История государства и права России. В 3 частях. Ч.2. Учебное пособие

мы подчинялись РВС армий и органам советской власти. Однако после воссоздания местных органов власти революционные комитеты упразднялись.

Вособых условиях военного времени даже ряду хозяйственных органов были предоставлены чрезвычайные полномочия. Наркоматам продовольствия, путей сообщения и по военным делам давалось право применять репрессивные и административные меры для эффективного решения возложенных на них задач, использовать вооруженную силу.

Вфеврале 1920 г. ВЦИК издал декрет, в соответствии с которым Государственный контроль был преобразован в Рабоче-крестьянскую инспекцию (РКИ), члены которой избирались трудовыми коллективами фабрик, заводов

ипредприятий, а также на волостных и сельских собраниях. Позже РКИ была объединена с партийным органом – Центральной контрольной комиссией ЦК РКП (б).

В.5. Изменения системы государственной власти в период образования

СССР

30 декабря 1922 г. открылся I съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик, на котором получило юридическое закрепление образование СССР. Первыми субъектами СССР стали четыре союзные республики: РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР.

Первая Конституция СССР была утверждена на II съезде Советов

СССР в конце 1924 г. В Конституции центральное место отводилось закреплению факта образования СССР, прав Союза ССР и союзных республик, порядка формирования высших государственных органов Союза ССР и союзных республик. Конституция СССР 1924 г. включала два раздела: 1) Декларация об образовании СССР; 2) Договор об образовании СССР.

К компетенции СССР в лице его верховных органов были отнесены следующие вопросы: внешнеполитические отношения и внешняя торговля, разработка основ и общего плана развития народного хозяйства СССР, руководство транспортом и почтово-телеграфным делом, утверждение единого бюджета СССР, установление единой денежной и кредитной системы, а также общих начал землеустройства и землепользования, формирование основ судоустройства и судопроизводства, гражданского и уголовного законодательства, основных законов о труде, принятие общих мер в области народного здравоохранения и просвещения. Важнейшим вопросом, отнесенным к ведению СССР, являлся вопрос организации и руководства вооруженными силами Союза ССР.

Съезд Советов СССР располагал исключительным правом утверждать и вносить изменения в Конституцию СССР. За верховными органами Советского Союза были закреплены вопросы приема в СССР новых республик, изменения границ Союза ССР или границ союзных республик, а также спорные вопросы, возникавшие между отдельными республиками. В Кон-

61

ституции СССР для граждан союзных республик устанавливалось единое союзное гражданство.

ВКонституции СССР предусматривались очередные съезды Советов

СССР, созывавшиеся ЦИК один раз в год. В период между съездами высшим органом власти являлся ЦИК СССР, который состоял из двух равноправных палат: Союзного Совета и Совета Национальностей.

ЦИК СССР 3 раза в год созывался на сессии Президиумом ЦИК. В то же время предусматривался и созыв чрезвычайных сессий. В период между сессиями ЦИК СССР, высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти в СССР являлся Президиум ЦИК СССР.

ЦИК СССР утверждал персональный состав Совета Народных Комиссаров. Являясь исполнительным и распорядительным органом, СНК СССР

нес ответственность перед ЦИК СССР и его Президиумом.

Руководство отдельными отраслями осуществляли 10 народных комиссариатов СССР: 5 общесоюзных и 5 объединенных народных комиссариатов. К общесоюзным относились: наркоматы по иностранным делам, по военным и морским делам, внешней торговле, путей сообщения, почт и телеграфов. В состав объединенных наркоматов входили Высший Совет Народного Хозяйства, наркоматы продовольствия, труда, финансов и рабо- че-крестьянской инспекции.

Другие сферы управления были отнесены к ведению союзных республик. Это были республиканские Народные комиссариаты: земледелия, внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения и социального обеспечения.

По аналогии с Союзом ССР в конституциях союзных республик была установлена следующая система высших органов власти: съезд Советов, ЦИК, Президиум ЦИК. ЦИК союзных республик формировали органы исполнительной власти – Советы Народных Комиссаров.

Конституция СССР 1924 г. действовала до конца 1936 г., когда была принята новая Конституция СССР. В рамках, определенных Конституцией

СССР, постановления верховных органов СССР имели высшую юридическую силу на территории РСФСР.

Принятая в следующем году Конституции РСФСР 1925 г. сохранились многие положения из Конституции РСФСР 1918 г. Появление новой Конституции РСФСР 1925 г. было связано с необходимостью учета изменений, связанных с созданием СССР. Она содержала новую главу «Об автономных Советских Социалистических республиках и областях».

В1925 г. на III съезде Советов СССР в состав союза в форме Узбекской и Туркменской ССР были приняты бывшие Бухарский эмират и Хивинское ханство, а в 1931 г. VI съезд Советов СССР выделил из РСФСР Таджикскую ССР. Этот процесс продолжался в Средней Азии и в дальнейшем.

62

Правовой статус РСФСР после вхождения в состав СССР кардинально изменился. Независимое прежде государство РСФСР превратилась теперь в субъект федеративного государства, передав СССР часть своих полномочий.

Тем не менее в рамках РСФСР также происходил процесс националь- но-государственного размежевания. Так, в 1921 г. в составе РСФСР были образованы Дагестанская АССР, Горская АССР, Крымская АССР, в 1922 г.

– Якутская АССР, в 1923 г. – Бурят-Монгольская АССР; Дальневосточная республика; Карельская АССР; АССР немцев Поволжья. В этом году в состав РСФСР входило уже 11 автономных республик и 14 автономных областей. В 1928 г. Черкесская автономная область была включена в состав Ставропольского края.

Автономным республикам предоставлялось право принимать на съездах Советов Конституции, которые затем утверждались ВЦИК и Всероссийским съездом Советов. Кроме того, устанавливалась система органов власти и управления автономных республик, а также закреплялось право издания нормативных актов, обладавших юридической силой на территории этих республик. Вопросы установления границ автономных республик, разрешения споров между ними относились к ведению Всероссийского съезда Советов и ВЦИК РСФСР.

В1926-1928 гг. старая система административного устройства (губерния – уезд – волость) была ликвидирована. На ее месте возникла новая система: область (край) – округ – район. Ряд областей был создан на правах губерний. В 1930 г. ликвидировано промежуточное звено – округ.

При СНК СССР было создано Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ), при исполнительных комитетах Советов создавались соответствующие политические отделы. В состав ГПУ и политических отделов входили Особые отделы, которые вели борьбу с преступлениями в армии. К ведению ГПУ и его органов были отнесены вопросы борьбы

сбандитизмом и шпионажем, подавления контрреволюционных выступлений, осуществления охраны границ, железнодорожных и водных путей сообщения, а также борьбы с контрабандой. ГПУ получило право формировать особые войска.

В1922 г. все места лишения свободы (кроме лагерей ГПУ) были объединены в систему, которой руководило Главное Управление мест заключения НКВД, начала складываться система ГУЛАГ.

В1925 г. был принят Закон об обязательной военной службе, в соответствии с которым Красная Армия подразделялась на сухопутные, морские, воздушные и войска специального назначения, войска ОГПУ и конвойную стражу. В законе устанавливалась также всеобщая воинская повинность для трудящихся мужчин в возрасте от 19 до 40 лет. Сроки военной службы составляли: в сухопутных войсках – 2 года, на флоте – 4 года.

6.5. Трансформации судебной системы

63

По Декрету о суде № 1 в Советской России учреждались два вида общих судов: 1) местные суды и 2) революционные трибуналы. Устанавливая порядок формирования судебных органов местными советами, советское правительство поставило их в полную зависимость от местных органов власти, которые навязывали им свои решения по конкретным делам и пытались рассматривать жалобы на приговоры судов, постоянно вмешиваясь в их деятельность. В Декрете о суде № 3 расширялась подсудность местных народных судов, к компетенции которых относилось рассмотрение всех уголовных дел, за отдельными исключениями. Местные суды имели также право решать гражданские дела, цена иска которых не превышала 10 тыс. рублей.

Революционные трибуналы, учрежденные в соответствии с Декретом, рассматривали дела, связанные с преступлениями против советской власти, саботажем и другими злоупотреблениями чиновников, промышленников и торговцев. Судьи революционных трибуналов избирались на пленарных заседаниях губернских или городских советов. Подсудность революционных трибуналов не была четко регламентирована. Поэтому они могли рассматривать практически все дела, возбуждавшиеся органами правопорядка в отношении представителей бывших эксплуататорских классов. В выборе мер «борьбы с контрреволюцией» им предоставлялась полная свобода.

Декретом СНК РСФСР «О революционных трибуналах» мая 1918 г. революционные трибуналы сохранялись лишь в столицах, губернских городах, крупных узловых станциях и промышленных центрах. Кроме дел, связанных с контрреволюционными выступлениями, саботажем и спекуляцией, они рассматривали дела о борьбе с погромами, взяточничеством, подлогами, неправомерным использованием документов, хулиганством и шпионажем. Для рассмотрения дел особой важности был учрежден Революционный трибунал при ВЦИК, избираемый ВЦИК. Положение о ревтрибуналах 1919 г. закрепило несколько отраслевых видов этих органов: военно-полевые суды, железнодорожные трибуналы, транспортные суды, имевшие статус революционных трибуналов.

Создание Кассационного отдела при ВЦИК ознаменовало завершение процесса формирования советской судебной системы. Он рассматривал кассационные жалобы и протесты на решения революционных трибуналов.

В ноябре 1918 г. ВЦИК утвердил «Положение о народном суде РСФСР», в котором регламентировались вопросы организации и деятельности этих органов и значительно расширялась подсудность народных судов. Они теперь рассматривали все гражданские и уголовные дела, за исключением тех, которые относились к ведению революционных трибуналов. В данном Положении упразднялись все окружные суды, а также Московский кассационный суд.

Малозначительные гражданские дела рассматривались народными судьями единолично, а дела, связанные с посягательством на человеческую

64

жизнь, причинением тяжких телесных повреждений, изнасилованием, разбоем, подделкой денежных знаков и документов, взяточничеством и спекуляцией, решались судом в составе 1 народного судьи и 6 народных заседателей. В случае отсутствия необходимых правовых норм судьям рекомендовалось руководствоваться «социалистическим правосознанием».

В«Положении о народном суде РСФСР» октября 1920 г. вводился новый порядок избрания и отзыва народных судей. Они избирались попрежнему местными советами, но утверждались уже губернскими исполкомами советов.

По уголовным делам, рассматривавшимся судом в составе 1 народного судьи и 6 народных заседателей, необходимо было провести предварительное расследование. Для остальных уголовных дел достаточно было дознания, проведенного органами милиции.

Защита осуществлялась в виде общественной обязанности гражданина, который на основании своих профессиональных знаний, образовательного уровня, партийного или служебного стажа готов был для выполнения данной работы. Обычно списки защитников обсуждались и утверждались исполкомами местных советов.

Революционный трибунал состоял из председателя и 2 народных заседателей, которых избирал губернский совет. Рассмотрение дел по решению революционных трибуналов могло проходить с участием представителей защиты и обвинения.

Вгоды гражданской войны в РСФСР были созданы специализированные судебные органы. Так, в составе Красной Армии, на железных дорогах и

вдействующих воинских частях учреждались революционные трибуналы для решения дел, связанных с преступлениями военнослужащих.

Осенью 1922 г. в РСФСР началась судебная реформа. В октябре ВЦИК принял «Положение о судоустройстве РСФСР». В соответствии с данным положением упразднялись общие революционные трибуналы, а также сокращалось число военно-транспортных трибуналов.

Встране создалась следующая система судебных органов: 1) народный суд в составе одного народного судьи или народного судьи и двух народных заседателей; 2) губернский суд; 3) Верховный Суд РСФСР и его коллегии. В Положении указывалось, что губернские революционные трибуналы и Верховный трибунал упразднялись. В то же время в нем предусматривалось формирование следующих специальных судов: 1) военных трибуналов, рассматривавших дела о преступлениях, угрожающих боеспособности Красной Армии; 2) особых трудовых сессий народных судов, к компетенции которых относились дела, связанные с нарушением КЗОТ; 3) центральных и местных арбитражных комиссий, рассматривавших имущественные споры, возникавшие между отдельными государственными предприятиями и учреждениями.

65

Срок полномочий народных судей, которых избирали губернские исполкомы Советов, составлял один год. К кандидатам в народные судьи предъявлялись следующие требования: стаж ответственной политической работы в течение двух лет в общественных рабочих и крестьянских организациях или трехлетний опыт работы в органах юстиции на должностях не ниже народного следователя. Народными заседателями могли избираться все трудящиеся РСФСР, обладавшие правом избирать и быть избранными в местные советы. Народные заседатели избирались на промышленных предприятиях, в воинских частях, волостных и сельских советах.

Народный суд рассматривал большую часть уголовных и гражданских дел. Губернский суд выступал в качестве суда первой инстанции по сложным гражданским и уголовным делам, связанным с особо опасными преступлениями. Кроме того, губернский суд выступал в качестве надзорного органа за деятельностью подведомственных ему народных судов, а также рассматривал кассационные жалобы и протесты прокурора на решения народных судов и частные жалобы на их определения. Как в уголовном, так и в гражданском процессе действовал только кассационный порядок пересмотра судебных решений. В 1926 г. вместо губернских судов вводились областные (краевые) и окружные суды.

Верховный Суд РСФСР осуществлял контроль за деятельностью всех судебных органов, рассматривал в кассационном порядке решения губернских судов и дела особой государственной важности по первой инстанции. К ведению Верховного Суда РСФСР относились также высший судебный надзор и руководство судебной практикой. Председатель и члены Верховного Суда РСФСР назначались Президиумом ВЦИК.

Всоответствии с «Положением о судоустройстве РСФСР» 1922 г. в систему судебных органов включались и народные следователи, которые работали при соответствующих следственных участках, губернских судах и Верховном Суде РСФСР. При отделе прокуратуры Наркомата юстиции РСФСР состояли также народные следователи, которым поручалось расследование дел особой государственной важности.

В«Положении о прокурорском надзоре» 1922 г. на воссозданную прокуратуру возлагались следующие полномочия: 1) осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений; 2) непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов дознания в области раскрытия преступления, а также за деятельностью ГПУ; 3) поддержание обвинения на суде; 4) наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей.

Прокуроры губерний и областей и их помощники назначались и отстранялись от должности прокурором республики, которым являлся народ-

66

ный комиссар юстиции. Нарком юстиции возглавлял прокуратуру, являясь Прокурором Республики. В связи с совмещением этих полномочий в наркоматах юстиции республик создавались отделы прокуратуры.

Образование СССР не привело к созданию общесоюзной прокуратуры. Законодатель посчитал, что учреждение при Верховном Суде СССР прокурора и его заместителя, достаточно для решения общесоюзных задач. Прокурор мог опротестовать решения пленарного заседания Верховного Суда

СССР в Президиуме ЦИК. Из этого следует, что суд не был полностью отделен от администрации.

В1922 году ВЦИК РСФСР принял Положение об адвокатуре, в соответствии с которым в стране создавалась профессиональная адвокатура. Защитники (адвокаты) объединялись в коллегии, создававшиеся при губернских отделах юстиции. Устанавливалось, что адвокаты не могли занимать должности в государственных учреждениях предприятиях. Президиум, избиравшийся на общем собрании, руководил коллегией адвокатов. Для обеспечения трудящихся юридической помощи при разрешении гражданских споров и предоставления им защиты в уголовном суде при губернских судах действовали коллегии защитников.

В1922 г. было издано Положение о нотариате. На нотариат возлагалась работа по регистрации сделок снедвижимостью и другим имуществом, различных юридических актов.

Наркомат юстиции РСФСР осуществлял общее руководство судебными учреждениями республики, их инструктирование, а также разрабатывал основные направления судебной политики.

В1924 г. ЦИК СССР принял закон «Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик», в котором нашли отражение изменения, произошедшие после образования СССР.

Учреждалась система специальных судов. К ним относились прежде всего военные трибуналы, создававшиеся при военных округах, корпусах и дивизиях. Общее руководство ими осуществлял Верховный Суд СССР.

При исполкомах волостных, уездных, губернских, краевых, областных

иокружных советов создавались земельные комиссии, рассматривавшие споры, связанные с вопросами землевладения и землепользования. В состав данных комиссий входили представители соответствующих земельных органов.

К специальным судебным органам относились также Высшая арбитражная комиссия при СТО СССР и местные арбитражные комиссии, рассматривавшие дела об имущественных спорах, возникавших между государственными органами и предприятиями.

После образования СССР важную роль в судебной системе страны стал играть Верховный Суд СССР. В соответствии с Конституцией СССР

1924 г. он давал руководящие указания Верховным судам союзных респуб-

67

лик по вопросам общесоюзного законодательства, рассматривал и опротестовывал перед ЦИК СССР решения Верховных судов союзных и автономных республик в случаях их противоречия общесоюзному законодательству, решал уголовные дела, связанные с должностными преступлениями, совершенными высшими государственными чиновниками

В 1928 г. в государственных учреждениях, на предприятиях и в общественных организациях были созданы товарищеские суды, которые должны были освободить народные суды от рассмотрения большого количества малозначительных дел. К компетенции товарищеских судов относились дела об оскорблениях (словесных, письменных или действием), возбуждавшиеся

вотношении работников одного предприятия или учреждения.

6.6.Становление права Советской России

V Всероссийский съезд Советов принял Конституцию 10 июля 1918 г. Конституция РСФСР 1918 г. содержала шесть разделов: 1) Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа; 2) Общие положения Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики; 3) Конструкция Советской власти; 4) Активное и пассивное избирательное право; 5) Бюджетное право; 6) О гербе и флаге РСФСР.

В первых статьях Конституции РСФСР указывалось, что политическую основу страны составляют Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, диктатура пролетариата в форме Республики Советов. Формой государственного устройства по Конституции РСФСР объявлялась Федерация Советских национальных республик.

Высшим органом власти в стране провозглашался Всероссийский съезд Советов, а в период между съездами – ВЦИК. ВЦИК утверждал состав СНК, к ведению которого были отнесены вопросы общего управления. В Конституции РСФСР была закреплена компетенция этих органов, сложившаяся в предшествовавший период. Всероссийский съезд Советов, ВЦИК и СНК были наделены законодательными полномочиями.

Власть на местах принадлежала областным, губернским, уездным, волостным съездам Советов, а также городским и сельским Советам, избиравшим исполнительные комитеты. К компетенции местных Советов было отнесено решение местных вопросов, а также проведение в жизнь постановлений вышестоящих Советов и центральных органов власти и управления.

Конституции РСФСР закреплялись права и свободы граждан на основе классового подхода. Поэтому они распространялись только на трудящихся. Так, политические и гражданские права не были предоставлены почти 5 млн. человек. Трудящиеся получили следующие права: избирать и быть избранными в органы советской власти; свободу слова, собраний, митингов, шествий и свободу союзов.

Право избирать и быть избранными в советы было предоставлено только трудящимся, достигшим 18 лет, независимо от национальности, ве-

68

роисповедания, пола, оседлости и т.п. В то же время рабочие получили существенное преимущество на выборах по сравнению с крестьянами. Представители имущих классов лишались политических прав, которые предоставлялись только трудящимся.

Провозглашалось предоставление трудящимся полного (в т.ч. высшего), всестороннего и бесплатного образования. Церковь отделялась от государства и школа от церкви.

ВКонституции наряду с закреплением прав трудящихся устанавливались и их обязанности. Труд признавался важнейшей обязанностью всех граждан. Провозглашался лозунг: «Не трудящийся да не ест». Кроме того, важной обязанностью всех граждан признавалась защита социалистического Отечества. Однако данное право предоставлялось только трудящимся.

Вцелом Конституция РСФСР 1918 г., несмотря на существенные недостатки, явилась основой для развития российского законодательства и оказала большое влияние на создание конституций других советских республик.

После победы Октябрьской революции радикально изменились общественные отношения. Это обусловило коренные изменения в содержании и структуре права, выразившиеся в появлении новых институтов и отраслей.

Гражданское право. Советское государство изымало из гражданского

оборота все объекты государственной собственности, существенно ограничивая при этом право частной собственности граждан. В частной собственности граждан могли оставаться только предметы потребления, инвентарь для ведения кустарного хозяйства, а также небольшие жилые строения.

Вводился запрет в отношении государственной собственности на такие сделки, как купля-продажа, аренда, дарение и залог. Запрещались также сделки с товарами, на которые устанавливалась государственная монополия. Существенно были ограничены права граждан на совершение куплипродажи сельхозмашин, торговых и торгово-промышленных предприятий, нефти, изделий из золота, тканей и хлеба, которые должны были распределяться в соответствии с утвержденными планами. А после введения в январе 1919 г. продовольственной разверстки крестьяне обязаны были сдавать государству излишки сельхозпродукции без какой-либо компенсации.

С апреля 1918 г. отменялось наследование – как по закону, так и по завещанию. Право собственности на основное движимое и недвижимое имущество умершего владельца передавалось государству. Переживший супруг или ближайшие родственники могли получить имущество усопшего, стоимость которого не превышала 10 тыс. рублей. Запрещалось дарение на превышающую 10 тыс. сумму.

В декрете ВЦИК мая 1918 г. ограничивалось дарение, передача и переуступка имущества стоимостью свыше 10 тыс. рублей. В целом в результате принятых мер в стране резко сократился гражданский торговый оборот,

69

натуральный обмен продуктами начал вытеснять товарно-денежные отношения, а гражданско-правовые нормативные акты стали подменяться административным регулированием.

Семейное право. Основные положения этой отрасли права нашли отражение в нормах «Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве», принятом ВЦИК в сентябре 1918 г., который стал первым кодексом в истории советского права. Законными признавались только гражданские браки. Воспитание детей рассматривалось как общественная обязанность родителей, а не как их частное дело. Внебрачные дети приравнивались в правах к брачным. Наряду с обязанностью родителей содержать несовершеннолетних, нетрудоспособных и нуждающихся детей, устанавливалась обязанность совершеннолетних детей материально поддерживать своих нетрудоспособных и нуждающихся родителей, а также других близких родственников (братьев и сестер, внуков, дедушек и бабушек).

Трудовое право. В соответствии с «Декларацией прав трудящегося и эксплуатируемого народа», в стране вводилась всеобщая трудовая повинность. В декларации труд признавался обязанностью всех граждан.

Постановление СНК «Об отпусках» июня 1918 г. вводило оплачиваемые отпуска (2 недели) работникам, проработавшим на предприятии не менее 6 месяцев. В июле 1918 г. СНК принял положение «О порядке утверждения коллективных договоров, устанавливающих ставки заработной платы и условия труда». В нем определялись размер заработной платы и условия труда, а также основные пункты коллективного договора.

Вдекабре 1918 г. был принят «Кодекс законов о труде» (КЗОТ), в который были включены важнейшие положения изданных после Октябрьской революции законодательных актов о труде. В кодексе подтверждалась установленная ранее всеобщая трудовая повинность для лиц в возрасте от 16 до 58 лет, закреплялись 8-часовой рабочий день и сокращенный режим работы для подростков, обязательный обеденный перерыв, еженедельный 42часовой отдых, дородовой и послеродовой отпуск для женщин, а также ежегодный отпуск для всех работников.

Вкодексе устанавливались полномочия профсоюзных организаций в вопросах регулирования оплаты труда, найма и увольнения. Вместо существовавшего ранее социального страхования вводилась система социального обеспечения, в соответствии с которой выплачивались пенсии и пособия за счет государства.

Уголовное право. Новое уголовное право должно было основываться на принципе целесообразности, который противопоставлялся принципу законности. В законодательном корпусе проявились тенденции к отказу от особенной части уголовного кодекса.

70