Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Тамбовский государственный технический университет»

В. А. БАРАНОВ

КОММЕРЧЕСКОЕ ПРАВО

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ КОММЕРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Утверждено Учёным советом университета в качестве учебного пособия для бакалавров 3, 4 курсов

направления подготовки «Юриспруденция» всех форм обучения

Учебное электронное издание комплексного распространения

Тамбов

• Издательство ФГБОУ ВО «ТГТУ» • 2017

1

УДК 347.7(075.8) ББК Х404.91я73

Б24

Рецензенты:

Кандидат юридических наук, доцент кафедры «Гражданский и арбитражный процесс» ФГБОУ ВО «ТГУ им. Г. Р. Державина»

О. Ю. Глухова

Кандидат юридических наук, заведующая кафедрой «Международное право» ФГБОУ ВО «ТГТУ»

И. С. Искевич

Баранов, В. А.

Б24 Коммерческое право. Правовое регулирование организации коммерческой деятельности [Электронный ресурс] : учебное пособие / В. А. Баранов. – Тамбов : Изд-во ФГБОУ ВО «ТГТУ», 2017. – 1 электрон. опт. диск (CD-ROM). – Системные требования : ПК не ниже класса Pentium II ; CD-ROM-дисковод ; 25,5 Mb ; RAM ; Windows 95/98/XP ; мышь. – Загл. с экрана.

ISBN 978-5-8265-1711-6

Рассматриваются правовые аспекты организации коммерческой деятельности, в том числе порядок организации проведения ярмарок и порядок продажи товаров на них; порядок организации розничного рынка и правовой статус управляющей рынком компании, порядок разработки и утверждения схемы размещения торговых мест на рынке, правила продажи товаров на розничных рынках. Особое внимание уделено как общим вопросам регулирования коммерческих договорных связей, так иособенностям отдельных видов коммерческих сделок.

Содержит конспекты лекций, тематику практических занятий, обширный перечень нормативных правовых актов, учебной и научной литературы по курсу «Коммерческое право».

Предназначено для бакалавров 3, 4 курсов направления подготовки «Юриспруденция» всех форм обучения.

УДК 347.7(075.8) ББК Х404.91я73

Всеправанаразмножениеираспространениевлюбойформеостаютсязаразработчиком. Нелегальное копирование и использование данного продукта запрещено.

2

ВВЕДЕНИЕ

Современные рыночные отношения предопределяют важнейшее значение товарооборота для развития общества и государства. Особая значимость в изучении норм коммерческого права отводится правовому регулированию современного многостороннего процесса продвижения товаров – процессу организации торговли.

Правовое регулирование коммерческой деятельности обязано одновременно сочетать соблюдение публичных и частных интересов, применять императивный метод и метод диспозитивного равенства субъектов коммерческой деятельности, призвано органично влиять на общественные отношения, складывающиеся в сфере торговой деятельности.

Нормы коммерческого права, регламентирующие организацию коммерческой деятельности, должны содействовать более эффективному развитию товарооборота, позволять развиваться современным способам реализации товаров, создавать правовые основы для распространения новых форм и методов товародвижения и других отношений на постоянно развивающемся товарном рынке.

В настоящем учебном пособии рассматриваются основные нормы коммерческого права, регулирующие организацию коммерческой деятельности и их правоприменительное значение. Настоящее учебное пособие направлено на получение студентами знаний о правовых основах организации коммерческой деятельности и последних тенденциях развития законодательства в данной области, формирование правовых знаний будущих юристов о роли коммерческого права в обеспечении надлежащей организации и функционировании товарного рынка.

К задачам настоящего учебного пособия следует отнести получение студентами знаний в области правового регулирования отношений, возникающих в процессе коммерческого оборота товаров; выработку у студентов навыков и умений по применению в практической деятельности полученных знаний о коммерческом праве.

3

1.ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЯРМАРОК

ИРОЗНИЧНЫХ РЫНКОВ

Одним из направлений развития товарного рынка в Российской Федерации является правовое содействие организации таких особых мероприятий торговой деятельности, как ярмарки и розничные рынки.

Отдельно следует рассмотреть систему нормативных требований к организации и осуществлению торговой деятельности на ярмарках.

Ярмарка – это торговое мероприятие, организованное в определённом месте с установленным временем и сроком проведения, открытое для участия продавцов и покупателей. На ярмарке реализуются потребительские товары.

Взависимости от периодичности проведения, ярмарки подразделяются на регулярные и разовые. Регулярные ярмарки могут быть сезонными и еженедельными.

На сезонных ярмарках реализуются сезонные виды товаров (например, ярмарка мёда). Период проведения сезонных ярмарок от одного до шести месяцев подряд, режим работы – ежедневно. Период проведения еженедельных ярмарок на протяжении всего года, режим работы – не более трёх дней в неделю (например, ярмарка «выходного дня»). Период проведения разовых ярмарок от одного до пятнадцати дней подряд, режим работы – ежедневно. Разовые ярмарки, как правило, приурочены

кпраздникам, торжественным и памятным датам, иным общест- венно-значимым событиям. Исходя из этого разовые ярмарки можно сгруппировать на праздничные и тематические.

Взависимости от ассортимента реализуемых товаров, ярмарки подразделяются на универсальные и специализированные. На специализированных ярмарках от 80% и более торговых мест предназначено для продажи товаров одного класса, опре-

4

деляемого в соответствии с номенклатурой товаров1. На универсальных ярмарках менее 80% процентов торговых мест предназначено для продажи товаров одного класса, определяемого в соответствии с номенклатурой товаров.

Местом проведения ярмарки может быть стационарный и(или) нестационарный объект и(или) земельный участок с твёрдым покрытием и с видом разрешённого использования, предусматривающим размещение объектов для организации постоянной или временной торговли.

Организация проведения ярмарок и порядок продажи товаров на них осуществляется в порядке, установленном норматив- но-правовыми актами субъектов Российской Федерации2, на территориях которых проводятся ярмарки. Основанием для проведения ярмарки является муниципальный правовой акт городского округа или поселения, на территории которого предполагается проведение ярмарки. До принятия такого муниципального правового акта, его проект предварительно согласовывается с территориальными органами внутренних дел, органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей в сфере потребительского рынка.

Организатором ярмарки вправе выступить органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица и индивидуальные предприниматели. С инициативой об организации ярмарки юридические лица и индивидуальные предприниматели обращаются с письменным заявлением в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территории которого предполагается проведение ярмарки, в срок не позднее, чем за пятнадцать дней до начала

1См.: приказ Минэкономразвития РФ от 26.02.2007 № 56 «Об утверждении номенклатуры товаров, определяющей классы товаров (в целях определения типов розничных рынков)».

2См.: постановление администрации Тамбовской области от 13.01.2016 № 10 «О порядке организации ярмарок на территории области».

5

работы ярмарки. В таком заявлении должны быть указаны данные, позволяющие полностью идентифицировать заявителя (организатора ярмарки), а также предполагаемое место проведения ярмарки, тип ярмарки и сроки её проведения. К заявлению прилагаются копии документов, подтверждающих право заявителя на объект(ы), где предполагается организовать ярмарку. При этом таким правом может как право собственности, так и иные вещные права.

После поступления заявления об организации ярмарки, орган местного самоуправления либо принимает муниципальный правовой акт об организации ярмарки, либо отказывает в организации ярмарки, срок для рассмотрения указанного заявления и принятия по нему решения не должен превышать пятнадцати дней. В любом случае о принятом решении заявитель извещается письменно. Если орган местного самоуправления принял решение об отказе в организации ярмарки, отказ должен быть мотивирован и обоснован следующим: наличие в заявлении недостоверных сведений либо невозможность проведения ярмарки на земельном участке (ином объекте), в пределах которого предполагается организация ярмарки, в силу установленного действующим законодательством запрета (ограничения).

До начала работы ярмарки организатором ярмарки должны быть разработаны и утверждены план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров на ней и схема размещения торговых мест на ярмарке.

План мероприятий по организации ярмарки и продаже товаров на ней должен быть опубликован организатором ярмарки в средствах массовой информации и размещён на сайте организатора ярмарки и сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Продажа товаров на ярмарке осуществляется с торговых мест, оборудованных для продажи соответствующих товаров (павильонов, киосков, палаток, торговых автоматов, тележек, автолавок, автофургонов, лотков, прилавков), а также с применением передвижных средств развозной и разносной торговли.

6

Торговое место должно соответствовать требованиям санитарных норм и правил, правил продажи отдельных видов товаров. Торговые места на ярмарке размещаются в порядке, определённом схемой размещения торговых мест. Продажа товаров с дополнительных мест, не предусмотренных схемой размещения, не допускается.

В схеме размещения торговых мест должны учитываться такие факторы, как: зонирование ярмарки по функциональной принадлежности товаров, обеспечение свободного доступа покупателей к торговым местам, создание необходимых условий для организации торговли, например, возможность подключения к источникам электроснабжения, создание условий для личной гигиены продавцов и покупателей, и т.п. Если на ярмарке предполагается реализация сельскохозяйственной продукции, не прошедшей промышленной переработки, с автотранспортных средств, схема должна предусматривать соответствующие торговые места. Схема размещения торговых мест на ярмарке должна отвечать требованиям действующего законодательства о защите прав потребителей в сфере обеспечения ветеринарного надзора и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требований пожарной безопасности, охраны труда, антитеррористической безопасности, охраны окружающей среды.

Схема размещения торговых мест должна быть установлена непосредственно на земельном участке и(или) ином объекте, где проводится ярмарка, в месте, доступном для обозрения всех заинтересованных лиц. Помимо этого, при входе на ярмарку должны быть размещены: название ярмарки, период и режим её работы, сведения об организаторе ярмарки.

Организатор ярмарки самостоятельно определяет:

–тип ярмарки, период и режим её работы;

–ассортимент товаров, реализуемых на ярмарке;

–порядок предоставления торговых мест;

–размер платы за предоставление оборудованных торговых мест.

7

Торговые места на ярмарке могут предоставляться как субъектам коммерческой деятельности (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям), так и физическим лицам (например, членам крестьянских (фермерских) хозяйств или гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства и(или) занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством или ремёслами).

Лицо, которому предоставлено торговое место на ярмарке, считается участником ярмарки. Участники ярмарки обязаны:

–соблюдать законодательство о защите прав потребителей, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, ветеринарии, пожарной безопасности и охране окружающей среды, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства и другие нормативные требования;

–применять контрольно-кассовые машины при расчётах

спокупателями, если это предусмотрено действующим законодательством;

–применять для продажи товаров средства измерения (весы, гири, метры) с соответствующим клеймом государственной поверки, измерительные приборы должны устанавливаться так, чтобы они в наглядной и доступной форме для покупателей обеспечивали взвешивание товаров и определение их стоимости;

–доводить до сведения покупателей информацию о товарах, их изготовителях, а также контактную информацию на случай предъявления претензий по качеству и обмену товара;

–иметь в торговом месте документы либо их копии, подтверждающие соответствие товаров установленным требованиям (сертификат или декларацию о соответствии), удостоверение о качестве и безопасности, товаросопроводительные документы, а также ветеринарные сопроводительные документы и предъявлять их по просьбе покупателей.

Организатор ярмарки вправе устанавливать для участников ярмарки требования к внешнему виду и оформлению торговых мест.

8

При проведении ярмарки организатор ярмарки обязан:

–информировать участников ярмарки о правилах торговли на ярмарке, о размере платы за предоставление оборудованного торгового места, а также о размере платы за услуги по обеспечению работы ярмарки;

–установить контрольные весы в доступном для покупателей месте;

–обеспечить измерительными приборами участников ярмарки, не имеющих собственных весов;

–обеспечить надлежащее санитарное и противопожарное состояние на ярмарке, содействовать обеспечению охраны общественного порядка на ярмарке;

–содействовать в урегулировании спорных ситуаций, возникающих на ярмарке.

Плата на ярмарке взимается за предоставление только оборудованных торговых мест, за необорудованное место плата организатором ярмарки взиматься не может. Более того, продажа товаров с необорудованных мест на ярмарке запрещена. Кроме платы за предоставление оборудованного торгового места, организатор ярмарки вправе взимать плату за услуги по обеспечению работы ярмарки, например, уборка территории

ивывоз мусора, проведение ветеринарно-санитарной экспертизы, подключение к источникам энерго- и водоснабжения и др. Платежи за услуги по обеспечению работы ярмарки по решению организатора ярмарки могут включаться в плату за предоставление оборудованных торговых мест. Размер платы определяется организатором ярмарки самостоятельно, но исходя из компенсации затрат на организацию и проведение ярмарки.

Следует отдельно рассмотреть систему нормативных требований к организации и осуществлению торговой деятельности на розничных рынках. Данные требования, в первую очередь, предусмотрены федеральным законом от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». Действие данного закона не распространяется на реализацию энергетических ресурсов на

9

розничных рынках, реализацию товаров на ярмарках, проведение организованных торгов.

Розничный рынок – это имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своём составе торговые места3.

Розничные рынки принято разделять на два типа: универсальные и специализированные. На универсальном рынке менее 80% торговых мест от их общего количества предназначено для осуществления продажи товаров одного класса, определяемого в соответствии с номенклатурой товаров4. На специализированном рынке 80% и более торговых мест предназначено для осуществления продажи товаров одного класса, определяемого в соответствии с номенклатурой товаров. В свою очередь в специализированных рынках выделяют особый тип рынка: сельскохозяйственный. На сельскохозяйственном рынке реализуется сельскохозяйственная продукция в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации5. Сельскохозяйственный рынок, управление которым осуществляет сельскохозяйственный потребительский кооператив, признаётся сельскохозяйственным кооперативным рынком. На таком рынке не менее половины всех торговых мест предоставляется для

3Торговое место – место на розничном рынке (например, павильон, киоск, палатка, лоток), специально оборудованное, отведённое и используемое для осуществления торговой деятельности и отвечающее требованиям, установленным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится рынок, и управляющей рынком компанией.

4См.: приказ Минэкономразвития РФ от 26.02.2007 № 56 «Об

утверждении номенклатуры товаров,определяющей классы товаров (в целях определения типов розничных рынков)».

5См.: постановление Правительства РФ от 19.05.2007 № 297 «Об утверждении перечня сельскохозяйственной продукции, продажа которой осуществляется на сельскохозяйственном рынке и сельскохозяйственном кооперативном рынке».

10

членов сельскохозяйственного потребительского кооператива, управляющего рынком.

Организация розничного рынка того или иного типа определяется исходя из потребностей населения муниципальных образований в тех или иных товарах. В каждом субъекте Российской Федерации должен быть утверждён план, в котором предусматриваются места расположения предполагаемых рынков, их количество и типы6. Такой план должен предусматривать организацию розничных рынков в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории и с учётом потребностей в розничных рынках того или иного типа.

Для организации розничного рынка требуется разрешение. Порядок выдачи разрешений на право организации розничного рынка установлен Правительством Российской Федерации7. Форма разрешений на право организации розничного рынка определяется органами государственной власти субъекта Российской Федерации8. Выдача разрешений на право организации розничного рынка отнесена к полномочиям органов местного самоуправления.

Разрешение на право организации розничного рынка может быть выдано только юридическому лицу, являющемуся правообладателем объекта недвижимого имущества, в котором пред-

6См.: постановление администрации Тамбовской области от 11.05.2007 № 507 «Об утверждении плана, предусматривающего организацию розничных рынков на территории области, основных требований к планировке, перепланировке и застройке розничного рынка, реконструкции и модернизации зданий, строений, сооружений и находящихся в них помещений».

7См.: постановление Правительства РФ от 10.03.2007 № 148 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на право организации розничного рынка».

8См.: постановление администрации Тамбовской области от 18.04.2007 № 399 «О реализации Федерального закона от 30.12.2006

№271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

11

полагается организация рынка. Юридическое лицо, которому выдано разрешение на право организации розничного рынка, признаётся управляющей рынком компанией. Управляющая рынком компания обязана состоять на учёте в налоговом органе по месту нахождения рынка. Управляющая рынком компания, за исключением сельскохозяйственного кооперативного рынка, не вправе осуществлять коммерческую деятельность по закупке товаров с их последующей перепродажей на управляемом розничном рынке.

Для получения разрешения на право организации рынка заинтересованному лицу следует обратиться в орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого предполагается организовать розничный рынок, с письменным заявлением, в котором указать тип предполагаемого рынка и место расположения объекта недвижимости, где предполагается организовать розничный рынок. К заявлению прилагаются копии документов, подтверждающих права на указанный объект недвижимости (право собственности, аренда и(или) иное законное основание), и документы о постановке юридического лица на учёт в налоговом органе.

После поступления заявления о выдаче разрешения на право организации розничного рынка орган местного самоуправления проводит проверку полноты и достоверности представленных сведений. Срок рассмотрения не более 30 дней со дня поступления заявления. По результатам рассмотрения орган местного самоуправления принимает муниципальный правовой акт либо о выдаче разрешения на право организации розничного рынка, либо об отказе в выдаче разрешения. О принятом решении заявитель уведомляется в письменной форме не позднее дня, следующего за днём принятия соответствующего муниципального правового акта.

Основанием для отказа в предоставлении разрешения на право организации розничного рынка может быть:

– отсутствие права на объект недвижимости, в котором предлагается организовать рынок;

12

–несоответствие места расположения объекта недвижимости, в котором предлагается организовать рынок, и(или) предлагаемого типа рынка плану, предусматривающему расположение предполагаемых рынков, их количество и типы в соответствующем субъекте Российской Федерации;

–нарушение требований для заявления о предоставлении разрешения на право организации розничного рынка и(или) указание в указанном заявлении и прилагаемых к нему документах недостоверных сведений.

Вслучае несогласия заявителя с решением об отказе в вы-

даче разрешения на право организации розничного рынка, он вправе обжаловать такое решение, если отказ, по мнению заявителя, не основан на нормах закона или органом местного самоуправления нарушены срок и(или) порядок рассмотрения заявления.

В случае удовлетворения заявления о выдаче разрешения на право организации розничного рынка, такое разрешение выдаётся заявителю в течение трёх дней со дня принятия соответствующего муниципального правового акта. Разрешение на право организации розничного рынка, в том числе, содержит: наименование органа местного самоуправления, выдавшего разрешение; наименование и организационно-правовая форму юридического лица, являющегося управляющей рынком компанией; место расположения объекта недвижимости, где организуется рынок; тип рынка; срок действия разрешения; дата принятия решения о предоставлении разрешения и пр.

Сведения о выданных разрешениях на право организации розничного рынка формируют реестр розничных рынков субъекта Российской Федерации, который размещается в информа- ционно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего формирование и ведение данного реестра.

Разрешение на право организации розничного рынка действует не более пяти лет. Срок действия разрешения может устанавливаться в зависимости от срока действия договора аренды объекта недвижимости, где организуется розничный рынок,

13

если управляющая рынком компания арендует указанный объект недвижимости. По окончании срока разрешения на право организации розничного рынка его действие может быть продлено по заявлению управляющей рынком компании.

Действие разрешения на право организации розничного рынка может быть приостановлено органом местного самоуправления, выдавшим такое разрешение, в случае вынесения судом решения об административном приостановлении деятельности управляющей рынком компании. Срок приостановления действия разрешения соответствует сроку административного приостановления деятельности управляющей рынком компании. Основанием для возобновления действия разрешения на право организации розничного рынка служит:

–окончание срока административного приостановления деятельности управляющей рынком компании, если устранены нарушения, послужившие основанием административного приостановления деятельности;

–досрочное прекращение судом административного приостановления деятельности управляющей рынком компании.

Об устранении нарушения, послужившего основанием для административного приостановления деятельности, управляющая рынком компания письменно сообщает в орган местного самоуправления, выдавший разрешение.

На период приостановления срок действия разрешения не продлевается.

Если управляющая рынком компания в установленный судом срок не устранила нарушение, послужившее основанием для административного приостановления её деятельности, орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением об аннулировании разрешения на право организации розничного рынка.

В случае приостановления или аннулирования разрешения на право организации розничного рынка, деятельность по реализации товаров на розничном рынке не допускается.

Переоформление разрешения на право организации розничного рынка не допускается, за исключением реорганизации

14

управляющей рынком компании в форме преобразования, изменения его наименования или типа рынка.

Коммерческая деятельность на розничном рынке должна осуществляться с учётом требований и ограничений, установленных действующим законодательством. Обязательные требования предусмотрены как в отношении продавцов, осуществляющих коммерческую деятельность на розничном рынке, так и в отношении управляющей рынком компании.

Среди обязанностей управляющей компании можно выделить две группы: первая – это обязательства по содержанию и оборудованию розничного рынка, и вторая – это обязательства по организации деятельности по продаже товаров на розничном рынке.

Организация и оборудование розничного рынка должны осуществляться с учётом требований и ограничений, установленных действующим законодательством. Органом государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть установлены предельная площадь розничного рынка и(или) предельная площадь торговых мест9.

Управляющая рынком компания обязана оборудовать на розничном рынке:

–торговые места в соответствии со схемой их размещения;

–стоянку для автотранспортных средств (отдельно от торговых мест);

–вывеску при входе на рынок (на вывеске должны быть указаны наименование и тип рынка, режим работы, наименование управляющей рынком компании);

–разместить в доступном для обозрения месте схему размещения торговых мест на рынке, порядок и условия предоставления торговых мест, информацию о размере платы за торговое место, о наличии свободных торговых мест и об их назначе-

9 Так, например, в Тамбовской области площадь розничного рынка должна составлять не менее 300 м2, а размер торгового места не должен превышать 5 м2 (постановление администрации Тамбовской области от 11.05.2007 № 507).

15

нии, иную информацию, предусмотренную действующим законодательством;

–лабораторию ветеринарно-санитарной экспертизы (если на розничном рынке осуществляется реализация пищевых продуктов животного и(или) растительного происхождения);

–контрольные измерительные приборы в целях проверки правильности цены, меры, веса приобретённых товаров (в доступном для покупателей месте);

–помещения для органов внутренних дел, контрольных и надзорных органов для исполнения возложенных на них обязанностей (по требованию, на постоянной или временной основе).

Имущественный комплекс розничного рынка должен содержаться управляющей рынком компанией в надлежащем санитарном и техническом состоянии. Управляющая рынком компания обязана обеспечить на рынке энерго-, тепло-, водоснабжение и водоотведение, а также надлежащие условия для приёмки, хранения и продажи товаров.

Ко второй группе обязательств управляющей рынком компании – к обязанностям по организации деятельности по продаже товаров на розничном рынке можно отнести следующее:

–разработать и утвердить схему размещения торговых мест на розничном рынке10;

–предоставлять торговые места на розничном рынке в порядке, установленном действующим законодательством;

–вести реестр продавцов и реестр договоров о предоставлении торговых мест;

–оформить и выдать карточки продавцов11;

10Схема размещения торговых мест на розничном рынке подлежит согласованию с уполномоченными органами в сфере пожарной безопасности, охраны общественного порядка, санитарно-эпидемио- логического благополучия, защиты прав потребителей.

11Карточка продавца содержит основные сведения о продавце, служит средством контроля за деятельностью продавцов на розничном рынке (ст. 20 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»).

16

–ежедневно до начала работы рынка проводить проверку продавцов и торговых мест на предмет соответствия нормативным правовым требованиям (если будут установлены нарушения, управляющая рынком компания должна принять меры по их устранению с уведомлением соответствующих контрольных (надзорных) органов).

–обеспечить продажу товаров на розничном рынке, которые соответствуют типу рынка;

–обеспечить соблюдение продавцами нормативных правовых требований (например, норм о защите прав потребителей, санитарных норм и правил);

–контролировать соблюдение лицами, заключившими договор о предоставлении торгового места, допустимой доли иностранных работников;

–обеспечить охрану имущественного комплекса розничного рынка;

–участвовать в поддержании общественного порядка на рынке (например, управляющей рынком компанией по согласованию с уполномоченными органами разрабатывается паспорт безопасности, подтверждающий соответствие розничного рынка требованиям безопасности).

В обязанности продавцов при осуществлении коммерческой деятельности на розничном рынке, в частности, входит:

–соблюдать требования, предъявляемые к продаже отдельных видов товаров12;

–не осуществлять торговую деятельность с автотранспортных средств, за исключением продажи сельскохозяйствен-

12 См.: постановление Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации».

17

ной продукции, не прошедшей промышленной переработки,

вспециально отведённых торговых местах;

–применять контрольно-кассовые машины при расчётах

покупателями, если это предусмотрено действующим законодательством;

–применять для продажи товаров средства измерения (весы, гири, метры) с соответствующим клеймом государственной поверки, измерительные приборы должны устанавливаться так, чтобы они в наглядной и доступной форме для покупателей обеспечивали взвешивание товаров и определение их стоимости;

–доводить до сведения покупателей информацию о товарах, их изготовителях, а также контактную информацию на случай предъявления претензий по качеству и обмену товара;

–иметь в торговом месте карточку продавца и документы (их копии), подтверждающие соответствие товаров установленным требованиям (сертификат или декларацию о соответствии), удостоверение о качестве и безопасности, товаросопроводительные документы, а также ветеринарные сопроводительные документы и предъявлять их по просьбе покупателей.

Правительство Российской Федерации вправе вводить иные запреты и ограничения при реализации товаров на розничных рынках, а также вправе определить перечень классов и видов товаров, реализация которых на розничных рынках не допускается.

Клицам, которым могут быть предоставлены торговые места на розничном рынке, относятся:

–юридические лица и индивидуальные предприниматели;

–физические лица, в том числе главы крестьянских (фермерских) хозяйств и иные граждане, ведущие личные подсобные хозяйства и(или) занимающиеся садоводством, огородничеством, животноводством (для данной группы лиц на универсальных рынках отдельно предусматриваются торговые места для реализации сельскохозяйственной продукции).

18

Иностранным лицам также могут предоставляться торговые места на розничном рынке, при условии непревышения допустимой доли иностранных работников, установленной Правительством Российской Федерации13.

Торговые места заинтересованным лицам предоставляются в соответствии со схемой размещения торговых мест на розничном рынке. Торговые места, не предусмотренные указанной схемой, предоставлять запрещено. При распределении торговых мест управляющая рынком компания обязана не создавать дискриминационных условий.

Основанием для предоставления торгового места является соответствующий договор, заключаемый с управляющей рынком компанией. Для заключения договора о предоставлении торгового места заинтересованное лицо предоставляет в управляющую рынком компанию документально подтверждённые сведения, предусмотренные законом14. О предоставлении торгового места на сельскохозяйственном рынке может быть подано коллективное обращение (не более десяти лиц).

Размер платы за предоставление торгового места на розничном рынке устанавливается управляющей рынком компанией. Срок действия договора о предоставлении торгового места на универсальном рынке не может превышать срок действия разрешения на право организации розничного рынка, выданного управляющей рынком компании. Для сельскохозяйственного рынка максимальный срок предоставления торгового места – три месяца.

13См.: постановление Правительства РФ от 12.12.2015 № 1358 «Об установлении на 2016 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности на территории Российской Федерации».

14См.: п. 3 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

19

Типовая форма и порядок заключения договора о предоставлении торгового места определяются правовыми актами органов субъектов Российской Федерации15. Для сельскохозяйственных розничных рынков и для крестьянских (фермерских) хозяйств и граждан, ведущих личные подсобные хозяйства и(или) занимающихся садоводством, огородничеством, животноводством, на универсальном рынке предусматриваться упрощённая форма договора о предоставлении торговых мест.

Управляющая рынком компания в порядке, определённом законом, формирует и ведёт реестр договоров о предоставлении торговых мест и реестр продавцов16.

15См.: постановление администрации Тамбовской области от 18.04.2007 № 399 «О реализации Федерального закона от 30.12.2006

№271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

16См.: ст.ст. 18, 19 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

20

2.АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ВСФЕРЕ КОММЕРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Антимонопольное регулирование – это важнейшая составляющая правового содействия развитию товарного рынка. Государственная политика регулирования коммерческой деятельности, в первую очередь, направлена на обеспечение и поддержание конкуренции на товарных рынках, недопущение монополизации и недобросовестной конкуренции. Поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности гарантируются Конституцией Российской Федерации17. Эффективное функционирование товарных рынков напрямую зависит от правовых мероприятий по защите конкуренции, ограничению и устранению монополистической деятельности, недопущению недобросовестной конкуренции, без которых невозможно обеспечить единое экономическое пространство, свободное перемещение товаров, создать условия для развития коммерческой деятельности и торгового оборота.

Сущность и содержание антимонопольного регулирования коммерческой деятельности раскрывается в Федеральном законе от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Федеральном законе от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». Данные законы создают правовые и организационные основы обеспечения конкуренции, определяют антимонопольные правила для субъектов коммерческой деятельности, в том числе для органов государственной власти и органов местного самоуправления.

К источникам антимонопольного регулирования можно также отнести Гражданский кодекс Российской Федерации, иные федеральные законы и постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие антимонопольные отноше-

17 См.: ст.ст. 8, 34 Конституции РФ.

21

ния, нормативные правовые акты Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации.

Конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке18.

Признаками ограничения конкуренции могут являться:

–сокращение числа субъектов коммерческой деятельности на соответствующем товарном рынке;

–рост или снижение цен на товары, не обусловленные изменениями общих условий оборота товара на соответствующем товарном рынке;

–отказ субъектов коммерческой деятельности от самостоятельных действий на соответствующем товарном рынке;

–общие условия оборота товара на соответствующем товарном рынке установлены соглашением между субъектами коммерческой деятельности;

–иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта коммерческой деятельности в одностороннем порядке воздействовать на общие условия оборота товара на соответствующем товарном рынке.

Конкуренция в коммерческой деятельности обеспечивается следующими способами:

–предупреждением и пресечением монополистической деятельности;

–недопущением недобросовестной конкуренции;

–запретом на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов государственной власти и органов местного самоуправления;

–установлением антимонопольных правил для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и

18 См.: ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

22

хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров;

–антимонопольные требования к органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности.

Монополистическая деятельность – это запрещённые антимонопольным законодательством соглашения или согласованные действия субъектов коммерческой деятельности, а также злоупотребление субъектом коммерческой деятельности (группой субъектов) своим доминирующим положением на соответствующем товарном рынке.

Монополистическая деятельность на товарном рынке может проявляться в форме:

–злоупотребления субъектом коммерческой деятельности доминирующим положением;

–соглашения субъектов коммерческой деятельности, ограничивающие конкуренцию;

–согласованные действия субъектов коммерческой деятельности, ограничивающие конкуренцию.

Доминирующие положение на соответствующем товарном рынке – это положение субъекта коммерческой деятельности (группы субъектов), дающее возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара и(или) устранять

стоварного рынка либо затруднять доступ на товарный рынок других субъектов коммерческой деятельности.

Положение субъекта коммерческой деятельности считается доминирующим на соответствующем товарном рынке, если его доля на рынке определённого товара превышает 50%.

Положение субъекта коммерческой деятельности может быть не признано доминирующим, несмотря на превышение указанного процентного значения доли на товарном рынке, и напротив, положение субъекта коммерческой деятельности

23

будет считаться доминирующим, несмотря то, что его доля на товарном рынке составляет менее 50%, если это будет установлено антимонопольным органом19 исходя из анализа факторов, критериев и иных обстоятельств, характеризующих соответствующий товарный рынок. При принятии решения о признании положения субъекта коммерческой деятельности доминирующим, антимонопольный орган оценивает условия доступа на рынок определённого товара, доли других субъектов коммерческой деятельности на соответствующем товарном рынке, распределение долей между покупателями и продавцами товара, период существования возможности оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и иные обстоятельства, влияющие на состояние конкуренции на рынке определённого товара. Анализ состояния конкуренции на соответствующем товарном рынке и определение положения субъектов коммерческой деятельности доминирующим на рынке определённого товара проводится Федеральной антимонопольной службой не реже одного раза в год.

Однако, если доля субъекта коммерческой деятельности на рынке определённого товара не превышает 35%, его положение не может быть признано антимонопольным органом домини-

рующим, за исключением случаев, установленных федеральными законами20.

Федеральная антимонопольная служба ведёт реестр хозяйствующих субъектов, доля которых на рынке определённого товара 35% процентов. Это позволяет более эффективно оценивать состояние конкуренции и осуществлять контроль за соблю-

19См.: постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «ОбутвержденииПоложенияоФедеральнойантимонопольнойслужбе».

20Например, если товар, реализуемый субъектом коммерческой деятельности, незаменим другими товарами при потреблении и в производственных целях (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006

№135-ФЗ «О защите конкуренции»).

24

дением антимонопольного законодательства субъектами коммерческой деятельности с доминирующим положением.

Субъектам коммерческой деятельности с доминирующим положением запрещено злоупотреблять своим положением на соответствующем товарном рынке21. Субъектам коммерческой деятельности с доминирующим положением не допускается совершать действия (бездействие), в результате которых может быть ограничена или устранена конкуренция и(или) нарушены интересы других субъектов коммерческой деятельности либо ущемлены права неопределённого круга потребителей. Одним из примеров таких запрещённых действий является установление и(или) поддержание монопольно высоких либо монопольно низких цен.

Если цена превышает, либо ниже суммы прибыли и расходов, необходимых для производства и реализации товара, и конкурентные цены, которые сложились в условиях соперничества на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей и продавцов товара, условиям оборота товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, то такая цена считается монопольно высокой либо монопольно низкой. При рассмотрении вопроса об установлении монопольных цен на товары Федеральной антимонопольной службой могут учитываться биржевые и внебиржевые индикаторы цен, установленные на мировых рынках аналогичного товара. Обязательным участником правоотношения по отнесению цен на товары к категории монопольно высоких либо монопольно низких является субъект коммерческой деятельности с доминирующим положением на рынке определённого товара. Цена на товар, отвечающая признакам монопольной высокой (низкой) цены, но установленная субъектом коммерческой деятельности, не имеющим доминирующего положения на соответствующем товарном рынке, не может быть признана монопольной высокой (низкой) ценой.

21 См.: ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

25

Установление монопольно высоких (низких) цен может осуществляться путём:

–повышения (снижения) ранее установленной цены, если не изменились расходы на производство и реализацию товара, состав продавцов (покупателей) товара и условия оборота товара, в том числе меры государственного регулирования;

–поддержания или неснижения (неповышения) ранее

установленной цены, если существенно снизились расходы на производство и реализацию товара, изменились состав продавцов (покупателей) товара и условия оборота товара, в том числе меры государственного регулирования, дающие возможность снижения (повышения) цен.

Цены на товары, установленные по результатам организованных торгов на торговой системе, не признаются монопольно высокими, если соблюдены требования, установленные законом22. Так, например, субъект коммерческой деятельности с доминирующим положением на соответствующем товарном рынке обязан сообщать в Федеральную антимонопольную службу о внебиржевых сделках на поставки товаров, обращающихся на торговой системе23.

К другим запрещённым действиям (бездействию) в коммерческой деятельности со стороны субъектов коммерческой деятельности с доминирующим положением можно отнести:

–изъятие товаров из оборота, результатом которого стало повышение цен на товары;

–навязывание условий договора, не выгодных для контрагента или не относящихся к предмету договора (например, обязательств о передаче денежных средств, имущества и(или) иму-

22См.: п. 5 ст. 6 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

23См.: постановление Правительства РФ от 23.07.2013 № 623 «Об утверждении Положения о предоставлении информации о заключенных сторонами не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам, а также о ведении реестра таких договоров и предоставлении информации из указанного реестра».

26

щественных прав, не имеющих экономического или технологического обоснования, установление в качестве условия для заключения договора обязательства относительно товара, не интересующего контрагента, другие необоснованные требования);

–необоснованное сокращение или прекращение производства товаров, на которые имеются спрос или размещены заказы на поставки, при возможности их рентабельного производства;

–необоснованный отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями при возможности производства или поставки товара;

–установление на один и тот же товар необоснованно разных цен;

–создание дискриминационных условий, т.е. условий, ставящих одного субъекта коммерческой деятельности в неравное положение с другими субъектами коммерческой деятельности (например, при доступе на соответствующий товарный рынок, в условиях производства, приобретения и продажи товаров и др.);

–создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим субъектам коммерческой деятельности;

–нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Кроме запрета на злоупотребление доминирующим положением, действующее антимонопольное законодательство запрещает соглашения (картели) и согласованные действия

субъектов коммерческой деятельности, ограничивающие конкуренцию24.

Картелем считаются соглашения конкурентов, т.е. субъектов, реализующих или приобретающих товары на соответствующем товарном рынке. Соглашением признаётся как письменная договорённость, следующая из одного или нескольких документов, так и устная договорённость. Картельные соглаше-

24 См.: ст.ст. 11, 11.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

27

ния, ограничивающие конкуренцию, запрещаются. Результатом таких запрещённых соглашений являются или могут стать:

–установление или поддержание цен, скидок, наценок и пр.;

–повышение, снижение или поддержание цен на торгах;

–раздел товарного рынка по территориальному принципу, объёму продаж или закупки товаров, ассортименту товаров, составу продавцов или покупателей;

–сокращение или прекращение производства товаров, на которые имеется спрос;

–необоснованный отказ от заключения договоров с определёнными продавцами или покупателями;

–не выгодные для контрагентов условия договоров или обязательства, не относящиеся к предмету договора либо в отношении товаров, не представляющих интереса для контрагента;

–необоснованные разные цены на один и тот же товар;

–создание препятствий для других субъектов коммерческой деятельности в доступе на соответствующий товарный рынок либо в выходе из него;

–условия участия (членства) в профессиональных и иных объединениях.

Соглашения между субъектами коммерческой деятельности, один из которых поставляет (продаёт) товар, а другой

его покупает, так называемые «вертикальные соглашения», не должны приводить к установлению цены перепродажи товара, за исключением максимальной цены перепродажи. Такие соглашения не могут устанавливать обязательство покупателя не продавать товар конкурентам продавца.

«Вертикальное» соглашение, заключённое в письменной форме, если доля на соответствующем товарном рынке каждого субъекта коммерческой деятельности, участвующего в соглашении, не превышает 20%, либо «вертикальное» соглашение, соответствующее признакам коммерческой концессии, не подпадают под действие антимонопольных запретов.

Помимо картельных соглашений, запрещаются согласованные действия конкурентов, ограничивающие конкуренцию, за исключением согласованных действий, в которых доля каждого

28

из конкурентов не превышает 8% на соответствующем товарном рынке и общая доля конкурентов не превышает 20% на данном товарном рынке.

Согласованными действиями субъектов коммерческой деятельности признаются действия на соответствующем товарном рынке, если:

–результат таких действий в интересах каждого субъекта коммерческой деятельности, участвующего в согласованных действиях;

–о действиях стало известно заранее каждому участвующему в них субъекту коммерческой деятельности в связи с публичным заявлением одного из них;

–действия каждого субъекта коммерческой деятельности обусловлены действиями других субъектов коммерческой деятельности, участвующих в согласованных действиях.

К согласованным действиям не относятся действия по соглашению субъектов коммерческой деятельности и действия, следующие из обстоятельств, одинаково влияющих на всех участников соответствующего товарного рынка.

Вышеназванные запреты не применяются к соглашениям субъектов коммерческой деятельности, которые составляют одну группу, находящуюся под контролем одного лица, либо один из таких субъектов коммерческой деятельности контролирует деятельность других участников группы.

Совокупность субъектов коммерческой деятельности, отвечающих хотя бы одному из указанных в законе признаков, признаётся группой лиц. Признаки группы лиц установлены в ст. 9 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции». К группе лиц, в частности, относятся юридические лица, в которых более 50% количественного состава коллегиального исполнительного органа и(или) совета директоров составляют одни и те же физические лица; юридическое лицо и осуществляющие функции единоличного исполнительного органа этого юридического лица физическое лицо и т.д.

29

Контроль одного коммерческого субъекта деятельности другого – это возможность прямо или косвенно определять решения, принимаемые другим юридическим лицом посредством распоряжения более 50% общего количества голосующих акций (долей), составляющих уставный (складочный) капитал юридического лица, либо осуществление функций исполнительного органа юридического лица.

Вторым способом обеспечения конкуренции на товарном рынке является запрет на недобросовестную конкуренцию.

Недобросовестная конкуренция – это действия субъектов коммерческой деятельности как одного, так и группы лиц, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении коммерческой деятельности, противоречат законодательству, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации25.

Недобросовестная конкуренция может проявляться в следующих формах:

–дискредитация, т.е. распространение ложных, неточных или искажённых сведений, которые могут повлечь для конкурента убытки и(или) причинить ущерб его деловой репутации (например, информация о качестве и потребительских свойствах, цене, количестве и других характеристиках товара, реализуемого конкурентом);

–введение в заблуждение (например, о месте, способе и условиях производства или применения товара, гарантийных

обязательствах в отношении товара, о фактическом спросе на соответствующем товарном рынке на определённый товар, об условиях продажи товара и т.д.);

– некорректное сравнение конкурентов и(или) их товаров (например, создание впечатления о превосходстве конкурента и(или) его товара с применением слов «лучший», «первый», «единственный», «самый», «только» и иных слов (обозначений),

25 См.: п. 9 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

30

без объективного подтверждения характеристик и параметров сравнения, либо основанное на незначительных или несопоставимых фактах и содержащее негативную оценку деятельности конкурента и(или) его товара);

–приобретение и использование исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации товаров (например, товарный знак, знак обслуживания, наименование места происхождения товара, коммерческое обозначение);

–незаконное использование результатов интеллектуаль-

ной деятельности (например, реализация или иное введение в оборот товара с нарушением правового режима интеллектуальной собственности);

–создание смешения с конкурентом и(или) его товарами (например, копирование, подражание или иная имитация наименования или внешнего вида товара конкурента, товарного знака, упаковки и этикетки товара, оформления торгового зала и витрины);

–незаконное получение, использование, разглашение коммерческой тайны и иной охраняемой информации (например, получение информации, обладателем которой является конкурент, без его согласия, либо использование информации, обладателем которой является конкурент, с нарушением условий договора, либо разглашение информации, обладателем которой является конкурент, если не истёк срок её неразглашения).

Формы недобросовестной конкуренции, перечисленные в главе 2.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», не являются исчерпывающими. Запрет на недобросовестную конкуренцию распространяется как на формы, предусмотренные законом, так и на иные действия субъектов коммерческой деятельности, которых нет в действующем законодательстве, но которые могут рассматриваться как иные формы недобросовестной конкуренции исходя из признаков, которые содержатся в легальном определении недобросовестной конкуренции.

31

Третьим способом обеспечения конкуренции на товарном рынке является запрет на ограничивающие конкуренцию акты, действия и бездействие, соглашения и согласованные действия органов власти. При этом под органами власти понимаются как непосредственно федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, так и иные органы и организации, осуществляющие функции указанных органов, участвующие в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации.

Органам власти запрещается принимать акты и(или) совершать действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Примерами последствий таких запрещённых актов, действий (бездействия) могут служить:

– ограничение в создании субъектов коммерческой деятельности, а также установление запретов или ограничений

вотношении отдельных видов коммерческой деятельности;

–необоснованное препятствование коммерческой деятельности, в том числе путём установления не предусмотренных нормативными правовыми актами требований к товарам или субъектам коммерческой деятельности;

–запреты или ограничения в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иные ограничения прав субъектов коммерческой деятельности на реализацию и обращение товаров;

–указания субъектам коммерческой деятельности о первоочередных поставках товаров для определённой категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;

–введение ограничений на приобретение товаров у ограниченного круга субъектов коммерческой деятельности;

–приоритет в доступе к информации субъекту коммерческой деятельности;

32

–незаконное предоставление государственной или муниципальной преференции;

–создание дискриминационных условий, т.е. условий, когда один или несколько субъектов коммерческой деятельности находится в неравном положении с другими субъектами коммерческой деятельности;

–установление и(или) взимание платежей за предоставление государственных или муниципальных услуг, не предусмотренных действующим законодательством;

–указание субъектам коммерческой деятельности о приобретении определённого товара, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

Запрещены также ограничивающие конкуренцию соглашения и согласованные действия между органами власти. Примерами последствий таких запрещённых соглашений и согласованных действий могут служить:

–повышение, снижение или поддержание цен, за исключением случаев, предусмотренных нормативными правовыми актами;

–необоснованное установление разных цен на одинаковые товары;

–раздел товарного рынка (например, по территории, объёму продаж, ассортименту товаров);

–устранение с соответствующего товарного рынка субъектов коммерческой деятельности, ограничение в доступе или

ввыходе с товарного рынка.

Четвёртым способом обеспечения конкуренции на товарном рынке являются антимонопольные правила для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров, а также антимонопольные требования к органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности, установленные Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государ-

33

ственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Субъектам коммерческой деятельности, реализующим продовольственные товары посредством торговой сети26, и субъектам коммерческой деятельности, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, в частности, запрещается:

–создавать дискриминационные условия;

–создавать препятствия для других субъектов коммерческой деятельности в доступе на соответствующий товарный рынок или в выходе из товарного рынка;

–нарушать порядок ценообразования, установленный нормативными правовыми актами;

–запрещать контрагенту заключать договор поставки продовольственных товаров с другими субъектами коммерческой деятельности, осуществляющими аналогичную деятельность, на аналогичных или иных условиях;

–вводить ответственность за неисполнение обязательства

опоставках продовольственных товаров на условиях, которые лучше, чем условия для других субъектов коммерческой деятельности, осуществляющих аналогичные поставки;

–предоставлять контрагенту сведений о заключённых договорах с другими субъектами коммерческой деятельности, осуществляющими аналогичную деятельность;

–вводить плату за право поставки продовольственных товаров в торговые сети, в функционирующие или открываемые торговые объекты;

–вводить плату за изменение ассортимента продовольственных товаров;

–снижать цены на поставки продовольственных товаров до уровня, который при условии установления торговой надбав-

26 Торговая сеть – это совокупность двух и более торговых объектов, которые находятся под общим управлением, или совокупность двух и более торговых объектов, которые используются под единым коммерческим обозначением или иным средством индивидуализации.

34

ки (наценки) к их цене не превысит минимальную цену таких товаров при их реализации субъектами коммерческой деятельности, осуществляющими аналогичные поставки;

–требовать от субъекта коммерческой деятельности, осуществляющего поставки продовольственных товаров, возмещения убытков в связи с утратой или повреждением таких товаров после перехода права собственности на такие товары, если утрата или повреждение произошли не по вине субъекта коммерческой деятельности, осуществляющего поставки таких товаров;

–требовать от субъекта коммерческой деятельности возмещения затрат, не связанных с исполнением договора поставки продовольственных товаров и последующей реализацией конкретной партии таких товаров;

–возврат продовольственных товаров субъекту коммерческой деятельности, осуществившему поставки таких товаров, не проданных по истечении определённого срока, за исключе-

нием случаев, если возврат таких товаров допускается или предусмотрен действующим законодательством27;

–использовать договор комиссии или смешанный договор

сэлементами договора комиссии в оптовой торговле;

–приобретать или арендовать на территории субъекта Российской Федерации, муниципального района, городского округа дополнительную торговую площадь по любым основаниям, в том числе путём введения в эксплуатацию новых объектов или участия в торгах, если субъект коммерческой деятельности реализует продовольственные товары посредством организации розничной торговой сети и его доля превышает 25% объёма всех реализованных продовольственных товаров в денежном выражении за предыдущий финансовый год в соответствующем административно-территориальном образовании (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации потребительской кооперации).

27 См.: приказ Минторга СССР от 03.10.1983 № 228 «Об утверждении Правил розничной торговли хлебом и хлебобулочными изделиями».

35

Помимо антимонопольных правил для субъектов коммерческой деятельности, действующее законодательство в области регулирования торговой деятельности вводит запрет на установление на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Так, в частности, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным органам или организациям, осуществляющим регулятивные функции, запрещается:

–требовать от субъектов коммерческой деятельности повторной (дополнительной), т.е. после проведённой в соответствии с федеральными законами, проверки качества и безопасности товаров, в региональной или муниципальной системе качества товаров;

–требовать от субъектов коммерческой деятельности прохождения в дополнительных контрольных и(или) разрешительных процедур, установленных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации или муниципальными правовыми актами (например, аттестация торговых объектов, аккредитация хозяйствующих субъектов);

–понуждать субъектов коммерческой деятельности реализовывать товары по ценам, определённым в порядке, установленном органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (за исключением случаев, если такие органы вправе проводить государственное регулирование цен) или органами местного самоуправления;

–вводить ограничения на свободное перемещение товаров между субъектами Российской Федерации или между муниципальными образованиями;

–устанавливать запреты или вводить ограничения в реализации отдельных видов товаров;

36

–ограничивать для субъектов коммерческой деятельности выбор контрагентов в торговой деятельности и деятельности по поставке товаров;

–понуждать субъектов коммерческой деятельности к за-

ключению договоров поставки товаров с определёнными поставщиками в приоритетном порядке;

– дискриминировать, т.е. создавать неравные условия, субъектов коммерческой деятельности в предоставлении доступа к объектам транспорта, инфраструктуры.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением ан-

тимонопольных правил и требований осуществляет Федеральная антимонопольная служба и её территориальные органы

всоответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 года

№135-ФЗ «О защите конкуренции» и постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе». Федеральная антимонопольная служба обладает достаточно широкими полномочиями, позволяющими эффективно предупреждать, выявлять и прекращать нарушения антимонопольного законодательства. Так, в частности, антимонопольная служба вправе выдавать обязательные для исполнения предписания возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства, привлекать к административной ответственности; выдавать предупреждения о прекращении действий (бездействия), содержащих признаки ограничения конкуренции, получать от субъектов коммерческой деятельности и органов власти необходимые объяснения, документы, информацию и др. Реализация контрольных функций предопределяет право Федеральной антимонопольной службы на проведение проверок соблюдения антимонопольного законодательства. По виду проверок различают: плановые и внеплановые проверки, по форме проверок различают: выездные и документарные.

Плановая проверка может проводиться по окончании трёх лет со дня создания юридического лица или государственной регистрации индивидуального предпринимателя, либо оконча-

37

ния трёх лет со дня проведения последней плановой проверки. В любом случае плановая проверка может проводиться не чаще чем один раз в течение трёх лет.

Внеплановые проверки могут проводиться в случае:

–соответствующего поручения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

–истечения срока исполнения предписания, выданного антимонопольной службой;

–поступления в антимонопольную службу материалов, сообщений, заявлений или ином обнаружении признаков, указывающих на ограничение конкуренции на соответствующем товарном рынке, в том числе из средств массовой информации.

Уведомление о проведении плановой проверки производится посредством направления проверяемому лицу копии приказа руководителя антимонопольного органа о проведении проверки. Срок уведомления не менее чем за три рабочих дня до дня начала плановой проверки. О проведении внеплановой проверки проверяемое лицо уведомляется любым доступным способом не менее чем за двадцать четыре часа до начала внеплановой проверки. В отдельных случаях, установленных законом, предвари-

тельное уведомление о проведении внеплановой проверки запрещено28.

Время проведения проверки не должно превышать один месяц. В случае необходимости проведения экспертиз, исследований, испытаний, перевода документов на иностранном языке и других необходимых мероприятий, без которых не представляется возможным сделать выводы о результатах проверки, срок проведения проверки может быть продлён руководителем антимонопольного органа на два месяца на основании мотивированных предложений должностных лиц федеральной антимонопольной службы, проводящих проверку. Результаты проверки оформляются актом проверки в двух экземплярах, один из которых вручается или направляется по почте заказным письмом с

28 См.: ст.ст. 11, 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

38

уведомлением проверяемому лицу или его представителю.

Форма акта утверждается федеральной антимонопольной службой29.

Помимо контрольных функций, федеральная антимонопольная служба уполномочена осуществлять регулятивные и организационные функции. Так, например, федеральная антимонопольная служба устанавливает доминирующее положение субъектов коммерческой деятельности, вправе издавать нормативные правовые акты в пределах своей компетенции, давать разъяснения по вопросам применения антимонопольного законодательства, ведёт реестр субъектов коммерческой деятельности, имеющих долю более чем 35% на соответствующем товарном рынке или с доминирующим положением, ведёт реестр лиц, привлечённых к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства30, и иные полномочия, предусмотренные федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

29См.: приказ ФАС России от 25.05.2012 № 340 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации».

30См.: постановление Правительства РФ от 23.04.2012 № 378 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра лиц, привлечённых к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации».

39