсилутого, чтопривы-

несении решения суд может руководствоваться лишь предположением о нахождении гражданина в живых или предположением о его смерти. В связи с юридическими последствиями, наступающими в результате признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления умершим, при рассмотрении таких дел присутствиевзаседаниисудапрокурораобязательно. Согласно ст. 42, 45 ГК РФ гражданин может быть признан безвестно отсутствующим при условии, что в течение года в его местожительство не поступают сведения о месте его пребывания.

Гражданин можетбытьобъявлен умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания:

1)в общем случае— в течение 5 лет;

2)длявоеннослужащихииныхграждан, пропавших без вести в связи с военнымидействиями, — не ранее чем по истечении 2 лет со дня окончания военных действий;

3)приналичииобстоятельств, угрожавшихсмертью (землетрясения) или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая (авиакатастрофы), — втечение 6 месяцев.

Заявление в суд о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим подает-

ся заинтересованным лицом по его местожительству или местонахождению. Такое заявления должно со-

держать цель, с которой оно подано, и все обстоятельства, которые могут подтвердить безвестное отсутствие гражданина, угрожают ему смертью или дают основания предполагатьего гибель.

Целью может быть расторжение брака, получение пенсии по случаю потери кормильца, требование уплаты долга и др. Подтверждением может быть, например, отрицательный ответ по последнему известномуместупребывания гражданина, работы и т.д.

Процесс подготовки дела к судебному разбира-

тельствувключает выяснение факта, является ли заявитель заинтересованным лицом (иначе в принятии заявления будет отказано), определяется круг заинтересованныхлиц, делаются запросы об отсутствующем гражданине в соответствующие организации (органы внутренних дел, по последнему месту работы, местожительствуидр.).

После принятия заявления суд можетпредложить

органу опеки и попечительства назначить доверительного управляющего имуществом отсутствующего гражданина, для чего он выносит определение, обязательное к исполнению.

Решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявление умершим выносится, если нельзя получить сведения о местонахождении гражданина и истекли сроки, указанные в ст. 42, 45 ГК РФ.

Признание гражданина

71ограниченнодееспособным или недееспособным

Лишение или ограничениедееспособности гражда-

нина допускается только в судебном порядке в случаях, прямо предусмотренных законодательством. Согласно Гражданскому кодексу РФ суды рассматриваютдела о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособнымтолько в порядке особого производства.

Гражданская дееспособность — способность граж-

данина своимидействиями приобретатьи осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (наступает с совершеннолетия).

Ограничение дееспособности гражданина может бытьпринятосудомвследствиезлоупотребленияим

спиртными напитками или наркотическими сред-

ствами, что ставит его семью в затруднительное материальное положение (при указании свидетельств этого в заявлении), по заявлению членов семьи, органа опеки и попечительства, медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь.

Свидетельствами могут служить свидетельские по-

казания, акты полиции и общественных организаций, актыадминистрацииоботстранениилицаотработыв связи с появлением в нетрезвом состояниилибо в состоянии наркотического опьянения, документы о доходахсемьи, количествееечленов, другиематериалы.

Врезультатепринятиятакогорешениясудомграж-

данинуорганом опеки и попечительства назначается попечитель, без согласия которого гражданин, ограниченный в дееспособности, лишается права совер- шатькакие-либо сделки с имуществом, кроме мелких