История России проблемные моменты (1917–2021 гг.). Учебное пособие

Как показали дальнейшие события, главным делом В. Путина стало строительство так называемая «вертикали власти». В мае 2000 г. он подписал указ о создании семи федеральных округов с полномочными представителями президента. Федеральные округа стали связующим звеном между центром и регионами, позволили Кремлю лучше контролировать ситуацию в субъектах федерации. По предложению В. Путина с 2001 г. Совет Федерации стал формироваться из представителей регионов, которые должны были работать на постоянной основе (при этом одного из них назначал губернатор, другого — орган законодательной власти региона). Таким образом, руководители субъектов федерации были лишены возможности заниматься политической деятельностью на федеральном уровне. В качестве компенсации для них был создан Государственный совет с совещательными функциями, который периодически собирается в Москве для обсуждения актуальных вопросов государственной жизни.

Важным шагом в строительстве путинской вертикали власти стало усиление контроля властей над средствами массовой информации. Так, наступлению подверглась телекомпания НТВ, открыто пропагандировавшая прозападные взгляды, критиковавшая внешнюю и внутреннюю политику российских властей.

Отсутствие у В. Путина своей команды затрудняло проведение реформ, поскольку в составе правительства М. Касьянова оказалось лишь два «питерца» — Г. Греф и А. Кудрин. Поэтому президент начал постепенно вводить во властные структуры своих единомышленников. В марте 2001 г. кадровый разведчик С. Иванов сменил на посту министра обороны И. Сергеева, а новым министром внутренних дел был назначен Б. Грызлов. Федеральную службу безопасности с 1999 г. возглавлял Н. Патрушев. В октябре 2003 г. руководителем Администрации президента был назначен еще один выходец из Петербурга — Д. Медведев.

В марте 2004 г. была проведена административная реформа. Ее суть заключалась в распределении основных функций центральных органов исполнительной власти. Вместо 59 прежних министерств было создано 14 федеральных министерств, 34 федеральные службы и 28 федеральных агентств. Министерства отвечали за реализацию стратегии развития отрасли и разрабатывали приказы, инструкции в рамках своей компетенции. Федеральные агентства осуществляли руководство предприятиями и учреждениями в своей отрасли, оказывали услуги гражданам и управляли государственным имуществом. Федеральным службам было поручено контролировать исполнение за-

81

конодательства, выдавать лицензии, следить за качеством работы подведомственных учреждений. Новое правительство возглавил еще один «питерец» М.Е. Фрадков.

Одновременно изменились функции высших органов исполнительной власти. Администрация президента превратилась в главную структуру, обеспечивающую паритет внутри президентской команды между так называемыми «силовиками» и «либералами». Совет безопасности утратил свое значение. Обновленный кабинет министров был отстранен от решения политических проблем и превратился в техническую инстанцию, которая занималась социальной сферой, контролировала макроэкономическую ситуацию в стране и осуществляла рутинную внешнеполитическую деятельность. При этом в правящих структурах резко возросла доля военных. Опираясь на силовые структуры и послушную законодательную власть, В. Путин приступил к завершению строительства своей «вертикали власти». Серия террористических акций, проведенная исламскими экстремистами летом — осенью 2004 г., позволила президенту России обосновать меры по усилению центральной власти. В. Путин предложил: заменить выборы губернаторов их назначением по решению президента; изменить систему выборов в Государственную Думу (отказаться от одномандатных округов и перейти к выборам на пропорциональной основе по спискам политических партий); укрупнить субъекты Российской Федерации. Поскольку часть общества восприняла новации президента как антидемократические, В. Путин в порядке компенсации в сентябре 2005 г. подписал указ о создании Общественной палаты из 126 человек. Основными задачами этого органа являлись: выдвижение и поддержка гражданских инициатив, проведение экспертизы федеральных законов и законопроектов, осуществление общественного контроля за деятельностью правительства.

В 2005 г. В. Путин внес в Государственную Думу закон об амнистии итогов приватизации. Согласно этому закону (Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 109-ФЗ) все имущественные приобретения признавались законными. В судебном порядке могли быть оспорены только сделки, проведенные в течение трех лет после принятия закона, т. е. после июля 2002 г. В 2006 г. Государственная Дума приняла новую, более жесткую редакцию Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Под закон о противодействии экстремизму можно подвести практически любых политических оппонентов существующей власти. В июне 2004 г. Государственная Дума приняла закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», который жестко ре-

82

гламентировал порядок проведения таких мероприятий, предоставив власти право решать вопрос о месте, времени, количестве участников и других условиях проведения массовых акций. Трудовой кодекс, принятый в 2002 г., также существенно ограничил возможности трудящихся для защиты своих прав путем забастовки.

Параллельно со строительством вертикали власти шел процесс создания единой политической партии российской буржуазии. К моменту прихода В. Путина к власти на политической сцене России действовали десятки политических партий. Согласно федеральному закону, принятому в 1995 г., в выборах могли участвовать любые общественные объединения, если в их уставах предусматривалась возможность выдвижения избирательных списков. В июле 2001 г. Государственная Дума одобрила новый закон № 95-ФЗ «О политических партиях». Согласно принятому закону, в качестве партии могла быть зарегистрирована организация с численностью не менее 10 тыс. человек. При этом в более чем половине субъектов Российской Федерации требовалось иметь региональные отделения с численностью не менее 100 членов. Эти условия серьезно сократили список претендентов. Если до принятия закона в Минюсте РФ было зарегистрировано 199 общероссийских политических объединений, то в 2002 г. только 43 из них смогли преобразоваться в политические партии.

27 октября 2001 г. было объявлено о создании партии «Единая Россия» путем объединения избирательных блоков «Единство» и «Отечество — вся Россия». Идеология «Единой России» представляла собой набор популярных лозунгов из арсенала левых и национал-патриотических партий в сочетании с идеями строительства рыночной экономики, укрепления государства и правопорядка. Важным фактором в укреплении позиций «Единой России» стала поддержка партии В. Путиным. В декабре 2004 г. Государственная Дума по инициативе «Единой России» приняла поправки к закону, которые еще более ужесточили требования к партиям. Согласно поправкам, численность партии должна быть не менее 50 тыс. человек, минимальная численность региональных отделений — 250 человек. К концу 2006 г. число официально зарегистрированных партий сократилось до 37.

2 декабря 2007 г. состоялись выборы в Государственную Думу пятого созыва. Как и ожидалось, они принесли уверенную победу «Единой России». Через две недели после думских выборов на съезде «Единой России» Д.А. Медведев был выдвинут кандидатом на пост Президента Российской Федерации. 2 марта 2008 г. состоялись очередные президентские выборы. Уже в первом ту-

83

ре победу одержал Д. Медведев, за которого проголосовало 70,3 % избирателей. 8 мая 2008 г. премьер-министром был утвержден В. Путин. В новом составе правительства появилось семь вице-премьеров, причем ключевые должности заняли чиновники из администрации бывшего президента.

Политические реформы В. Путина укрепили российскую государственность, центральная власть восстановила контроль за субъектами федерации и добилась политической стабильности. При этом демократические свободы ельцинского периода были существенно урезаны, фактически ликвидирована политическая конкуренция. В результате в России вновь утвердилась традиционная для нее авторитарная форма правления, которую политологи определяют по-разному: «бюрократически-авторитарный режим» (Л. Шевцова), «управляемая демократия» (А. Яковлев), «путинизм» (В. Никонов) и т. д.92

5.10. ПОЛИТИЧЕСКИЙ КУРС ПРЕЗИДЕНТА РФ Д.А. МЕДВЕДЕВА

Третий российский президент Д. Медведев заявил, что дальнейший прогресс страны должен базироваться на 4 «и»: институты, инфраструктура, инновации и инвестиции. В программу 4 «и» Д. Медведев вложил не только экономический, но и политический смысл, подразумевая курс на модернизацию страны во всех сферах общественной жизни.

Однако практические шаги нового президента были направлены в первую очередь на дальнейшее укрепление государственной власти. Государственная Дума и Совет Федерации внесли соответствующие поправки в Конституцию: «Президент РФ избирается сроком на 6 лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, а Государственная Дума — сроком на пять лет», — говорится теперь в Основном законе страны.

Продолжая курс на укрепление российской государственности, администрация президента Д. Медведева большое внимание уделила вопросам совершенствования государственного управления. В сентябре 2010 г. Д. Медведев подписал указ об отрешении от должности мэра Москвы Ю. Лужкова в связи с утратой доверия президента. За 2008–2010 гг. сменилась треть губернаторского корпуса страны.

92 См.: Цыганов В.В., Шульц В.Л. Олигархия: сущность, цикличность, модификации в условиях глобализации // СОЦИС. 2009. № 2. С. 3–15; Фартышев В.И. Последний шанс Путина: Судьба России в XXI веке. М., 2004.

84

Врагом «номер один» российского общества президент Д. Медведев назвал коррупцию. 25 декабря 2008 г. был принят Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в котором определялись следующие меры: предоставление государственными и муниципальными служащими деклараций о доходах и имуществе; соблюдение государственными и муниципальными служащими правил поведения на службе; уголовное наказание за злоупотребление полномочиями лицами, исполняющими управленческие функции и т. д.

Укрепление органов государственной власти Д. Медведев пытался сочетать с развитием демократии. В одном из своих выступлений президент отметил, что монополия на власть одной партии ведет к застою. Действительно, к 2010 г. в России официально действовали только семь партий: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия», «Яблоко», «Патриоты России» и «Правое дело». При этом «единороссы» имели подавляющее преимущество как в парламенте, так и в региональных органах законодательной власти. В июне 2010 г. в закон «О политических партиях» были внесены поправки, которые несколько смягчили законодательство о партийном строительстве. Согласно этим поправкам, минимальная численность партии с 1 января 2012 г. может составлять 40 тыс. человек, а численность ее региональных организаций — 400 человек.

Относительно политического курса Д. Медведева современные политологи высказывают противоположные точки зрения. Часть политологов полагает, что Д. Медведев постепенно освобождался от влияния В. Путина и формировал свой курс, который способствовал совершенствованию российской государственности. При этом отмечается, что у нового президента была очень ограниченная команда. Согласно второй точке зрения, политические реформы Д. Медведева не изменили конфигурацию российской власти, заложенной отчасти в ельцинской Конституции, но гораздо больше — в практике ее применения В. Путиным. В России по-прежнему сильны традиции абсолютной, фактически пожизненной верховной власти. Увеличение срока президентства при отсутствии реального влияния всех остальных ветвей власти на положение дел в стране стало прямым и явным закреплением этой традиции. Таким образом, «конституционная реформа» Д. Медведева — попытка более жесткой и системной фиксации путинской вертикали власти, что вовсе не гарантировало сохранения этой конструкции под гнетом реальных политических и экономических вызовов, стоящих перед Россией93.

93 См.: Петров Н.В. Медведев пришел, Путин остался: эффект раздвоения президентов в российском политическом зазеркалье // Независимая газета. 2008. 1 июля. С. 9, 11.

85

5.11.ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ

ВПЕРВОЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ XXI В.

Одновременно с задачами по укреплению вертикали власти и российской государственности президенту В. Путину пришлось решать задачи социальноэкономического характера.

С 1 января 2000 г. вступил в силу Бюджетный кодекс — основной документ по формированию государственного бюджета. В 2001 г. был принят Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», который подвел черту под хаотичной и полукриминальной приватизацией и позволил получить дополнительные средства для решения социально-экономических задач. Активизировалась борьба правоохранительных органов с отмыванием капиталов, полученных преступным путем. Улучшился инвестиционный климат. В начале XXI в. Россия вошла в число мировых лидеров по добыче энергоносителей. С 2000 по 2003 гг. добыча нефти увеличилась с 324 млн т до 421 млн т, добыча газа — с 584 млрд куб. м до 620 млрд куб. м. Внешнеторговый оборот России с 2000 по 2003 гг. увеличился со 150 млрд долл. до 212 млрд долл. при положительном сальдо торгового баланса в 60 млрд долл. Несмотря на позитивные изменения, к концу первого срока президентства В. Путина многие экономические проблемы остались нерешенными. Обладая огромными ресурсами, Россия в экономическом развитии уступала многим странам и по-прежнему не могла обеспечить достойный уровень жизни большинству своих граждан.

Для обеспечения устойчивого экономического роста правительство М. Фрадкова осуществило ряд мероприятий организационного характера. В первую очередь государство усилило свое влияние на экономику. Это проявилось в создании или переходе под контроль государства ряда крупных корпораций. К ОАО «Газпром» и РАО «Единые энергетические системы», которые контролировались государством в 1990-е гг., добавились ОАО «Российские железные дороги», «Роснефть», «Сибнефть». С 2004 по 2007 гг. доля государства в добыче нефти увеличилась с 13 до 40 %. Государство восстановило контроль над экспортом вооружений, поставки которых за границу стали осуществляться исключительно через «Рособоронэкспорт». В 2007–2008 гг. были созданы госкорпорации «Автодор», «Олимпстрой», «Роснано», «Росатом», «Ростехнология». Возросла роль государства в банковской сфере, где ему принадлежали два крупнейших российских банка — «Сбербанк» и «ВТБ-24».

86

Одной из важных задач Правительства и Центробанка РФ стала борьба с инфляцией, которая являлась серьезным тормозом развития экономики и банковской системы. Продолжало снижаться исторически необходимое для России сельскохозяйственное производство. Доля инновационных отраслей в подъеме экономики страны была минимальной, заметное развитие получила только мобильная связь. Мировой финансово-экономический кризис наглядно продемонстрировал все слабости российской экономики.

К середине 2009 г. антикризисный план правительства, направленный на спасение экономики страны и защиту граждан, был в основном выполнен. Несмотря на принятые меры, инерция кризисных явлений была велика. В 2009 г. ВВП России по сравнению с 2008 г. сократился с 18,6 млрд руб. до 17,1 млрд руб., или на 7,9 %, что стало одним из худших показателей динамики ВВП в мире. Чрезмерное вмешательство государства в частный бизнес, высокий уровень коррупции, неэффективные государственные расходы, слабая инфраструктура, недостаток квалифицированной рабочей силы затрудняют создание подлинно инновационной экономики, которая могла бы вывести Россию в число передовых стран мира94.

5.12. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ПРАВИТЕЛЬСТВА. НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ

Вусловиях стабилизации экономики правительство стало активнее заниматься решением социальных проблем. Актуальность этой задачи была обусловлена тем, что в ходе рыночных реформ усилилась дифференциация населения по уровню доходов. При этом уровень жизни многих людей, в первую очередь инвалидов, пенсионеров, работников ряда бюджетных отраслей, сельского хозяйства, существенно снизился. Для повышения доходов населения правительство в 2000-е гг. практически ежегодно повышало минимальный размер оплаты труда (МРОТ). С 2009 г. начался переход бюджетной сферы на новую систему оплаты труда, которая состоит из двух частей. Первая часть представляет собой должностной оклад, вторая — состоит из надбавок и премий за эффективную и качественную работу.

В2001 г. была проведена пенсионная реформа. Федеральные законы: от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» , от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном

94 См.: Аганбегян А.Г. Кризис: беда и шанс для России: последствия кризиса для России, антикризисные программы, как выжить в условиях кризиса, что нас ждет после кризиса. М., 2009.

87

пенсионном обеспечении в Российской Федерации», от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установили новый порядок пенсионного обеспечения граждан. Основная цель реформы — достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного источника дополнительных доходов для инвестиций в социальную систему. Суть пенсионной реформы состоит в постепенном переходе от чисто распределительной системы к распределительно-накопительной системе пенсионного обеспечения. С 2002 г. граждане России получили право распоряжаться своими пенсионными накоплениями и влиять на размер будущей пенсии путем перевода накопительной части пенсии в негосударственный пенсионный фонд или в частную управляющую кампанию. Кроме того, с 2009 г. начала действовать новая система добровольных взносов граждан в накопительную часть пенсии, которая основана на участии государства в софинансировании пенсионных накоплений.

5 сентября 2005 г. В. Путин подписал указ о создании Совета по реализации приоритетных национальных проектов. Изначально было определено четыре национальных проекта: «Здоровье», «Образование», «Развитие агропромышленного комплекса», «Доступное и комфортное жилье — гражданам России». Летом 2006 г. к ним добавился пятый — демографический.

Каков уровень жизни в России по сравнению с другими странами мира? По данным британского аналитического агентства Legatum Prosperity Index, в 2021 г. Россия в мировом списке стран занимает 61 место (при общем количестве в 142 пункта), расположившись между Шри-Ланкой и Вьетнамом. Несмотря на определенную условность рейтинга, он свидетельствует о том, что Россия существенно уступает многим странам мира и решение социальных задач должно стать важнейшей задачей властей на ближайшие годы95.

5.13. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА

Господство политики открытости и уступок со стороны России: в январе 1993 г. Россия и США подписали договор ОСНВ-2 и обязались к 2003 г. сократить свои арсеналы до 3,5 тыс. ядерных боеголовок; в ноябре 1993 г. российское руководство объявило о новой военной доктрине, согласно которой у России отсутствует вероятный противник и ее ракеты не нацелены на конкретные

95 См.: Современная российская политика: курс лекций / под ред. В. Никонова. М., 2003; Уровень жиз-

ни в России и странах мира в 2021 году. URL: https://finansiko.ru/uroven_zhizni_naseleniya_rossii_stran_mira_2014.

88

объекты; в 1994 г. Россия присоединилась к программе НАТО «Партнерство ради мира», рассчитывая, что этот шаг воспрепятствует расширению Североатлантического блока на восток.

Постепенно российское руководство стало сознавать пагубность односторонней ориентации на Запад. В отношениях со странами Запада Россия стремилась теперь занять более самостоятельную позицию. Во второй половине 1990-х гг. значительно выросла внешнеполитическая активность России в отношении стран Востока. Ключевым моментом стало выступление В. Путина

вфеврале 2007 г. на саммите «восьмерки» в Мюнхене. Президент России подчеркнул неприемлемость для России однополярного мира с гегемонией США; отверг попытки западных стран учить Россию демократии; резко осудил расширение НАТО на восток, заявив, что этот процесс снижает уровень доверия

вотношениях России и стран Запада. В заключение своей речи В. Путин указал, что Россия не стремится к конфронтации с Западом, но требует учета своих национальных интересов.

Основные задачи и принципы внешней политики России нашли отражение в ряде важных документов, принятых в 2000 г.: Концепции национальной безопасности РФ, Доктрине информационной безопасности, Военной доктрине РФ и Концепции внешней политики РФ. Среди главных приоритетов внешней политики России в начале XXI в. были названы: развитие отношений со странами СНГ; интеграция в мировое сообщество; налаживание стратегического партнерства с ведущими центрами силы и влияния (США, Евросоюз, Китай); защита прав и интересов российских граждан за рубежом; формирование стабильного и предсказуемого миропорядка на основе действующего международного права. В июле 2008 г. президент Д. Медведев утвердил новую Концепцию внешней политики РФ, которая дополняет и развивает основные положения предыдущего документа.

Виюле 2008 г. в рамках саммита в Японии состоялась встреча глав четырех государств: Бразилии, России, Индии и Китая. Они договорились о создании новой интеграционной структуры — БРИК. По мнению авторитетных экспертов, названные страны активно интегрируются в мировую экономику и уже сейчас представляют ее важнейшие узлы.

Вотношениях со странами СНГ направлением перестройки отношений стало стремление снять с России нагрузку постоянного и при этом сугубо формального лидерства на постсоветском пространстве. Решающим в этом плане стал отказ России от председательства в СНГ. Тем самым Россия избавилась от

89

роли «вечно дежурного по СНГ». Отношения со странами Балтии традиционно складываются напряженно.

Сможет ли Россия в современном мире стать одной из ведущих мировых держав, зависит от того, насколько успешным будет ее внутреннее развитие96.

5.14. КУЛЬТУРА И НАУКА В РОССИИ В КОНЦЕ XX — НАЧАЛЕ XXI ВВ.

Перестройка открыла новые возможности для развития научной мысли. Сокращение финансирования науки, низкая оплата труда ученых и легальная возможность получить работу в зарубежных университетах и научных центрах стимулировали процесс «утечки мозгов». За рубежом были востребованы российские физики, математики, химики, биологи. Кроме того, многие ученые занялись бизнесом или ушли в политику. Государство понимало, что культура нуждается хоть в какой-то поддержке. В 1993–1995 гг. и 1997–1999 гг. были приняты две федеральные программы поддержки отечественной культуры.

Многообразие современной культурной жизни ярко проявилось в литературе. Прилавки книжных магазинов заполнила художественно-развлекательная литература: детективы, фантастика, женские романы. Государственная система кинопроизводства и кинопроката была ликвидирована еще в конце 1980-х гг. Режиссеры получили возможность снимать фильмы по своему вкусу, но и кинопрокат стал выбирать картины, выгодные с коммерческой точки зрения.

Рыночные реформы существенно сказались на театральной жизни. Большинство театров пережили период упадка. В связи с недостаточным финансированием сократились составы театров, уменьшилось количество театральных зрителей. Однако уже в середине 1990-х гг. театры сумели приспособиться к новым условиям. Появились новые формы театральной жизни (театрыстудии, творческие лаборатории и т. д.), популярность приобрели театральные фестивали в Москве, Санкт-Петербурге, Вологде, Иркутске, Нижнем Новгороде. В репертуарах театров появились пьесы современных драматургов: М. Арбатовой, Н. Коляды, М. Угарова, А. Шипенко.

Современная российская архитектура находится в поиске. В настоящее время в этой сфере отсутствует какой-то доминирующий стиль или направле-

96 См.: Арбатов А.Г. Дипломатия силы в начале XXI века // Свободная мысль XXI. 2004. № 4. С. 57–67; Майоров М.В. Роль российской дипломатии в урегулировании конфликтов на постсоветском пространстве к началу XXI века // Новая и новейшая история. 2004. № 3. С. 60–79; Иванов И.С. Новая российская дипломатия: Десять лет внешней политики страны. М., 2002.

90