История России XVIII – первой половины XIX в. государственно-правовое развитие. Учебное пособие

с появлением недоверия к русской аристократии и повышенным вниманием к бюрократии, в круг которой вводились немцы. С другой стороны, изучение документов лидеров выступления, долгие личные беседы с ними подтвердили уже известные монарху факты, что в Российской империи назрело огромное количество проблем.

Делопроизводителю следственной комиссии А.Д. Боровкову было поручено составить из записок и писем декабристов систематический свод о внутреннем положении России для представления государю и высшим сановникам. Эта работа была выполнена. Несмотря на то что по своему воспитанию, складу ума и интересам Николай I был более воин и инженер, чем политик, изощренный тактик и мыслитель, он все же улавливал конструктивную сторону идей декабристов и с самого начала своего царствования пытался встать на путь необходимых России перемен.

Указанные факторы привели к тому, что в основу внутренней политики Николая I легли две нереализуемые позиции. Во-первых, мысль о возможности произвести серьезные реформы в государственном и социальномустройствепутемнерадикальных преобразований, а «частичных и нечувствительных изменений в мелких подробностях старого порядка». Во-вторых, надеждапровестиреформычистобюрократическим путем, без обращения к общественной инициативе, которой император стал бояться.

Государство и право первой половины XIX в. Сословное законодательство

Сословия в России выражали политико-юридическую связь между обособленнымисоциальнымигруппамиигосударством, котораязаключалась в определении особого правового статуса каждой из них, передаваемого по наследству. Такие группы и являлись сословиями, а принадлежность к каждому из них характеризовалась наличием строго определенных прав и обязанностей в экономической, политической, социальной, юрисдикционной сферах, что определяло статус подданного – «состояние». «Состояние» как правовая предпосылка определения индивидуального правового статуса подданного в системе связей с государствомвыступаловкачествеважного инструментаобеспеченияуправления обществом и реализации авторитарного политико-правового режима в Российской империи.

51

Сословное законодательство строилось на определенных началах деления общества на обособленные в социально-экономическом и правовом положении группы населения с различным статусом (привилегированныеи непривилегированные); детальнойрегламентации сфер правоспособностикаждогосословия; особогопорядкапримененияположениявсословнойиерархииипередачисословногостатусапонаследству, а также зависимости получения привилегий от «верховной власти» и государственной службы; наличия института лишения (ограничения) прав состояния за совершение преступлений политического и уголовного характера, а также проступков, влекущих исправительные наказания. С XIX в. сословный строй начинает постепенно отмирать, однако в николаевскую эпоху его поддерживали искусственными мерами. Наиболее значимо сословные преобразования Николая I коснулись дворянства, крестьянства и городского населения.

Дворянство

Несмотря на то что восстание декабристов привело к предельно настороженному отношению Николая I к господствующему сословию, он считал себя первым дворянином империи, поэтому внимательно относился к процессам, происходившим внутри этой группы. Дворянство изменялось, и одной из задач императора стало не допустить его «растворения» среди военных и гражданских чинов, а также предпринимателей.

В 1857 г. в Российской империи согласно ревизии населения проживало 103 тыс. дворян-помещиков, а с учетом семей их численность составляла 887 тыс. (1,6 % всего населения). Дворяне владели имениями, где проживало около 22 млн крестьян. 41 % дворян составляли мелкопоместные: им принадлежало 3 % крепостного населения, т. е. от 16 до 18 душ на имение. Образ жизни таких дворян мало отличался от крестьянского. Они или жестоко эксплуатировали своих крестьян с целью достигнуть подобающего статусу образа жизни, или поступали на службу. 1 % дворян-помещиков владел 30 % крепостных, в среднем 4500 душ на имение, а еще 2 % владели 15 % крепостных, в среднем 1500 душ на имение.

Николай I, стремясь сохранить дворянство и одновременно подчинитьего, ограничилприобретениепотомственноготитулачерезслужбу. Если согласно законодательству Петра I дворянство обеспечивалось

52

первым офицерским чином, то теперь на военной службе надо было достигать звания майора, а на гражданской – чина 5-го класса, т. е. статского советника. Более низкие чины давали возможность личного дворянства и почетного гражданства.

В 1830–40-х гг. наиболее активные дворяне стремились усовершенствоватьсвоехозяйство. Некоторыезаводилифабрикиизаводы, принимали участие в винных откупах, пытались усовершенствовать сельское хозяйство по английским образцам. Однако часто эти предприятия ни к чему не приводили, дорогие английские машины ломались, а крепостные не могли понять «чудачеств» барина.

Чиновники и почетные граждане

Чиновничество со времен «Табели о рангах» было разделено на 14 классов: от коллежского регистратора до государственного канцлера. Верхние чины принадлежали чаще всего представителям аристократических фамилий, а нижние заполнялись многочисленными выходцами из практически всех сословий. Их жалованье было предельно скромным.

НиколайI ограничилдоступвдворянство, однакоонтакженехотел, чтобынизшиеслоичиновничествасмешалисьсподатнымисословиями, подлежащими также рекрутской повинности и телесным наказаниям. Поэтому 10 апреля 1832 г. было учреждено новое сословие «почетных граждан» (потомственных и личных). Они были свободны от подушной подати, рекрутской повинности и телесных наказаний. В состав этого сословия могли войти чиновники, не имевшие прав на личное дворянство, лица недворянского сословия с высшим образованием, верхушка купцов и промышленников, дети личных дворян.

Попытки решения крестьянского вопроса

Николай I взошел на престол с твердым желанием улучшить положения крепостных крестьян, не ущемляя при этом интересов помещиков. Невозможность решить одновременно две взаимоисключающие задачи осложнялась еще и тем, что император, не доверявший обществу, пошел исключительно бюрократическим путем. Над указанным вопросом неустанно трудилась череда секретных комитетов, но безрезультатность их деятельности определялась тем, что все их члены, за исключением будущего реформатора государственной деревни

53

П.Д. Киселева, полагали мысль о нарушении исключительного права дворян на владение душами недопустимой. Однако в отношении крепостных крестьян было издано несколько нормативных актов, направленных на улучшение их положения.

Как отметил Л.В. Выскочков, помещики откровенно смеялись над законом «Об обязанных крестьянах». Но они не заметили, что личная свобода крестьянина в этом случае предполагалась без особого выкупа. Специалисты в области истории крепостного права полагают, что получение крестьянами свободы без выкупа в 1861 г. имело вполне четкую юридическую основу в виде закона 1842 г.

Однако будучи абсолютным монархом и противником крепостного права, Николай I не смог окончательно решить вопрос с ним за все свое тридцатилетнее правление. Тому был ряд причин:

54

1)влияние революций в Европе 1830 и 1848 гг., усиливших охранительные тенденции;

2)сопротивление аристократической фронды и многих из ближайшего окружения императора;

3)экономическая и психологическая неготовность массы среднего

имелкопоместного дворянства идти на необходимые компромиссы;

4)осознание определенного запаса прочности существующей соци- ально-экономической системы, хотя и испытывавшей кризис.

Итогами деятельности Николая I в области крестьянского вопроса стало уменьшение (абсолютное и относительное) численности крепостного населения и смягчение крепостного права: было принято более 300 законов, расшатавших основы крепостничества).

Государственные крестьяне

Государственные, или казенные, крестьяне жили свободными от гнета помещиков на государственных землях, их никто не мог покупать или продавать. Однако их материальное и правовое положение было весьма сложным. Они находились в ведении Департамента государственных имуществ Министерства финансов, где на крестьян смотрели исключительно как на источник дохода. Финансовым контролем государственных крестьян занималось хозяйственное управление казенной палаты, управлением – земская полиция в лице земского исправника и заседателей, а с начала 1830-х гг. – еще и становых приставов. Земская полиция взыскивала с крестьян подати и недоимки, что обычно сопровождалосьпоборамиизлоупотреблениями. Состояниесамоуправления также было довольно безотрадным.

На выборные должности избиралисьставленники богатых крестьян, действующие в их интересах. При безграмотности и пассивности крестьянской массы главную роль в сельской администрации играли волостные и сельские писари, имевшие крайне низкий моральный и культурный уровень. Результатом этого были крайняя запутанность сельского и волостного делопроизводства, произвол, поборы, взятки, вымогательства и всевозможные злоупотребления в административных и хозяйственных делах крестьянского мира. Кроме того, крестьяне были обязаны платить подушную подать и земские сборы, а также исполнять массу повинностей, включая рекрутскую.

55

Неурожаи и пожары в условиях отсутствия поддержки со стороны государства увеличивали бедствия казенной деревни. В таких условиях крестьяне становились хроническими неплательщиками податей, а насильственное их взимание только разоряло хозяйства. Это сочеталось с низким уровнем сельскохозяйственной техники, отсутствием школ имедицинской помощи, учреждений мелкого кредитаичрезмерным присутствием кабаков в деревнях.

Внимание к государственным крестьянам, помимо самой по себе необходимости решить их проблемы, было обусловлено дополнительными обстоятельствами. Свободное крестьянство являлось, как и дворянство, социальной опорой империи и противовесом господствующему сословию одновременно. Громадная протяженность сухопутных границ обязывала государство иметь постоянную большую сухопутную армию. Для ее пополнения и содержания требовались большие людские и продовольственные ресурсы. Российский крестьянин был интересен государству и как исправный налогоплательщик, и как верноподданный, выступающий в роли охранителя ее границ – солдата и работника вместе с его помощницей-лошадью, необходимой для перемещения людей, военных иказенных грузов. Все это было возможно при наличии у крестьянина свободного доступа к земле и условий для воспроизводства здорового потомства. Производимый его семьей продукт большей частью должен был поступать на рынок. Кроме того, предполагалось, что эту социальную группу пополнят бывшие крепостные, что предполагало внимание к рациональному устройству государственных крестьян.

29 апреля 1836 г. было учреждено V отделение Его императорского величества канцелярии, которому было поручено «преобразовать управление казенных крестьян». Его начальником стал генерал-адъ- ютант П.Д. Киселев. Он разослал по губерниям особых чиновников с поручением лично, а не по отчетам изучить положение государственных крестьян. Ревизия продолжалась с 1836 по 1840 г., глава отделения лично объехал несколько губерний. В 1837 г. было учреждено Министерствогосударственныхимуществдляуправлениягосударственными имуществами, попечения над свободнымисельскимиобывателямии заведования сельским хозяйством.

30 апреля 1838 г. было издано «Учреждение об управлении государственными имуществами в губерниях», в соответствии с которым и выстроилась новая система.

56

57

Государство и право первой половины XIX в. Верховная власть

Сущность императорской власти определялась ст. 1 «Основных законов»: «Император Всероссийский есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться верховной власти не только за страх, но и за совесть сам Бог повелевает». Власть царя была верховной, самодержавной и неограниченной, не существовало никаких пределов его компетенции, все его распоряжения имели безусловную силу.

ГосударственныйсоветиСенатсохранилиприНиколаеI своепрежнее положение. В 1842 г. в составе Сената появился пятый департамент – по делам Царства Польского, и были созданы два варшавских департамента. После подавления восстания 1830–31 гг. конституция Царства Польского была отменена. Польша была подчинена органам общеимперского управления.

В 1826 г. было организовано Министерство императорского двора и уделов (имений императорской фамилии), а в 1837 г. – Министерство государственных имуществ.

Местные органы власти

В главе провинциального управления стояли гражданские губернаторы. В столицах и некоторых областях были особые генерал-губерна- торы, наделенные весьма обширными полномочиями.

Под председательством губернатора действовало губернское правление в составе вице-губернатора, трех советников и асессора. Губернатор назначался императором. Ему подчинялся земский суд, состав

58

которого избирался из дворян, и это была окончательная инстанция для решения маловажных дел. В целом большинство судебных и административных должностей занимали выборные от дворянства, и далеко не всегда этот выбор был удачным, что понимал и сам император. Поэтому в 1831 г. было издано «Положение о порядке дворянских собраний, выборов и службы по оным». Право избирать получили дворяне, которые владели не менее чем 100 душами крепостных или не менее 3 тыс. десятин незаселенной земли.

Губернский предводитель дворянства и председатели судебных палат утверждались в должности губернатором. Избираемые дворянством чиновники включалисьв общую чиновную иерархию, носили мундиры, награждалисьпослужбечинамииорденами. Такимобразом, правительство хотело, с одной стороны, использовать чиновников как «полицмейстеров» для крепостных, а с другой – привлечь на службу мало-мальски пригодных для нее дворян.

В итоге первая половина XIX в. стала «самой бюрократической» эпохой истории России. В местном управлении дворянство тесно переплелось с чиновничеством и стало инструментом коронного управления. Центральное управление стало «машиной канцелярий», откуда на места шли потоки приказов, инструкций, «отношений», циркуляров

изапросов, а наверх стекались донесения, отчеты, протоколы, рапорты

идоклады. В этом бумажном море часто терялись интересы людей. Эпоха породила меткое замечание, что Россией управляет не император, а столоначальники.

Судебная система

В первой половине XIX в. были упразднены верхний земский суд, губернскиймагистрат, верхняярасправа. Палатыуголовногоигражданского суда в губерниях стали судами второй инстанции по делам для всех сословий. Палата гражданского суда также выполняла нотариальные функции. С 1808 г. стали создаваться коммерческие суды, которые рассматривали вексельные дела, дела о торговой несостоятельности и т. п. Дела всех сословий рассматривались и надворными судами, созданными в столицах. Действовали ведомственные суды: военные, морские, горные, лесные, путей сообщения, а также духовные и волостные крестьянские суды. Судебное управление находилось в ведении Министерства юстиции. Только дворянам было предоставлено

59

право выбирать совестного судью, заседателей палат, уездных судов, земских исправников, становых приставов.

Для государственных крестьян устанавливалась специальная юстиция из двух инстанций – сельской и волостной. В сельском обществе действовала сельская «расправа», состоящая из сельского старшины идвухизбираемыхсельскимсходом«добросовестных». Онамоглаприговаривать крестьян к штрафу до 1 руб., работе до шести дней, телесному наказаниюдо20 удароврозгами. Приговорсельскойрасправымог быть обжалован в волостную расправу.

Устроенная таким образом судебная система была предельно коррумпированной и неповоротливой. Письменный процесс способствовал принятию решения в пользу стороны, способной снискать расположение судебных чиновников. Император и высшие чиновники Министерства юстиции осознавали такое положение вещей, и за царствование Николая I был совершен огромный объем бюрократической работы, сделавший возможным успешную судебную реформу Александра II.

Законодательная деятельность. Изменения в функционировании органов власти

В 20-е гг. XIX в. Государственный совет утрачивает свою монополию на законотворчество. Эта работа с 1826 г. была сосредоточена в Собственной его императорского величества канцелярии, специальныхкомитетахиминистерствах. Собственнаяегоимператорскоговеличества канцелярия стала органом, возглавившим всю систему центральных отраслевых органов государственного управления.

Первое отделение канцелярии контролировало деятельность министров и министерств, готовило законопроекты, ведало назначением и увольнением высших чиновников.

Второе отделение осуществляло кодификационные работы, проводило обобщение юридической практики. Существенным результатом его деятельности стало издание «Полного Свода законов Российской империи».

Третье отделение было создано для борьбы с государственными преступлениями. Оно состояло из восьми отделов, деятельность которых была разноплановой. В 1827 г. был учрежден специальный жандармский корпус, составивший вооруженную и оперативную опору

60