История России проблемные моменты (1917–2021 гг.). Учебное пособие

приобретенные на ваучеры, дивидендов не давали. В результате многие россияне чувствовали себя обманутыми.

С1995 г. начался второй, денежный, этап приватизации, целью которого являлось получение средств для инвестирования их в экономику. Наряду с продажей акций предприятий широкое распространение получили залоговые аукционы. Механизм таких аукционов заключался в передаче контрольных пакетов акций государственных предприятий в доверительное управление на определенный срок победителям тендеров. Поскольку подавляющая часть населения свободных денег для покупки акций не имела, собственность все больше концентрировалась в руках немногих. На проведение залоговых аукционов сильное влияние оказывала коррупция. Бизнесмены, близкие к семье Б. Ельцина (Б. Абрамович, Б. Березовский, В. Потанин и др.), за бесценок получали самые прибыльные предприятия и компании российской экономики. «Приватизация по Чубайсу» способствовала возникновению многоукладной, рыночной экономики в России. Однако основная часть государственной собственности оказалась в руках 10 % населения, что привело к резкому социальному расслоению.

Особенно сильно затяжной экономический кризис поразил реальный сектор экономики — промышленность и сельское хозяйство. Резкое увеличение импорта дешевой зарубежной продукции привело к сокращению выпуска многих отечественных товаров: сложной бытовой техники, одежды, обуви, тканей

ит. д. В результате целые отрасли, игравшие важную роль в российской экономике и формировании бюджета (машиностроение, оборонная и легкая промышленность), оказались в состоянии упадка. При этом нередко утрачивались передовые технологии, снижалась культура производства, сокращались квалифицированные кадры.

С1 января 1991 г. вступил в действие закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», но за год в стране было создано лишь 44,5 тыс. фермерских хозяйств, а многие колхозы и совхозы по-прежнему имели низкую рентабельность. Чтобы ускорить процесс, Президент Б.Н. Ельцин 27 декабря 1991 г. издал указ № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР». Указ предписывал колхозам и совхозам осуществить реорганизацию и привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР от 25 декабря

1990 г. № 445-I «О предприятиях и предпринимательской деятельности». К 1994 г. реорганизация общественных хозяйств завершилась. Из них 2/3 были преобразованы в новые сельскохозяйственные структуры: коллективные, акционерные, кооперативные и частные предприятия. Меры государства по регули-

71

рованию агропромышленного комплекса были запоздалые и недостаточные.

Ксередине 1990-х гг. кризис в сельском хозяйстве продолжал углубляться.

Вконце 1995 г. завершилась «пятилетка рыночных реформ». Ее итоги были весьма неутешительны. Хотя правительству удалось существенно снизить инфляцию, но реальный сектор экономики по-прежнему находился в состоянии кризиса. По сравнению с 1990 г. объем промышленного производства составил 43–46 %, объем сельскохозяйственного производства — 64–65 %, объем капиталовложений — 28–30 %. Импорт продовольствия достигал 50 % потребностей страны, а внешний долг превысил 140 млрд долларов. Экономический кризис и спад производства крайне негативно отразились на социальной сфере. В стране наблюдался высокий уровень безработицы. Значительная часть населения, в первую очередь бюджетники, пенсионеры, работники сельского хозяйства, имели доходы ниже прожиточного минимума. На многих предприятиях и в учреждениях систематическими стали многомесячные задержки заработной платы.

Страну сотрясали стихийные забастовки и массовые митинги протеста против антинародных реформ. Пиками протестной волны стали 1992, 1995 и 1997 гг. Только в 1997 г. состоялось более 17 тыс. забастовок. В забастовочных акциях приняли участие коллективы таких крупнейших российских производственных объединений, как Балтийский и Кировский заводы в Петербурге, Ростсельмаш, Норильский горно-металлургический комбинат и ряд других предприятий федерального значения. Со второй половины 1990-х гг. в стачечную борьбу все активнее стали втягиваться работники непроизводственных отраслей, в первую очередь представители образовательной сферы. Забастовки 1990-х гг. отличались высокой активностью, бескомпромиссностью и наступательным порывом.

Вмарте 1998 г. правительство В.С. Черномырдина ушло в отставку. Новое правительство возглавил С.В. Кириенко, который предложил ужесточить кредитную политику, сократить бюджетные расходы, усилить контроль над экспортно-импортными операциями и навести порядок в приватизации государственного имущества. Однако осуществить эту программу правительство не успело. В августе 1998 г. разразился финансовый кризис. Президент Б. Ельцин отправил правительство С. Кириенко в отставку, а 11 сентября 1998 г. новым главой правительства был утвержден академик Е.М. Примаков. Главными принципами его политики стали усиление государственного регулирования экономики, ограничение денежной эмиссии, снижение налогов для отечественных производителей, увеличение экспорта российской продукции. Улучшению

72

ситуации в экономике способствовали рост цен на нефть на мировом рынке и девальвация рубля, позволившая отечественным товаропроизводителям восстановить свои позиции на внутреннем рынке. Результатом принятых мер стало оживление экономики. Независимость Е.М. Примакова и политическая борьба в верхних эшелонах власти привели в мае 1999 г. к отставке его правительства. Новым главой кабинета министров стал С.В. Степашин. Отсутствие собственной экономической концепции и нерешительность Степашина при отражении вторжения чеченских боевиков в Дагестан в августе 1999 г. стали причиной отставки его правительства. Кресло главы правительства занял В.В. Путин, которого Б.Н. Ельцин назвал своим преемником на посту Президента Российской Федерации.

Таким образом, к концу 1990-х гг. основные элементы административнокомандной системы в экономике страны были ликвидированы. Россия вступила на путь интеграции в мировое хозяйство. Реальностью стала частная собственность. Сложился потребительский рынок, была обеспечена внутренняя конвертируемость рубля. Изменилась психология производителей, которые стали меньше надеяться на государство, а больше рассчитывать на свои силы и ориентироваться на рыночный спрос. Вместе с тем социально-экономическая ситуация в стране оставалась сложной. Резко усилилась дифференциация населения по уровню доходов. По основным социально-экономическим показателям Россия оказалась на уровне развивающихся стран, занимая 55-е место в мире87.

5.5. ФОРМИРОВАНИЕ НОВОЙ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ. КОНСТИТУЦИОННЫЙ КРИЗИС 1993 Г.

В демократическом государстве одной из ветвей власти является самостоятельная судебная власть. Исходя из этой идеи, Верховный Совет РСФСР 12 июля 1991 г. принял Закон РСФСР «О Конституционном Суде РСФСР». В октябре 1991 г. были избраны 13 конституционных судей и председатель Конституционного Суда В. Д. Зорькин. Одновременно российский парламент одобрил концепцию судебной реформы в России. В последующие годы в рамках ее реализации были приняты законы: «О статусе судей в Российской Федерации» (1992 г.), «Об адвокатуре в Российской Федерации» (1995 г.), «О судебной системе в Российской Федерации» (1996 г.), «О мировых судьях в Российской Федерации» (1998 г.), «О военных судах в Российской Федерации» (1999 г.).

87 См.: Экономика переходного периода: очерки экономической политики посткоммунистической Рос-

сии / под ред. Е.Т. Гайдара [и др.]. 1991–1997. М., 1998.

73

С 1993 г. начались поэтапное введение в процесс правосудия присяжных заседателей и восстановление института судебных приставов. Была проведена большая работа по кодификации законодательства, чтобы привести российское право в соответствие с новыми реалиями общественной жизни.

Предстояло также создать эффективную систему местного самоуправления. Указом Президента РСФСР от 25 ноября 1991 г. был определен порядок назначения глав администраций. К началу 1992 г. новая власть утвердилась практически во всех российских регионах. Президент Ельцин в условиях раскола демократических сил, при поддержке которых он пришел к власти, все больше опирался на бывшую номенклатуру, которая сохранила свои позиции. Союз новой демократической и старой политической элит стал основой переходной российской государственности. Однако такое положение не могло продолжаться долго. Радикальные социально-экономические реформы вызвали появление широкой политической оппозиции. Во главе ее выступила законодательная власть в лице Верховного Совета и Съезда народных депутатов РСФСР. В стане оппозиции оказались и бывшие соратники президента Б. Ельцина, видные политики — Председатель Верховного Совета Р. Хасбулатов

ивице-президент А. Руцкой. В октябре 1992 г. разноликая оппозиция создала Фронт национального спасения (ФНС). В феврале 1993 г. было объявлено о возобновлении деятельности Коммунистической партии Российской Федерации (КПРФ). Партию возглавил Г. Зюганов, который призывал к борьбе с «антинародным режимом Ельцина».

Спор с оппозицией велся теперь не только по проблемам экономической политики, но и по вопросу о принципах организации власти. Главным пунктом разногласий исполнительной (президент) и законодательной власти (народные депутаты) стал вопрос о принятии новой Конституции. В 1993 г. конфликт между исполнительной и законодательной властью вылился в настоящую «войну законов», когда практически ни один законодательный акт, ни одно распоряжение двух ветвей власти не выполнялось. Осенью 1993 г. политический кризис вступил в свою заключительную фазу. Противоборствующие стороны подготовили свои проекты Конституции, но достичь компромисса так

ине смогли. 21 сентября 1993 г. Б.Н. Ельцин издал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», объявивший о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, о ликвидации всей системы Советов и о проведении выборов в новый парламент. 22 сентября Верховный Совет принял постановление об отстранении Б.Н. Ельцина от власти

ивозложил обязанности президента на А.В. Руцкого. На стороне Верховного

74

Совета оказался и Конституционный Суд, который признал действия Ельцина неправомерными. Поскольку силовые структуры поддержали Ельцина и здание Верховного Совета на Краснопресненской набережной в Москве было блокировано милицией, оппозиция стала вооружать своих сторонников. 3 октября начались вооруженные столкновения отрядов оппозиции с правоохранительными органами. В ответ Ельцин объявил город на военном положении, в столицу были введены войска. 4 октября танки начали обстрел Белого дома, а к вечеру того же дня спецназ захватил здание парламента и арестовал руководителей оппозиции.

Б. Ельцин 7 октября 1993 г. издал указ № 1597 «О порядке назначения и освобождения от должности глав администраций краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения». Вслед за этим последовал указ Президента от 26 октября, который прекратил деятельность Советов всех уровней. 29 октября 1993 г. были утверждены «Основные положения о выборах в органы местного самоуправления». Через несколько месяцев на основе этого документа в регионах прошли выборы и были сформированы новые органы власти.

Одновременно начался завершающий этап конституционной кампании. 12 декабря состоялся Референдум по новой Конституции и прошли выборы в новый парламент Государственную Думу. За принятие Конституции проголосовали 58,4 % граждан, участвовавших в голосовании. Новая Конституция провозгласила Россию демократическим федеративным государством с республиканской формой правления и новым названием — Российская Федерация. Президент был выведен за рамки трех ветвей власти и фактически контролировал их. Конституция подтвердила федеративное устройство Российского государства, определила права и обязанности граждан. Принятием нового Основного закона была подведена черта под советским периодом отечественной истории88.

5.6. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ В РОССИИ В 1994–1999 ГГ.

После принятия Конституции и проведения парламентских выборов начался новый, постсоветский период в развитии российской государственности. По мнению ряда политологов, Конституция 1993 г. установила демократический по форме, но авторитарный по содержанию политический режим. Стра-

88 Пихоя Р.Г. Конституционно-политический кризис в России 1993 года: хроника событий и комментарий историка // Отечественная история. 2002. № 4. С. 64–78.

75

на получила двухпалатный парламент (Государственная Дума, Совет Федерации). Среди властных институтов главную роль играла администрация президента, в недрах которой принимались важнейшие политические решения и происходили кадровые назначения. Власть сосредоточилась в руках узкого круга лиц из номенклатуры и крупных собственников, прочно укоренились неформальные властные отношения, широкие масштабы приобрела лоббистская деятельность различных московских и региональных группировок.

Подготовка к президентским выборам 1996 г. проходила в обстановке глубокого социально-экономического и политического кризиса. С 1992 по 1996 гг. президент сменил 40 вице-премьеров, около 150 министров, десятки губернаторов, генералов, прокуроров, советников и других высокопоставленных чиновников. Страну захлестнула волна заказных убийств, власть демонстрировала полную беспомощность в борьбе с чеченскими террористами. Задолженность государства по заработной плате, пенсиям и пособиям приобрела хронический характер, забастовки и другие акции протеста стали обычным явлением. Рейтинг Б. Ельцина был как никогда низок, а его основной конкурент в борьбе за пост президента лидер коммунистов Г. Зюганов уверенно набирал очки.

На помощь режиму Б. Ельцина пришли олигархи, сколотившие капиталы

впериод «чубайсовской прихватизации» и боявшиеся их потерять в случае прихода коммунистов к власти. Несмотря на все усилия, Б. Ельцин не смог победить с первой попытки. В первом туре выборов он набрал 35 % голосов, Г. Зюганов — 32 %, а на третье место неожиданно вышел генерал А. Лебедь — 15 %. Перед вторым туром выборов Б. Ельцину удалось привлечь А. Лебедя

всвою команду, назначив его секретарем Совета безопасности и помощником президента по национальной безопасности. Этот политический маневр позволил Ельцину одержать победу во втором туре выборов. После выборов 1996 г. политическая ситуация в России изменилась мало и характеризовалась продолжением кризиса власти. Сам Ельцин преодоление политического кризиса видел

впередаче власти надежному преемнику. В итоге выбор пал на В.В. Путина.

В. Путин в то время не относился к числу известных политиков. После окончания юридического факультета Ленинградского госуниверситета он был направлен на работу в органы КГБ. В 1990–1996 гг. работал в мэрии СанктПетербурга под руководством А. Собчака. С 1996 по 1998 гг. В. Путин занимал ряд руководящих должностей в администрации Президента РФ. В 1998 г. был назначен Директором ФСБ. В августе 1999 г. Б.Н. Ельцин отправил правитель-

76

ство С.В. Степашина в отставку и предложил Государственной Думе утвердить на посту Председателя правительства РФ В.В. Путина. Дума без колебаний приняла кандидатуру Путина, поскольку многие рассматривали его фигуру как временную и переходную на период очередной избирательной кампании.

Однако в течение нескольких месяцев ситуация коренным образом изменилась. Решительные заявления и действия нового премьера в отношении исламских экстремистов, улучшение ситуации в экономике и социальной сфере создали В. Путину имидж жесткого и энергичного политика. Первой крупной политической победой В. Путина стали выборы в Государственную Думу третьего созыва (декабрь 1999 г.). Кремль за три месяца до выборов создал новую «партию власти» — избирательный блок «Единство», в который вошли М. Шаймиев, С. Шойгу, ряд известных политиков и губернаторов. Одновременно «Единство» должно было нейтрализовать избирательный блок «Отечество — вся Россия» во главе с Е. Примаковым и Ю. Лужковым, который, располагая мощными финансовыми и информационными ресурсами, мог реально претендовать на власть. Итоги выборов 19 декабря 1999 г. оказались неожиданными. Впервые за годы реформ россияне избрали парламент, лояльный президенту и правительству. Больше всего голосов собрала КПРФ — 24,2 %, за ней шли «Единство» — 23,4 %, «Отечество — вся Россия» — 12,7 %, Союз правых сил — 8,7 %, ЛДПР и «Яблоко» — по 8,1 %. «Единство», КПРФ, ЛДПР и около 30 независимых депутатов создали парламентское большинство и возглавили главные комитеты Думы.

Думские выборы 1999 г. изначально рассматривались как «пристрелка» к президентским выборам. Результаты выборов позволили В. Путину опереться на поддержку парламента и большинства населения страны. Теперь Б. Ельцин мог передать власть преемнику. За несколько часов до наступления нового 2000 г. президент выступил по телевидению и заявил о досрочном сложении своих полномочий. Согласно Конституции, исполняющим обязанности президента на период до новых выборов стал премьер-министр В.В. Путин. Выборы 26 марта 2000 г. доказали верность политического хода Б. Ельцина. В. Путин победил уже в первом туре выборов, набрав около 53 % голосов. Его конкуренты существенно отстали: за Г. Зюганова проголосовало 29 % избирателей, за Г. Явлинского — 5,8 %, остальные претенденты на пост президента не смогли преодолеть трехпроцентный барьер89.

89 См. об этом подробнее: Согрин В.В. Указ. соч.

77

5.7.НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

ВПОСТСОВЕТСКОЙ РОССИИ В 1990-Е ГГ.

Одной из самых острых проблем переходного периода стала реформа государственного устройства Российской Федерации. Ведя борьбу с союзным центром за независимость России, Б. Ельцин стремился заручиться поддержкой российских национальных регионов. Отсюда его призыв: «Берите независимости столько, сколько сможете проглотить». Особенно острые формы конфликт федерального центра с местными сепаратистами приобрел на Северном Кавказе. В 1990 г. в Чечено-Ингушской республике была создана националистическая организация — Общенациональный конгресс чеченского народа (ОКЧН). В июне 1991 г. глава ОКЧН, бывший генерал советских ВВС, Д. Дудаев объявил о независимости Чечни, и в республике возникло двоевластие. Во время «августовского путча» в Москве Верховный совет ЧИАССР поддержал ГКЧП, что дало повод Дудаеву обвинить Москву в колониальной политике. В сентябре 1991 г. незаконные вооруженные формирования Д. Дудаева разогнали Верховный Совет Чечено-Ингушской республики и объявили об отделении Чечни от России. 27 октября 1991 г. под контролем сепаратистов в Чечне состоялись президентские и парламентские выборы. Президентом Чечни был избран Джохар Дудаев.

Москва не признала законность этих выборов. 7 ноября 1991 г. президент Б. Ельцин издал указ о введении в Чечено-Ингушетии режима чрезвычайного положения. В ответ сепаратисты начали блокаду зданий МВД и КГБ, военных городков, железнодорожных станций, аэропортов. Разногласия в российском руководстве по поводу политики в Чечне сорвали выполнение режима чрезвычайного положения. Начался вывод российских войск из Чечни, который завершился летом 1992 г. При этом в руки сепаратистов попало огромное количество боевой техники, оружия и боеприпасов российской армии. В результате Чечня стала фактически независимым, хотя и не признанным ни одной страной государством.

Первым реальным шагом на пути сохранения единства России стал Федеративный договор, работа над которым началась еще в 1990 г. 31 марта 1992 г. Федеративный договор был подписан всеми субъектами федерации, кроме Татарстана и Чечни. Он разграничил предметы ведения между центром и органами власти субъектов федерации, а также внес изменения в структуру Российской Федерации. Наряду с 21 республикой субъектами федерации были при-

78

знаны 6 краев, 49 областей, 1 автономная область, 10 автономных округов и 2 города федерального значения. Договор приостановил распад России, но полностью не решил проблем ее политической и экономической интеграции. Республики имели привилегии по сравнению с другими субъектами федерации. Они получили право принять собственные конституции, участвовать в международных и внешнеэкономических соглашениях; земля, недра, воды, растительный и животный мир были объявлены собственностью народов, проживающих на территории республик.

Принятие Конституции 1993 г. способствовало укреплению единого государства, поскольку она не предусматривала права выхода регионов из состава федерации. Однако она также была основана на политическом компромиссе. Конституция определила состав и важнейшие принципы организации федерации, но не завершила процесс ее формирования. Многие проблемы, не устраненные Федеративным договором, перекочевали в Основной закон. Так, в Конституции провозглашалось равенство субъектов федерации, но тут же закреплялись различия между республиками, имевшими свои конституции, и другими субъектами, имевшими лишь уставы. Фактически Конституция закрепила асимметричность федерации, поскольку узаконила три вида субъектов с различными статусами: национально-государственный (республики), администра- тивно-территориальный (края, области, Москва и Санкт-Петербург) и нацио- нально-территориальный (автономная область и автономные округа)90.

5.8. ВОЙНА В ЧЕЧНЕ

Между тем ситуация на Северном Кавказе становилась все напряженнее. Государственный режим самопровозглашенной Чеченской республики Ичкерии оказался неэффективным. Между чеченскими тейпами (группами родственников) началась борьба за сферы влияния. Представители криминального бизнеса и коррумпированные чиновники наладили связи с сепаратистами и использовали неопределенный статус Чечни в своих интересах. В республику стекались террористы, уголовные преступники и аферисты всех мастей. За три года Чечня превратилась в криминальный оазис: процветала торговля оружием

инаркотиками, расхищались нефтепродукты, происходили захваты заложников

инападения на поезда. Убийства, грабежи и насилия стали обычным делом.

90 См.: Примаков Е.М. От Ельцина к Путину: Отрывок из кн. Пред. Правительства Рос. Федерации 1998–1999… // Труд. 2001. 21–27 июня. С. 10–11; Разуваева, Н.Н. Российская власть в 90-е годы (проблемы развития внутривластных отношений) // Социально-гуманитарные знания. 2006. № 3. С. 263–276.

79

Криминогенная ситуация, сложившаяся в республике, привела к оттоку квалифицированных кадров из числа русскоязычного населения.

В 1993 г. в Чечне разразился политический кризис. Стремясь сохранить контроль над республикой, Дудаев изменил конституцию и установил в Чечне режим личной власти. В северных районах Чечни, неподконтрольных сепаратистам, началось формирование вооруженной антидудаевской оппозиции. Летом 1994 г. между дудаевцами и оппозицией начались военные действия. Силы были примерно равны, и ни одна из сторон не могла добиться решающего успеха. В ноябре 1994 г. антидудаевские силы при поддержке российских спецслужб организовали танковый штурм Грозного, который закончился провалом.

По совету руководителей силовых ведомств Б.Н. Ельцин издал указ от 30 ноября 1994 г. № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской республики», выполняя который группировка федеральных войск в декабре 1994 г. вошла на территорию мятежной республики. Ввод федеральных войск в Чечню превратил Дудаева из обанкротившегося политика в национального героя. Играя на националистических чувствах чеченцев, лидер сепаратистов сумел представить ввод федеральных войск в Чечню как вторжение вражеской армии, которая хочет отнять у горцев свободу и независимость. В итоге операция по наведению конституционного порядка в Чечне обернулась для российского общества затяжной, кровопролитной войной91.

5.9. МЕРОПРИЯТИЯ В.В. ПУТИНА ПО УКРЕПЛЕНИЮ ВЕРТИКАЛИ ВЛАСТИ

В.В. Путин возглавил страну в сложный период. Объективно перед новым Президентом России стояли три задачи: навести в стране элементарный порядок и укрепить российскую государственность; обеспечить стабильный уровень жизни народа; оправдать ожидания тех политических сил, которые привели его к власти. Часть правящей элиты в центре и на местах поддержала нового президента, но в «наследство» В. Путину достались такие влиятельные фигуры из «семейного клана» Ельцина, как глава кремлевской администрации А. Волошин и новый глава правительства М. Касьянов. Фактически В. Путину было доверено управлять страной под контролем «семейного клана» Ельцина и поддерживавших его олигархических группировок.

91 См.: Чеченский кризис: испытание на государственность : сборник / под. ред. А.Г. Горлова. М., 1995. 157 с.

80