История России XVIII – первой половины XIX в. государственно-правовое развитие. Учебное пособие

Попытки кодификации законодательства

Были созданы комиссии по упорядочиванию законодательства. «Комиссия 1728 г.» – учреждена указом Петра II для составления

сводного уложения. Не приступила к работе.

1730 г. – комиссия, учрежденная Анной Иоанновной: «Определить к тому делу добрых и знающих в делах людей, выбрав из шляхетства, духовных и купечества, из которых духовным и купеческим быть в то время, когда касаемые к ним пункты слушаны будут»8. За 11 лет работы комиссия создала две главы: о суде и о вотчинах.

1754 г. – на комиссию было возложено составление уложения по делам судным, о правах состояния, вотчинным, уголовным. В течение года были составлены судная и криминальная часть, но они не были утверждены властью и были отправлены на доработку.

8 Упоров И. В. Законодательство Российской империи в период правления Анны Иоанновны: содержание и основные тенденции развития // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2017. – № 10. –

С. 153–160.

31

на его обязанностях. При этом государство обязано заботиться о воспитании граждан в духе законности.

Идеи Екатерины II нашли отражение в «Наказе» Уложенной комиссии, которая работала в 1767–1768 гг. «Наказ» императрица назвала своей «политической исповедью». В нем помимо прочего касательно устройства России высказывались следующие соображения.

1.Россия – государство европейское, Петр I «нашел в законах пользу, какой не ожидал».

2.ОднакоРоссия– этогосударство, котороедолжноуправлятьсясамодержавно: лучше повиноваться законам одного господина, чем нескольких.

3. Задача государя – слава граждан, государства и государя. При этом власть государя ограничивается гражданами в лице представительных учреждений и сословных (дворянских собраний и городских магистратов).

В «Наказе» была разработана юридическая техника, ранее неизвестная российскому праву, выработаны новые представления о системе законодательства:

1)законовдолжнобытьнемного, ионидолжныоставатьсянеизмен-

ными;

2)временные учреждения определяют порядок деятельности органов и лиц, регламентируя ее посредством уставов и наказов;

3)указы являются краткосрочными актами, могут быть краткосрочными и отменяемыми.

Уложенная комиссия не выполнила основной задачи: уложение не было составлено. Но ее деятельность укрепила положение Екатерины II на троне. Все члены Уложенной комиссии подписали постановление

оприсвоении императрице титула «Матерь Отечества», что сказалось на отношении к ней как русского дворянства, так и иностранных государств.

Административные реформы

Были осуществлены следующие административные реформы. 1763 г. – реорганизация Сената.

Сенат лишился законодательной инициативы. Законотворческая деятельностьбыласконцентрированав руках императрицыиее статс-сек- ретарей. Произошло его разделение на шесть департаментов:

33

I департамент– контролировалполитическиеигосударственныевопросы в Санкт-Петербурге;

II департамент – контролировал судебные дела в столице;

III департамент – осуществлял надзор и контроль над образованием, медициной, искусством, научной и транспортной деятельностью;

IV – отвечал за военно-морскую и военно-сухопутную отрасль; V – рассматривал политические и государственные дела в Москве; VI – выполнял судебные функции в Москве.

Было произведено разделение ответственности сенатских подразделений. Роль Сената свелась к выявлению и устранению недочетов законодательства и контроля его исполнения, в том числе и судебного.

1764 г. – секуляризация церковных земель (по причине их свободы от налогов).

1764 г. – ликвидация гетманства на Украине. Власть перешла к Малороссийскойколлегиииеепрезиденту, генерал-губернаторуП. Румянцеву, лично подчиненному императрице.

1775 г. – издание«УчреждениядляуправлениягубернийВсероссийской империи».

Реформа предполагала осуществить разукрупнение губерний. Деление на губернии и уезды осуществлялось по строго административному принципу, без учета географических, национальных и экономических признаков. Основной целью деления было приспособление нового административного аппарата к фискальным и полицейским делам.

В основу деления был положен количественный критерий – численность населения. На территории губернии проживало около 400 тыс. душ, уезда – около 30 тыс.

Во главе губернии стоял губернатор, назначаемый и смещаемый монархом. В своей деятельности он опирался на губернское правление, в которое входили губернский прокурор и два сотника.

ФинансовыеифискальныевопросывгуберниирешалаКазеннаяпалата. Вопросами здравоохранения и образования ведал Приказ общественного призрения. Надзор за законностью в губернии осуществляли губернский прокурор и двое губернских стряпчих. В уезде те же задачи решал уездный стряпчий.

Воглавеуезднойадминистрациистоялземскийисправник, избиравшийся уездным дворянством. Избирался также коллегиальный орган управления – нижний земский суд. Он руководил земской полицией,

34

наблюдал за проведением в жизнь законов и решений губернских правлений. В городах была учреждена должность городничего.

Руководство несколькими губерниями поручалась генерал-губерна- тору. Ему подчинялись губернаторы, он признавался главнокомандующим на своей территории, мог вводить чрезвычайные меры, мог непосредственно обращаться с докладом к императору.

Губернская реформа 1775 г. усилила власть губернаторов и упрочила положение административного аппарата на местах. С этой целью создавались специальные полицейские органы и преобразовывалась судебная система.

Судебная реформа

Входесудебнойреформыбыласформулированаиупроченасословная судебная система.

Апелляционной инстанцией для уездных судов стал Верхний земский суд, состоящий из двух департаментов: по уголовным и гражданским делам. Верхний земский суд создавался один на губернию. Ему принадлежало право ревизии и контроля деятельности уездных судов.

Верхний земский суд состоял из назначенных императором председателя и вице-председателя, а также десяти заседателей, избранных на три года дворянством.

Для горожан низшей судебной инстанцией стали городские магистраты, члены которых избирались на три года. Апелляционной инстанцией для городских магистратов были губернские магистраты, состоявшие из двух председателей и заседателей, избираемых из горожан губернского города.

Государственные крестьяне судились в уездной Нижней расправе,

вкоторой уголовные и гражданские дела рассматривали назначаемые властями чиновники. Апелляционной инстанцией была Верхняя расправа.

Вгуберниях учреждались совестные суды, состоящие из сословных представителей (председателя и двух заседателей): дворян – по дворянским делам, горожан и крестьян. Суд имел характер примирительного, рассматривал гражданские иски, а также являлся специальным судом – по делам о преступлениях малолетних, умалишенных и делам о колдовстве.

35

Апелляционной и ревизионной инстанциями в губерниях стали судебные палаты (по гражданским и уголовным делам). В компетенцию палат входил пересмотр дел, рассмотренных в Верхнем земском суде, губернском магистрате или Верхней расправе. К апелляционной инстанции прилагался солидный денежный залог. Сенат оставался высшим судебным органом для всех судов.

Реформа 1775 г. сделала попытку отделить суд от администрации. Попытка не удалась, губернаторы имели право приостанавливать исполнение приговоров, некоторые приговоры (к смертной казни и лишению чести) утверждались губернатором.

Реформа полиции

Вкомпетенцию полиции продолжали входить охрана порядка, борьба с преступностью, городское благоустройство, противопожарные мероприятия. В следственном процессе полиция исполняла функции дознания.

С 1782 г. в городах начали создаваться специальные полицейские органы – управы благочиния. В их состав вошли городничие (в столицах – полицмейстеры), приставы по уголовным делам, приставы по гражданским делам, два выборных ратмана.

Территория города делилась на округа (части), полицейский надзор

вкоторых осуществлял пристав. Часть подразделялась на кварталы, где назначались подчиненные приставу квартальные надзиратели и квартальные поручики. Кварталы делились на дворы.

Вкомпетенцию управы благочиния входило наблюдение за порядком и соблюдением законов, проведение решений губернского правления, судебных палат и других судов, пресечение нарушений, осуществление дознания и розыска, задержание преступников и даже решение мелких уголовных дел (до 20 руб.).

Городские тюрьмы находились в ведении полицейских органов (кроме специальных – для содержания опасных и политических преступников).

С 1775 г. начали создаваться смирительные дома, в которых содержалисьлица, подвергнутыезаключениювадминистративном(несудебном) порядке и обвиненные «в непотребном и невоздержанном житии».

Для содержания неимущих (бродяг, мелких воров, беспризорников) создавались работные дома, включенные в систему мануфактурных и иных государственных производств.

36

В 1782 г. был опубликован долго готовившийся Устав благочиний. Он содержал 14 глав, 274 статьи. Устав регламентировал структуру полицейских органов, их систему и основные направления деятельности, перечень наказуемых полицией деяний.

Руководство полицией возлагалось на губернские власти: губернское правление решало все вопросы о назначении и лишении полицейских должностей. Сенат контролировал полицейское управление в столицах.

Главная задача полиции определялась как сохранение порядка, благочиния и добронравия. Полиция наблюдала за исполнением законов и решений местных органов власти, контролировала соблюдение церковных порядков, общественного спокойствия, наблюдала за нравами и развлечениями, принимала меры к соблюдению «народного здравия», городского хозяйства, торговли и «народного продовольствия».

Полиция пресекала мелкие уголовные дела, вынося по ним собственные решения, осуществляла предварительное следствие и розыск преступников. Санкции полицией могли применяться только за некоторыеправонарушения, такиекакведениеспоровпротивправославия, несоблюдение воскресных и праздничных дней, передвижение без паспорта, неразрешенное ношение оружия, нарушения таможенных правил, некоторые имущественные преступления.

Государство и право эпохи Екатерины II

Жалованная грамота дворянству

Основой «Жалованной грамоты» послужил «Манифест о даровании вольности и свободы всему российскому дворянству» от 1762 г., которыйосвобождалдворянствоотобязательнойслужбыизакреплялновый круг прав в соответствии с петициями к Анне Иоанновне и Елизавете Петровне.

В «Жалованной грамоте» были зафиксированы личные, политические и экономические права «благородного российского дворянства».

Личные права:

право на благородное дворянское достоинство и честь;

на неприкосновенность личности (запрет телесных наказаний);

на свободу передвижения (выезд за границу);

37

нанеприкосновенностьимения– запретнаконфискацию«дажепо важнейшему преступлению».

Политические права

Право на объединение – создание дворянских собраний. При этом собрания обладали следующими полномочиями:

имелиособоеимущество– казну, ненеслиответственностизапреступления своих членов;

могли делать представления генерал-губернатору или губернатору, а также императорскому величеству об «общественных пользах и нуждах»;

решали вопросы местного значения и составляли родословные дворянские книги.

Экономические права:

право частной собственности – исключительное право на приобретение деревень и покупку домов в городах;

право иметь заводы и фабрики;

право частной собственности на землю и недра, находящиеся на их земельных участках.

Обязанность дворян – по первому зову самодержца явиться на службу.

Грамота на права и выгоды городам Российской империи

Этот документ готовили специальные комиссии и Сенат на основании норм российского права, европейских городских статутов (прусских, шведских и прибалтийских), основанных на магдебургском праве.

Грамота давала привилегии не городам в целом, а купечеству:

были признаны его права, которые действовали до 1785 г.;

создана система городского самоуправления, где ключевую роль играли лица, обладавшие имущественным цензом;

городскоенаселениебылоразделенонашестьразрядов, всоответствии с которыми устанавливались права и обязанности.

Разряды городского населения

Купцы: I гильдии (капитал от 10 до 50 тыс. руб.), II гильдии (капитал от 5 до 10 тыс. руб.), III гильдии (капитал от 1 до 5 тыс. руб.).

Именитые горожане: купцы с капиталом более 50 тыс. руб., банкиры с капиталом более 100 тыс. руб., архитекторы, художники, ученые с дипломом университета.

38