Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (Постатейный)

Киселев Александр Петрович

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 12 АВГУСТА 1995 Г. № 144-ФЗ

"ОБ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"

2009

1

УДК 342

ББК 67.7

Киселев А.П.

Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (Постатейный) / А. П. Киселев. - 3-е изд.,

перераб. и доп. - М.: Ось-89, 2009. - 224 с. - (Комментарий). - ISBN 978-5-9957-0143-9,

тираж: 2000 экз.

Настоящее издание представляет собой научно-практическое толкование Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

На сегодняшний день по ряду вопросов практика не выработала единых подходов, что порождает острую потребность в толковании и разъяснении многих норм. Предлагаемый комментарий Закона об ОРД отражает попытку автора системно взглянуть на оперативнорозыскное законодательство в его взаимосвязи с конституционными нормами, нормами других отраслей права и ведомственными нормативными актами. Не оставлены без внимания большинство имеющихся на сегодняшний день правовых источников, прямо или косвенно относящихся к оперативно-розыскной деятельности.

Для сотрудников правоохранительных органов (в первую очередь оперативных работников), прокуроров, следователей, дознавателей, судей, а также студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов.

2

Список сокращений:

БЭП – борьба с экономической преступностью ВНИИ МВД России — Всероссийский научно-исследовательский институт МВД

России ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации

ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации ГТК РФ — Государственный таможенный комитет Российской Федерации ГУВД — Главное управление внутренних дел ГУБК — Главное управление по борьбе с контрабандой ФТС России

ГУК МВД России — Главное управление кадров МВД России ЖУИ — Журнал учета иной информации о правонарушениях КУС — книга учета сообщений о преступлениях МВД РФ – Министерство внутренних дел Российской Федерации

НИИСТ МВД России — Научно-исследовательский институт специальной техники МВД России

НЦБ Интерпола – Национальное центральное бюро Интерпола ОВД — отделы внутренних дел ООН — Организация объединенных наций

ОРД — оперативно-розыскная деятельность ОРМ — оперативно-розыскные мероприятия ОТМ — оперативно-технические мероприятия ПТП — прослушивание телефонных переговоров РФ — Российская Федерация СВР РФ — Служба внешней разведки РФ

СМИ — средства массовой информации СТС — специальные технические средства УВД — Управление внутренних дел

УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации

УОТМ МВД России — Управление оперативно-технических мероприятий МВД России

УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации УТРД — Управление таможенных расследований и дознания ФТС России;

3

ФПС — Федеральная пограничная служба Российской Федерации ФСБ — Федеральная служба безопасности

ФСИН России — Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации ФСКН России — Федеральная служба Российской Федерации по контролю за

оборотом наркотических средств и психотропных веществ ФСО РФ – Федеральная служба охраны Российской Федерации ФТС — Федеральная таможенная служба России п. – пункт(ы)

ст. – статья(и) т.д. — так далее

т.п. — тому подобное ч. – часть(и)

4

КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 12 АВГУСТА 1995 Г. № 144-ФЗ "ОБ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"

Настоящий Федеральный закон определяет содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и закрепляет систему гарантий законности при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Преамбула всегда предшествует статье нормативного акта, это свойство раскрывает этимологическое значение данного слова. Большая часть законов РФ содержит преамбулу, разъясняя суть и специфику принятого нормативно-правового акта. По сути, в преамбуле не содержится норм права, общеобязательных для определенной категории лиц. В преамбуле в доступной форме сформулирована суть содержащихся и раскрываемых далее в законе понятий.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Оперативно-розыскная деятельность

Оперативно-розыскная деятельность — вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее — органы, осуществляющие оперативнорозыскную деятельность), в пределах их полномочий, посредством проведения оперативнорозыскных мероприятий, в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Комментарий к ст. 1

1. Комментируемая статья определяет оперативно-розыскную деятельность (ОРД) как разновидность социально полезной, юридической деятельности государства, осуществляемой гласно и негласно специальными органами, уполномоченными настоящим Законом. Впервые оперативно-розыскной деятельности придан официальный статус как государственно-правовой форме борьбы с преступностью. Основной характерной чертой ОРД является ее разведывательно-поисковая сущность, поскольку она направлена, главным

5

образом, на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений путем реализации правоохранительной функции государства.

2.Отдельной особенностью проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших, является то, что правом на их проведения обладает определенный круг лиц (органов), перечень которых определен настоящим Законом (см. комментарий к ст. 13).

Своим назначением оперативно-розыскная деятельность (независимо от субъекта) преследует единственную цель — это защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.

3.Необходимо не путать и разграничивать оперативно-розыскную деятельность с уголовно-процессуальной деятельностью. При их сходстве, они имеют ряд существенных различий. Самая главная из них — уголовно-процессуальная деятельность (порядок проведения отдельных следственных действий, круг субъектов, наделенных правом на ее осуществление) строго регламентирована УПК РФ. Другое существенное различие — информация, сведения, полученные в результате следственных действий (при соблюдении порядка по ее собиранию и закреплению), имеет доказательственное значение, в результате оперативно-розыскных мероприятий могут быть получены лишь фактические данные, не имеющие доказательственного значения.

4.ОРД следует отличать от разведывательной деятельности российских спецслужб. В Федеральном законе «О внешней разведке1», понятие разведывательной деятельности определяется как «системное применение специальных сил, средств и методов с целью получения информации о замыслах, планах и мерах иностранных государств и иностранных организации, (их представителей), потенциально или реально угрожающих безопасности России». Исходя из данного понятия, можно сделать вывод, что разведывательная деятельность осуществляется, в основном, за пределами РФ, сторонами данных отношений выступают иностранные государства с одной стороны и РФ — с другой.

В самом понятии ОРД определено, что она проводится двумя взаимодополняющими способами — гласно и негласно. В зависимости от конкретной ситуации, конечной цели проводимой ОРМ, должностные лица оперативного подразделения имеют право официально (гласно) представлять интересы соответствующего государственного органа или выступать от его имени. Вместе с тем, должностное лицо или гражданин, содействующий проведению ОРД, могут осуществить свои правомочия, предоставленные комментируемым Законом,

негласным путем Необходимость иметь в распоряжении оперативных подразделений,

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1996, № 3. Ст. 143.

6

органов внутренних дел комплекс негласных оперативно-розыскных мероприятий, объясняется тем, что пресечь и раскрыть ряд преступлений при помощи только следственных действий и гласных мер административного характера практически невозможно. Обладая иным подходом в данной ситуации было бы, практически, невозможно обеспечить неотвратимость уголовной ответственности для совершивших преступления в завуалированной форме.

5.Проведение оперативными подразделениями ОРД ограничивается их полномочиями. Полномочие представляет собой право оперативно-розыскному органу на осуществление ОРМ, а также принятие соответствующих юридически значимых решений. Некоторые полномочия оперативного подразделения определены отдельными нормативноправовыми актами, в которых установлена компетенция ОВД (см. п. 16 ст. 11 Закона о Милиции)1, ФСБ2, частных детективных агентств3 и других правоохранительных органов и подразделений.

6.Среди объектов защиты при проведении ОРМ, законодатель, в первую очередь, поставил интересы человека и гражданина, признав их высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ). Ведь именно в защите человека от преступных посягательств с помощью ОРМ, выполняется конституционное положение о том, что каждый имеет право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ).

Статья 2. Задачи оперативно-розыскной деятельности

Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

1См.: Закон РФ «О милиции» от 18.04.91 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 22.04.91 г., № 16. Ст. 503.

2См.: ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности» от 03.04.95 г. // Собрание законодательства РФ. 1995, № 15. Ст. 1269.

3См.: Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности» от 11.03.92 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 23.04.92 г., № 17. Ст. 888.

7

Комментарий к ст. 2

1.Перечисленные задачи взаимосвязаны, но каждая из них имеет характерное содержание, и поэтому их правомерно рассматривать как вполне самостоятельные. Необходимо учитывать и то, что способы решения каждой из задач могут быть самыми различными.

В настоящей редакции закона, в связи с изменившимися жизненными реалиями, перечень задач несколько расширен, по сравнению с предшествующим Законом об ОРД1. В их число вошло обеспечение государственной, военной, экологической, экономической безопасности Российской Федерации.

Активно развивающаяся промышленность и ее негативные последствия для окружающей среды, а впоследствии и для человека, ставит не на последнее место экологические преступления, объединяющие деяния, посягающие на такой видовой объект, как экологическая безопасность страны. Экологические преступления нередко носят транснациональный, пограничный характер, поэтому ОРД призван сыграть важную роль в выполнении органами внутренних дел своих обязанностей по охране окружающей среды. Говоря о преступлениях в сфере экономики, следует иметь в виду систему общественных отношений, складывающихся в сфере экономической деятельности общества. Осуществление ОРД органами внутренних дел по предупреждению и раскрытию преступлений в сфере экономики позволяет эффективно решать задачу обеспечения экономической безопасности государства.

2.Деятельность по предупреждению совершения преступлений носит превентивный (предупреждающий) характер. Такое предупреждение на «социально неустойчивых» лиц, происходит посредством использования комплекса мероприятий профилактического характера. Способы пресечения преступлений зависят от конкретных обстоятельств и могут быть самыми различными: возбуждение уголовного дела, задержание с поличным, применение уголовно-процессуальных мер пресечения и иных мер государственного принуждения (см.: гл. 14 УПК РФ). Таким образом, ставится цель по предотвращению общественно опасного деяния еще до момента фактического выполнения его объективной стороны (либо приготовления и покушения2).

Выявление и раскрытие преступлений, а также лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, важнейшая часть общих задач ОРД. Выявление и

раскрытие применительно к оперативно-розыскной деятельности предопределяют, что

1См.: Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в РФ» от 13.03.92 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 23 апреля 1992 г., N 17. ст.

2См.: ч. 2 ст. 30 УК РФ.

8

оперативно-розыскным путем необходимо установить, обнаружить, сделать явными не только само событие преступления и лиц, его совершивших, но и ряд связанных с этим событием обстоятельств.

Выявление преступлений состоит в установлении, обнаружении общественно опасных деяний, а также лиц, их совершающих, с помощью оперативно-розыскных сил, средств и методов.

Пресечение, как правило, предполагает активные действия оперативных работников и состоит в лишении лица реальной возможности продолжить совершение противоправного деяния.

3.Задача выявления и раскрытия преступлений оперативно-розыскным путем должна рассматриваться в тесной взаимосвязи с уголовно-процессуальной деятельностью, поскольку нередко сам факт обнаружения события преступления служит основанием для возбуждения уголовного дела. Это обстоятельство, в свою очередь, обязывает орган дознания принять все меры к установлению лиц, совершивших преступления.

В данном случае появляется реальная возможность с помощью оперативно-розыскной деятельности обеспечить соответствующей информацией государственные органы, производящие предварительное расследование. Практически это проявляется в том, что оперативные уполномоченные, выявляя лиц, причастных к преступлению, устанавливая обстоятельства преступления, получая фактические данные, свидетельствующие о происшедшем, добывая информацию, передают ее следователю, либо дознавателю для дальнейшего использования в ходе расследования.

Важен тот факт, что в ходе оперативно-розыскной деятельности могут быть созданы условия и предпосылки, обеспечивающие при надлежащем оформлении и закреплении получение практически всех видов доказательств.

4.Организационные основы раскрытия преступлений представляют собой комплекс мер по созданию условий, необходимых для эффективного проведения оперативнорозыскных мер. В число этих мер входят обеспечение оперативно-тактической готовности органов внутренних дел к реагированию на сигналы о совершенных преступлениях; организация взаимодействия оперативных и следственных подразделений, участвующих в раскрытии преступлений; осуществление постоянного оперативного контроля за лицами, состоящими на оперативных учетах. В Приказе МВД РФ от 07.06.95 г. № 213 «О принятии на вооружение специальных технических средств» содержится развернутый перечень специальных технических средств, принятых на вооружение в целях улучшения материально-технического обеспечения оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России.

9

В приложении № 1 к вышеупомянутому Приказу, дан перечень вновь разработанных специальных технических средств, принимаемых на вооружение органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, среди которых:

9оперативная техника (страховочный "Тросик", лазерный имитатор стрельбы и поражения "Нора", коллиматорный прицел "Нить-А", унифицированная химическая ловушка "Керн", фотографический комплекс для дежурных частей милиции "ДК-4" и проч.);

9криминалистическая техника (прибор для экспресс-анализа содержания драгоценных металлов в изделиях "Капля" (ДМ-1), преобразователь напряжения для автономного питания фотовспышки "Розетка", переходный блок автономного питания "Резон" и т.д.);

9технические средства охраны;

9средства связи (абонентская возимая радиостанция ОВЧ диапазона комплекса "Сапфир" АВР-2, усилитель мощности для возимых и стационарных радиостанций "Сапфир- УМ-В/С", носимая радиостанция "Сапфир-Н", носимая радиостанция "ВЭЛС-301" и др.);

9средства для проведения криминалистических исследований;

9специальный автотранспорт (оперативно-служебный автомобиль для перевозки спецконтингента УАЗ 3741-АЗМ, оперативно-служебный автомобиль для перевозки спецконтингента ЗИЛ 130-АЗС (северное исполнение) "Айсберг", оперативнослужебный автомобиль для перевозки спецконтингента ЗИЛ 130Г-АЗМ "Армада", оперативно-служебный автомобиль для перевозки спецконтингента УРАЛ 43202-АЗМ "Армада", Оперативно-служебный автомобиль для перевозки спецконтингента УАЗ 3741АЗС (северное исполнение) "Атом", оперативно-служебный автомобиль для перевозки спецконтингента КАВЗ 3976-АЗ "Арба", оперативно-служебный автомобиль для перевозки спецконтингента ГАЗ 66-АЗМ1 (2, 3) "Абажур" и проч.);

9поисковая техника специального назначения (сканирующий приемник "Пихта- М", индикатор излучения ВЧ и СВЧ диапазонов "Папоротник", портативный широкополосный индикаторный приемник для оперативного выявления радиозакладных устройств в помещениях в диапазоне 20-1500 МГц "Поиск-М1", портативное устройство для скрытого обнаружения звукозаписывающих устройств "Пульсар-М", портативное устройство для выявления скрытых радиотехнических средств "Переход" и др.);

9техника защиты информации (телефонный маскиратор "Панорама", маскиратор текстовой информации "Пирамида", устройство защиты помещений от подслушивания "Порог-М", система звукоусиления в специальном (защищенном) исполнении "Пелена СЗУ" и др.);

9специальное снаряжение.

10