История России XVIII – первой половины XIX в. государственно-правовое развитие. Учебное пособие

способным к безгласному и бессмысленному повиновению грозе и силе

исоставлялоготовыйматериалдляединодержавия». Такимобразом, самодержавие Костомаров относит к послемонгольскому периоду.

Вгоды первой русской революции и сразу после нее, вплоть до начала Первой мировой войны, в науке и публицистике делались попытки постичь самодержавие как некое сакральное, чуть ли немистическое начало, освященное всем ходом русской истории и характерное только для России. Русское самодержавие, по мнению многих исследователей, нельзя считать абсолютизмом. Абсолютизм предполагал отрешение от народа, чего никогда не знало русское самодержавие. Л.А. Тихомиров указывал, что верховная власть монарха может основываться только на народном признании, добровольном и искреннем. Народ отказывается от своей власти в пользу Бога. Для конкретного исполнения этой власти Божией в государстве Богом создается монарх.

Всоветской историческойиюридическойнаукепроблематикаабсолютизма начала разрабатываться с 1940-х гг. Существовали следующие точки зрения:

1) Б.Ф. Поршнев: «угрозакрестьянскихвосстанийтребовалацентрализации политической власти, и она же, нарастая, заставляла централизациювсеболееусиливатьсяидойти, наконец, достадииабсолютизма»; 2) С.Д. Сказкин главное условие возникновения абсолютизма видел в усилении антагонизма между нарождающейся буржуазией и феодаль-

ным дворянством.

Внаучной литературе проводилось различие, а иногда и противопоставление самодержавия и абсолютизма. Применительно к различным периодам русской истории по-разному понималось содержание одного

итого же понятия:

1)во второй половине XV в. самодержавие означало отсутствие вассальной зависимости московского князя от золотоордынского хана;

2)для первой четверти XVI в. самодержавие трактовалось уже как «единодержавие» − когда власть московского князя распространялась на территорию всей русской земли (ликвидация уделов);

3)при Иване Грозном самодержавие выливается в режим неограниченной власти государя – неограниченную монархию.

Параллельно утверждалось существование в это время в стране со- словно-представительной монархии, которая не противоречила режиму неограниченной власти царя (К.В. Базилевич, Л.В. Черепнин, А.А. Зимин). Лишь начиная с первой четверти XVIII в. понятия «абсолютизм»

11

и «самодержавие» сливаются и до начала XX в. выступают как синонимы.

А.Я. Аврех еще в начале 1970-х гг. попытался примирить позиции историков и правоведов. По его мнению, «абсолютизм» и «самодержавие» обозначают одно и то же – «единодержавие». Он трактует абсолютизм как такую феодальную монархию, которая обладает способностью эволюционировать в буржуазную монархию. При этом он отрицал российский абсолютизм как результат равновесия феодалов и буржуазии. По его мнению, в России на момент возникновения абсолютизма (XVIII в.) буржуазии было мало, соответственно она имела слабые политические позиции, а «дворянское сословие не только не разлагалось, а, наоборот, консолидировалось и укреплялось».

М.П. Павлова-Сильванскаяотказываласьпризнаватьсуществование абсолютизмавРоссии, полагая, чторусскоесамодержавие– вариантвосточной деспотии. Д.Н. Альшиц вел историю русского абсолютизма с Ивана Грозного, М.Н. Тихомиров – с Михаила Романова.

Историки называли следующие причины складывания абсолютизма

вРоссии:

генезис буржуазных отношений;

противоборство между крестьянами и феодалами;

противоборство между дворянством и боярством;

совокупность причин (развитие товарно-денежных отношений, дающее возможность содержать армию и бюрократию; развитие дворянстваиобострениеборьбывнутрисословияфеодалов; обострениесословной борьбы; опора монарха на верхи посада; внешнеполитические факторы).

Опорой абсолютизма также назывались различные социальные группы: бюрократия, крупные землевладельцы, дворяне и горожане, крестьяне и горожане.

А.Б. Каменский при этом отметил, что ни в теории, ни на практике власть никогда не была неограниченной или свободной от любых законов, т. е. абсолютной в истинном смысле слова.

СовременныйавторитетныйисследовательЕ.В. Анисимовполагает, что нет смысла в научной экстраполяции на русскую почву тех форм государственной власти и общественной организации, которые сложились в Западной Европе и традиционно называются абсолютизмом. В России рубежа XVII–XVIII вв. не было «сословий» и «абсолютизма»,

12

а были «служивые люди» и «самодержавие». Между этими двумя парами нельзя ставить знак равенства (Е.В. Анисимов).

Просвещенный абсолютизм – это доктрина, сложившаяся на вполне определенной теоретической базе: достижениях философской, правовой и общественной мысли XVIII в. Принципиальная невозможность, по мнению многих историков, соединения таких идей с русскими политическими реалиями привела к тому, что в европейских исследованиях наметилась тенденция к отказу от термина «просвещенный абсолютизм» применительно к России.

Теоретическое основание абсолютной власти разработал соратник Петра I Феофан Прокопович. Помимо божественного происхождения верховной власти были привлечены следующие аргументы:

теория естественного права и общественного договора;

географический фактор.

Ф. Прокопович использовал определение самодержавия из труда Гуго Гроция «О правде войны и мира»: «Высочайшая власть (величеством нарицаемая) есть, которой деяния ничьей власти не подлежат».

Петр I был убежден в том, что власть эта вручена ему не для наслаждения, а для многотрудной работы. Власть была тяжким бременем ответственности за страну. Его представления о своей «работе» созвучны идеям немецкого государствоведа С. Пуфендорфа, книгу которого он решил издать в переводе для русского читателя. Он видел себя источником блага для подданных, проистекающего из законов.

Режим функционирования созданных Петром I институтов не предполагал его непосредственного участия в работе центральных органов власти. Деладолжныбылипроходитьвсестадиирассмотрения, начиная с низших и заканчивая Сенатом.

Император хотел создать такую правительственно-судебную машину, которая будет работать как часы. Представления себе Петр I требовал только для спорных и не имеющих прецедента дел. Петр I стремился перенести в Россию пришедшиеся ему по душе принципы шведской системы:

отраслевую специализацию;

бюрократическую специализацию;

процедурную часть.

Российские коллегии отличались от шведских, поскольку были вырваныизшведскогогосударственногоконтекста, гдеимелисьсословно-

13

представительные органы, самоуправление городов и сельских общин, свобода всего населения и ответственность короля перед всем обществом, что ставило известные пределы шведскому абсолютизму. Стремлениеоперетьсянабюрократию, крепостноеправоисамодержавиеобусловило отход от шведских образцов.

Реформа управления имела два основных направления:

1)изменение системы центральных и местных учреждений;

2)изменение структуры и численности состава аппарата управле-

ния.

Общим итогом этих преобразований стал переход от патриархальнойприказнойадминистрациитрадиционного типакбюрократической.

Управление государством

В1699 г. в Москве была создана Ратуша, которой подчинялись земские избы – выборные органы, которые осуществляли городское самоуправление, ведали доходами и сборами налогов и обладали судебными функциями. В выборах участвовали горожане и государственные крестьяне.

В1702 г. с ликвидацией губных изб их функции были переданы воеводам с совещательными дворянскими советами.

В1708 г. страна была разделена на восемь губерний, затем их количество увеличивалось. Губернаторы, назначаемые царем, ведали военными и финансовыми делами на территории губернии.

Создание Сената

Петр I стремился ослабить родовую аристократию и построить власть на сугубо бюрократических началах. С этой целью был создан Сенат – орган высшего административного учреждения, заменивший боярскую думу.

22 февраля 1711 г. Петр I издал указ о создании Правительствующего Сената, члены которого назначались лично им. В функции нового учреждения входило решение всех государственных дел.

14

Коллегиальная реформа

В 1717–1718 гг. было создано девять коллегий: Военная, Адмиралтейская, Иностранных дел, Юстиц-коллегия, Камер-коллегия (ведомство государственных расходов), Коммерц-коллегия, Берг-мануфактур- коллегия, Вотчинная и Ревизион-коллегия. В дальнейшем их количество постоянно изменялось. Для управления городами в 1721 г. был создан главный магистрат, а в 1722 г. в Глухове для управления Украиной была создана Малороссийская коллегия. В 1722 г. также из состава Юс- тиц-коллегии была выделена Вотчинная коллегия.

Коллегиальное управление было введено по шведскому образцу. Присутствие коллегии состояло из президента, четырех советников и четырех асессоров, к которым добавлялся советник или асессор из иностранцев. Они отличались от приказов более четким разделением функций государственного управления. Коллегии имели одинаковую структуру, они состояли из присутствия и канцелярии. Президент коллегии назначался царем, вице-президент – царем по представлению Сената, остальные члены коллегии – Сенатом. Присутствия заседали ежедневно. Все решения принимались большинством голосов.

Институт фискалов

Фискалитет появился в 1711 г. Его основной задачей было противодействие казнокрадству и коррупции.

Государственные институты, включая Сенат, функционировали неэффективно: распоряжения правительственных учреждений не выполнялись, злоупотребления служебным положением возрастали.

Фискалы должны были состоять при всех ведомствах и информировать обо всем, что «ко вреду государственному интересу быть может» (негласный надзор над всеми учреждениями в государстве).

Прокурорский надзор

С января1722 г. начинается формирование системы прокурорского надзора. Сначала был назначен генерал-прокурор при Сенате, затем прокуроры при коллегиях, надворных судах и губернаторских учреждениях. Прокуроры были обязаны следить за исполнением законов со стороны присутственных мест, напоминать судьям об их обязанностях и останавливать их несправедливые решения. Для этого они присутствовали в заседаниях тех учреждений, при которых находились.

15

Прокуроры своим протестом могли останавливать решения и обязаны были в течение трех дней доносить об этом генерал-прокурору.

Прокуроры состояли при отдельных учреждениях и наблюдали за законностью их действий, но не имели особой сферы деятельности. Вне компетенциипрокуроровнаходилосьуголовноепреследованиекакособый акт правительственной власти. Прокуроры наблюдали за течением уголовных дел таким же образом, как и за всеми другими делами, производившимися в различных учреждениях. Все чины прокуратуры не находились в иерархической зависимости друг от друга, они непосредственно подчинялись генерал-прокурору.

Полиция

В 1718 г. в Петербурге была учреждена главная канцелярия полицмейстерских дел, во главе которой стоял генерал-полицмейстер. Канцелярия занималась поимкой беглых крестьян, «гулящих» людей и «прочих воров», организацией постоев войск, противопожарными мероприятиями, следила за чистотой улиц и т. д. Несколько позднее подобная канцелярия была создана в Москве. Московский обер-полицмейстер подчинялся петербургскому генерал-полицмейстеру иМосковскойконторе Сената. После 1718 г. должности полицмейстера были созданы во всех городах с подчинением их местной администрации.

Императорская власть

Встране не было государственных учреждений, которые ограничивали бы власть императора. Он обладал высшей административной властью в стране, ему подчинялись все органы государственного управления. Император был также главой судебной власти. Все приговоры

ирешения суда выносились от его имени. Ему принадлежала высшая церковная власть, которую он осуществлял через специально созданное учреждение – Синод. Должность патриарха была упразднена.

В1722 г. былиздануказопрестолонаследии, которыйзафиксировал высшую степень развития абсолютной монархии. Император отныне передавал власть тому из предполагаемых наследников, кого сочтет наиболее приемлемым для страны. Данный указ стал одной из причин дворцовых переворотов, задававших в течение XVIII в. вектор политической истории России и ставших одной из ее особенностей.

16

Изменения в правовом статусе сословий

Крестьяне

Крестьяне на протяжении всей дореволюционной российской истории составляли большинство населения страны и являлись основными налогоплательщиками. Крепостное право в стране изначально формировалось как в Европе, по типу социального симбиоза: пока дворянин служит государю, крестьянин трудится, обеспечивая себя и его. Однако сложности жизни крестьян в небольших поместьях, потрясения времен Ивана IV и Смуты привели к оттоку крестьян от дворян, составлявших основу царского войска. Сначала принимались отдельные меры, связанные с запретом крестьянского перехода от одного владельца к другому (заповедные лета); вводились сроки сыска беглых (урочные лета), пока Соборным уложением 1649 г. не был зафиксирован вечный сыск покинувших дворянина или боярина крестьян. Но в остальном крестьяне сохраняли свои права: могли самостоятельно вступать в брак, совершать сделки и др. Крестьянская семья могла спокойно проживать на своем месте, платить установленные подати и, если исключить влияние природного фактора, быть уверенной в завтрашнем дне. Ситуация начала изменяться с конца XVII в., когда появились скрытые договоры о продаже крестьян без земли, что по факту являлось перемещением земледельца с семьей из одного владения в другое. Приэтом торговля крестьянами запрещалась. Указами 1675, 1682 и 1688 гг. подтверждались частые случаи, что стало затем постоянной практикой.

Петру I длядостиженияегоамбициозныхцелейтребовалсястабильный приток средств в казну, а также быстрое развитие промышленности. Для этого в 1718 г. была проведена перепись населения и введена подушная подать. Теперь налог взимался не с крестьянского двора, аскаждогомужчины(душимужскогопола), проживающеговкрестьянской общине. Собранные средства прежде всего направлялись на финансирование армии.

С 1721 г. владельцы заводов получили возможность приобретать деревни для обеспечения предприятий рабочими руками. Жители таких деревень называлась «посессионные крестьяне». Их нельзя было продавать отдельно от предприятия, закладывать, отпускать на волю.

В 1726 г. были введены паспорта для крестьян-отходников.

17

Горожане

Горожане подразделялись на «регулярных» граждан двух гильдий и «подлое» население (платившее подушную подать).

Первая гильдия: банкиры, крупное купечество, врачи, аптекари, ювелиры, художники.

Вторая гильдия: мелкие торговцы и ремесленники.

Регулярные граждане избирали должностных лиц городского самоуправления. Все свободные граждане, работавшие по найму, занимавшиеся черной работой и платившие подати, получили наименование «черные».

Дворяне

Большое значение для оформления дворянского сословия имел указ оединонаследии1714 г.: поместьябылиуравненывправахсвотчинами. Все земельные владения дворян стали называться недвижимым имуществом. Запрещалось дробить имения, вводился принцип майората при наследовании.

Согласно Табели о рангах 1722 г. все воинские и гражданские чины были разделены на 14 разрядов: от высшего (фельдмаршала и канцлера) до низшего (адъютанта при лейтенантах и регистратора в коллегиях). Припрохождениислужбывместо«породы» и«знатности» учитывались личные способности. Дворяне должны были начинать службу с низших чинов. Право на высший чин давало образование. Достижение на гражданской службе 14-го чина давало личное дворянство, 8-го – потомственное. С этого времени дворянство стало открытым сословием: за счет личных способностей и достижений по службе в него могли попасть лица незнатного происхождения.

Духовенство

Церковь была включена в государственный механизм и подчинена светской власти (выше упоминалось учреждение Синода в 1721 г.).

Духовенство подразделялось на черное (монашествующее) и белое (приходское). Как замкнутое сословие, духовенство обладало рядом прав и привилегий (свобода от личных податей, кроме подушной, которуюплатилицерковнослужители, иотповинностей, втомчислерекрутской, котораязаменяласьособымналогом). ДуховенствосудилосьвСиноде, за исключением тяжких уголовных дел.

18

Судебная система

В первой четверти XVIII в. судебными полномочиями обладали Преображенский приказ (по политическим преступлениям) и Юстицколлегия (общеуголовные преступления, гражданские и фискальные дела).

Судебные функции в пределах своей компетенции имели и другие коллегии.

Судебные преобразования Петра I

Петр I осуществил следующие изменения в судебной системе. 1702 г. – упразднение губных старост. Местное уголовное и граж-

данское судопроизводство перешло в руки воевод с выборными от дворянства (три-четыре в крупных городах, два в небольших).

1713 г. – в губерниях введены ландрихтеры (они назначались Сенатом), осуществляющиесудебноеразбирательствовосновномпоземельным делам.

1719 г. – проведена реформа местных судов по шведскому образцу:

нижние (провинциальныеи городские) суды(упразднены в1722 г.);

надворные суды.

1719 г. – созданы надворные суды (гофгерихты) в Санкт-Петер- бурге, Воронеже, Казани, Курске, Нижнем Новгороде, Смоленске, Тобольске, Ярославле, в 1722 г. – в Енисейске. Фактически они стали центрами первых судебных округов. Упразднены в 1727 г.

1722 г. – создание провинциальных судов из провинциального воеводы и одного-двух асессоров. В города, удаленные от центра провинции более чем на 200 верст, воевода мог назначить судебного комиссара, который рассматривал незначительные уголовные и гражданские дела.

Надворные суды были судами второй инстанции по гражданским и уголовным делам по отношению к нижним судам, с 1722 г. – по отношению к провинциальным судам. Как суды первой инстанции они рассматривали доносы фискалов, уголовные и гражданские дела того города, где находился суд, если не было нижнего суда. Надворные суды могли выносить приговор (утверждать приговор нижних судов) по делам о преступлениях, за которые следовало наказание в виде смертной казни или ссылки на каторгу.

Апелляционной инстанцией на решения надворных судов была Юс- тиц-коллегия.

19

Впервые в российской истории была осуществлена попытка построенияименносудебнойсистемы. Ноонанебыладолговечной, целостной и всеобъемлющей, так как сохранялись сословные суды и многочисленные учреждения, обладавшие судебными полномочиями.

1722–1724 гг. – создание городских (городовых) магистратов, которые имели коллегиальный характер и возглавлялись президентом. В их состав входили бургомистры и ратманы (младшие советники городского управления). Магистраты обладали судебными полномочиями над торгово-ремесленным населением, являлись сословным судом для горожан. Они представляли собой суды I инстанции.

Судами II инстанции были провинциальные магистраты, судом III инстанции являлся Главный магистрат.

Жизнь основной массы населения регулировалась обычным правом.

Законодательство

Втечение всего XVIII в. продолжали действовать нормы Соборного уложения (по приказу императора все суды должны были ими руководствоваться), а также новоуказные статьи и указы московских царей.

Вначале XVIII в. было издано большое количество новых правовых актов: манифестов, жалованных грамот, уставов, регламентов, инструкций и указов.

Манифесты – это законы, которые объявляли в особо важных случаях волю императора в форме обращения к населению или к отдельным его группам.

Уставы– сборникиправовыхнорм, регламентирующихпорядокдеятельности какого-либо ведомства. В них содержались нормы процессуального и материального права (Воинский устав, охватывающий организацию и деятельность армии, – 1716 г., Морской устав).

Регламенты – правовые акты, определяющие организацию и деятельность вновь созданных учреждений, например коллегий. Так, Генеральный регламент 1720 г. устанавливал порядок службы во всех государственных учреждениях империи. Духовный регламент 1721 г. определял состав и деятельность Духовной коллегии.

Инструкции– правовыенормы, которыеустанавливалиправаиобязанности должностных лиц (губернаторов, воевод).

Указы – законодательные акты, издающиеся по различным вопросам, в некоторых случаях определяющие компетенцию должностных лиц.

20