История государства и права России. В 3 частях. Ч.2. Учебное пособие

5.2. Свержение самодержавия. Временное правительство

Вконце февраля 1917 г. ситуация в столице России Петрограде резко обострилась. Произошло всеобщее протестное выступление населения (т.н. стачка), затем – переход призванных усмирять народ войск на его сторону, последовали аресты министров. Посланные царем с фронта войска восставшие не пустили в Петроград.

Николай II распорядился приостановить заседания Государственной думы, – по его мнению, источника смуты. В ответ буржуазия, с одной стороны, и рабочее население, с другой, стали создавать свои органы представительной власти.

Необходимо отметить, что обсуждение персонального состава будущего ответственного перед выборной властью правительства велось на собраниях общественных представителей и в печати с середины 1915 года, в связи

ссозданием Прогрессивного блока в Государственном совете и Государственной думе. В конце 1916 года список будущих министров был согласован до деталей. Рассматривалось несколько вариантов прихода такого правительства к власти – путем прямой сделки с царём, в результате военного переворота или в итоге стихийной революции. Именно последний путь и осуществился на практике.

На совещании думцев было решено образовать Временный комитет Государственной думы. Он попытался установить свой контроль над министерствами, а также вступил в переговоры со Ставкой и Николаем II.

Вто же время в здании Государственной думы при участии эсдековменьшевиков, эсеров и других представителей народных масс был сформирован новый представительный орган власти – Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов. Для повседневного руководства было решено избрать Исполнительный комитет. Таким образом, в стране начало формироваться двоевластие.

Вначале марта император, наконец, осознав серьезность положения в столице, выехал из Могилева в Петроград. Однако поезд был остановлен в Пскове якобы из-за угрозы жизни царя. Здесь представители Временного комитета Госдумы и командования фронтами убедили Николая II отречься от престола. Не желая расставаться с семьей (в частности, с сыном – наследником трона), он подписал манифест об отречении от престола в пользу своего младшего брата – Михаила, а также указ о формировании Временного правительства. Однако на следующий день Михаил отказался принять власть до созыва Учредительного собрания, т.е. фактически также отрекся от трона. Во всей царской семье Романовых не нашлось никого, кто согласился бы взять на себя верховную власть в империи.

Состав и программа Временного правительства были согласованы в ходе переговоров Временного комитета Государственной думы и образовавшегося нового органа народной (солдатской и рабочей) власти – испол-

31

кома Петроградского совета. Правительство оказалось почти полностью буржуазно-помещичьим (в него вошли кадеты, октябристы и др.), т.к. умеренные социалистические партии не решились взять на себя ответственность по управлению страной после буржуазной революции.

Был отменен свод Основных законов империи. Прекратили свою легальную деятельность монархические партии, сторонники монархии подвергались аресту. Сам Николай II вместе с семьей был арестован, а в июле они были высланы в Сибирь. Была упразднена жандармерия, вместо полиции стала формироваться народная милиция. Губернаторы были заменены на комиссаров Временного правительства.

Новое правительство провозгласило себя временным, так как должно было довести страну до созыва нового парламента – Учредительного собрания (всенародного съезда депутатов). При этом до собрания откладывалось решение фундаментальных вопросов: о форме правления, о государственном устройстве, аграрной реформе и т.д. Таким образом, Февральская революция свергла монархию, но до конца не решила главного вопроса любой революции – вопроса о власти.

Временное правительство сохранило структуру царского Совета министров, упразднив лишь министерство императорского двора. Формально Временному правительству принадлежала вся полнота не только исполнительной, но и законодательной власти в стране. Оно заменило собой свергнутого монарха, отменило Совет министров. Другие высшие органы – Госсовет, Государственная дума, Сенат, Синод, Особые совещания были поставлены в зависимое от него положение. Правительству подчинялись сохранившиеся от старой власти и образованные впервые министерства и комитеты.

Только через полгода после революции, в сентябре 1917 г. Россия была официально провозглашена республикой, в октябре разработан проект первой российской Конституции. Стали формироваться верховные органы власти национальных окраин (Финляндии, Польши, Украины и др.), начался процесс перехода от унитарного государства к федеративному, распада империи.

Россия стала ареной борьбы за власть различных недавно оформившихся партий и течений. В период с марта по октябрь 1917 г. в стране сменилось четыре Временных правительства. Первые два возглавлял кадет князь Г. Львов, с июля – эсер А. Керенский. Деятельность всех звеньев государственного аппарата в 1917 г. отличалась крайней неустойчивостью и неэффективностью, в обществе исчезало доверие к власти.

В то же время народные органы (Советы и общественные комитеты) превращались в параллельную систему власти. Уже весной 1917 г. они были образованы по всей стране – от селений до губерний, в воинских частях и на фронте. Советы являлись выборными представительными органами рабо-

32

чих, солдат и крестьян. Политическое руководство ими оказалось в руках социалистических партий, поначалу – наиболее многочисленных эсеров и меньшевиков.

В июне был созван I Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. Съезд завершил создание системы советских органов. Он образовал постоянно действующий представительный орган – Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК). Система крестьянских Советов существовала обособленно от Советов рабочих и солдатских депутатов. Крестьянские депутаты избрали свой Центральный исполнительный комитет.

Не справляясь с задачами государственного управления, центристыкадеты постепенно уступали власть во Временном правительстве левым партиям. В июле 1917 г. состав правительства качественно изменился: большинство в нем заняли уже не кадеты, а эсеры и меньшевики. Одновременно происходил отток представителей этих умеренно левых партий в Правительство из Советов.

На этом фоне Советы вооружали население и все активнее требовали передачи им власти, и в июле (по поводу вооруженной демонстрации и попытки захвата власти большевиками) Временное правительство разорвало с ними союз. Правящий блок Правительства и Советов распался. Двоевластие закончилось отстранением Советов от верховной власти.

Однако число Советов продолжало расти «снизу», и к октябрю их было около 1,5 тысяч. Одновременно левые радикалы-большевики начинают вытеснять меньшевиков и эсеров из руководящих органов Советов. Этот процесс получил название большевизации Советов. Получив большинство в Петроградском совете, большевики использовали его в качестве легального прикрытия для подготовки вооруженного восстания в целях свержения Временного правительства. Для этого в октябре исполком Петроградского совета создал Военно-революционный комитет.

Либерально-буржуазные и правосоциалистические партии, находившиеся у власти 8 месяцев (с марта по октябрь) 1917 г., не сумели оценить всей силы социальной напряженности в стране и удовлетворить основные требования народа. Они не вывели Россию из войны, не решили аграрный, рабочий и национальный вопросы. Демократический строй оказался бессилен перед разрухой, обнищанием народа, угрозой голода, национальным сепаратизмом.

Уже весной было издано постановление «О передаче хлеба в распоряжение государства и о местных продовольственных органах», вводившее чрезвычайный режим в области хлебных заготовок. Для реализации продразверстки создавались продовольственные комитеты. Эти органы вели учет всего имевшегося в зонах их действия хлеба «за вычетом продовольственных нужд владельца» и разрешали отчуждение «излишков» только при по-

33

средстве государственных органов по твердым ценам. Залог хлеба запрещался. Губернские продовольственные комитеты определяли порядок и сроки сдачи хлеба, производили реквизиции продуктов.

Уже в 1917 г. было отмечено свыше 15 тысяч выступлений крестьян против частного землевладения. Осенний период отличается резким изменением форм борьбы крестьян за землю. Если с марта по август в деревне преобладали различные формы экономического ограничения землевладельцев с сохранением за ними права собственности на землю, то осенью крестьяне перешли к методам, характерным для крестьянской войны: вооруженным захватам, разгромам, поджогам, террору.

Экономический и социальный кризис, разочарование масс в результатах деятельности Временного правительства, паралич государственного аппарата усилили у народа потребность в «сильной руке». На этом социальнополитическом фоне в России происходил дрейф от демократии к диктатуре.

После Февральской революции в стране сформировалось 3 основных социально-политических течения (при естественном отсутствии крайне правого, монархического): правое (буржуазно-помещичье), центристское (кадеты и большинство эсеров и эсдеков) и леворадикальное (большевики).

Киюлю Россия уже «созрела» для диктатуры. Первым установить ее попытался центр: с приходом к власти премьер-министра А. Керенского его Временное правительство было объявлено «правительством спасения революции» и за ним признавались «неограниченные полномочия». Правительство арестовало ряд своих политических противников (большевиков), издало приказ о сдаче оружия. Запрещались всякие уличные собрания и шествия, было закрыто множество газет, восстановлена цензура. На фронте и в тылу вводилась отмененная ранее смертная казнь.

Однако эти меры оказались недостаточными, особенно после очередного поражения войск на фронте. В августе на фоне кризиса власти попытку

еезахвата и установления своей диктатуры предпринимают правые силы (мятеж верховного главнокомандующего Л.Корнилова). Но Керенский для удержания своей власти пошел на соглашение с левыми (большевики были выпущены из мест заключения), они совместно выступили против Корнилова, и попытка его мятежа не удалась. В итоге от Керенского отвернулось и правое политическое крыло, число его сторонников таяло. Он вынужден был (как Николай II в 1915 г.), отстранив Корнилова, принять должность верховного главнокомандующего войсками на фронтах.

Косени 1917 г. вопрос о формировании действительно народной представительной власти был неоправданно затянут почти на целый год. В сентябре была, наконец, распущена Государственная Дума и создан Временный совет республики, или Предпарламент, который стал совещательным органом Временного правительства. Наконец, после всех проволочек было при-

34

нято решение назначить проведение выборов в Учредительное собрание на

12 ноября 1917 г.

Однако к этому времени Правительство, не сумев выработать антикризисное управление, потеряло влияние на политическую ситуацию в стране. К началу осени Временное правительство уже не могло осуществлять контроль над большей частью своей территории. На окраинах страны начали формироваться казачьи, националистические и другие правительства. Так, стали возникать буржуазные правительства Астрахани, Закавказья, Дона, Кубани, Терека, Украины, Урала, областная Дума Сибири и другие, стремившиеся добиться выхода из состава России.

Наконец, большевики, встав во главе вооруженных рабочих и солдатских отрядов, в ночь 25 октября (7 ноября по н.ст.) 1917 г. арестовали Временное правительство и объявили власть Советов. Подчиняющийся Петроградскому Совету Военно-революционный комитет (ВРК) опубликовал воззвание «К гражданам России», в котором сообщил о низложении правительства и переходе власти к Петроградскому ВРК.

Еще в августе 1917 годав Москве открылся Всероссийский Поместный Собор 1917-1918 годов. На соборе разгорелась дискуссия о высшем церковном управлении. Но после революции и прихода к власти в Петроградебольшевиковпрения по вопросу были прекращены и было принято решение о восстановлении в России – после 200-летнего перерыва – патриаршества. В ноябре Патриархом всероссийским был избран митрополит Тихон.

5.3. Общественный строй дореволюционного периода В России в начале ХХ века в соответствии с действовавшим законода-

тельством официально выделялись четыре основных сословия: дворянство; духовенство; городские жители; сельские обыватели. Однако развитие капитализма оказало большое влияние на реальную социальную структуру общества. Заметно усилилась внутренняя консолидация двух новых классов – буржуазии и пролетариата.

Дворянство, сохранившее в основном большинство прежних привилегий, после отмены крепостного права получило большие средства и обширные земельные угодья. Однако численность дворянских крупных землевладений в начале XX в. продолжала сокращаться, так как помещики применяли прежние методы хозяйствования, что неизбежно приводило к упадку имений. Тем не менее оставаясь господствующим сословием, дворянство пыталось эффективнее использовать различного рода сословные организации для защиты своих интересов.

Революционные события 1905-1907 гг. ускорили процесс политического объединения дворянства. В 1906 г. был созван Всероссийский съезд уполномоченных дворянских обществ, на котором был учрежден Совет объединенного дворянства. В дальнейшем он стал оказывать существенное вли-

35

яние на политику царского правительства. В данный период были также образованы крайне правые, контрреволюционные организации, объединявшие наиболее реакционные элементы дворянства и сторонников монархии. Среди них особо выделялись «Союз русского народа», «Русское собрание» и «Союз русских людей», которые выступали против революции, применяя при этом как легальные, так и нелегальные методы борьбы.

В годы революции 1905-1907 гг. значительно усилилась и буржуазия, став экономически самым могущественным классом. Буржуазииудалось заметно консолидироваться особенно после создания своих политических партий. К ним относились: 1) правоцентристский «Союз 17 октября», в который входили наряду с представителями крупной и средней буржуазии также некоторые представители дворянства; 2) левоцентристская партия конституционных демократов (кадетов), представлявшая интересы значительной части средней буржуазии, либерального дворянства, служащих и интеллигенции. Созванный в 1906 г. Всероссийский съезд представителей промышленности и торговли учредил Совет и Комитет съезда в качестве постоянно действовавших органов, главной задачей которых было оказание влияния на политику правительства в области промышленности и торговли.

Рабочий класс в условиях модернизации промышленности и дальнейшего развития капитализма значительно увеличился и составил в 1913 г. около 19% от общего населения страны. Он пополнялся за счет беднейших категорий городских и сельских жителей.

Рабочий класс стал важным фактором социальной жизни страны. Он принимал активное участие в проведении многих стачек, носивших первоначально экономический характер, впоследствии к ним прибавились и политические требования. Консолидации рабочего класса способствовала, не только концентрация крупной промышленности, но и образование рабочих организаций. В 1903 г. на II съезде социал-демократической рабочей партии была окончательно оформлена фракция большевиков. В период революции 1905-1907 гг. рабочему классу удалось добиться права на объединение в профсоюзы.

Крестьянство. Составлявшие примерно 80% населения России,крестьяне оставались, как и прежде, низшим и неравноправным сословием. Оставшиеся после отмены крепостного права пережитки (отработки, круговая порука, община, выкупные платежи, волостное управление и др.) создавали существенные препятствия для развития капиталистических отношений в сельском хозяйстве.

Революция 1905-1907 гг. также способствовала консолидации данного сословия. Так, в 1905 г. на учредительном съезде был создан Всероссийский крестьянский союз, призванный отстаивать интересы крестьян. Важно отметить, что активные массовые выступления крестьян вынудили правительство упразднить некоторые пережитки крепостничества. Так, в 1903 г. была

36

отменена круговая порука в сельской общине, а в 1904 г. – телесные наказания, применявшиеся в отношении крестьян по приговорам волостных судов.

С1907 г. окончательно отменялись выкупные платежи.

В1906 г. министр внутренних дел П. Столыпин стал инициатором аграрной реформы, в соответствии с которой предлагалось разрушить сельскую общину, укрепить частную собственность на землю. Указом этого года каждому члену общины предоставлялось право требовать выделения ему в собственность земельного надела, причем в виде единого участка, а также регламентировался порядок отвода земли крестьянам, решившим выделиться на отруба (без переноса усадьбы) и хутора (с переносом усадьбы).

Столыпинская реформа должна была решить и другую важнейшую задачу – переселение крестьян на не освоенные земли, в восточные районы страны. В 1906-1910 гг. около 2,5 млн. крестьян переехало на новые земли. Но в связи с плохой организацией переселения многие крестьянские хозяйства разорились, а 800 тыс. человек вернулись обратно.

Таким образом, аграрная реформа Столыпина не смогла поколебать помещичьи землевладения и добиться в полной мере внедрения в сельское хозяйство России капиталистических отношений. Но она способствовала ускорению процесса расслоения крестьянства.

5.4. Трансформации судебной системы Революция 1905-1907 гг. способствовала росту числа политических и

государственных преступлений, различных видов массовых выступлений. Поэтому в 1906 г. Совет министров России утвердил «Положение об учреждении военно-полевых судов», вводившихся в районах, в которых объявлялось военное положение.

Военно-полевые суды имели право учреждать генерал-губернаторы и командующие армий, дислоцированных на данной территории. Процесс в этих судебных органах был закрытым с ускоренным сроком рассмотрения дел и не должен был превышать двух суток. Приговор являлся окончательным и приводился в исполнение в течение суток. Подсудность военнополевых судов распространялась и на гражданских лиц. Эти чрезвычайные судебные органы действовали менее года, но успели вызвать много недовольства и протестов.

В1914 г. в действовавший тогда «Военно-полевой устав» были внесены изменения, в соответствии с которыми изменялся порядок дознания и предварительного следствия. Кроме того, существовавшая прежде система военных судов дополнялась новыми звеньями: этапным и корпусным судами.

Были созданы специальная фабрично-заводская полиция, а также отряды сельской полицейской стражи. Значительно расширялись штаты общей и политической полиции, в городах начали формироваться специальные органы политического сыска – охранные отделения. Особый отдел департа-

37

мента полиции Министерства внутренних дел осуществлял руководство охранными отделениями, основной задачей которых была борьба с революционным движением.

После Февральской революции 1917 г. судебную систему все так же составляли Сенат, судебные палаты по уголовным и гражданским делам, окружные суды, съезды мировых судей и мировые судьи. Следует отметить, что в судебных палатах был упразднен институт сословных представителей

инесколько расширена компетенция мировых судов.

Вмарте 1917 г. в Петрограде в соответствии с приказом министра юстиции были учреждены временные суды, в составе одного профессионального судьи и двух заседателей, один из которых представлял армию, другой

– рабочих. К их ведению относились малозначительные дела. Однако после июльских событий 1917 г. временные суды были ликвидированы.

Одним из значительных нововведений, подготовленных в Юридическом совещании, стало создание административной юстиции. В Положении о судах по административным делам (май 1917 г.) административный судья, приравненный к окружному, наделялся правом рассматривать дела по протестам комиссаров правительства. В уездах начали функционировать административные суды, а в губерниях при окружных судах учреждались административные отделения. Кроме того, к компетенции первого департамента Сената были отнесены и административно-судебные функции. К ведению органов административной юстиции относились дела, связанные с разрешением конфликтов между государственными органами и общественными организациями и учреждениями.

Виюле 1917 г. в Петрограде на базе царского уголовного сыска было образовано Управление уголовного розыска, которое подчинялось прокурору окружного суда и находилось под контролем прокурора судебной палаты.

Таким образом, Временное правительство внесло лишь незначительные изменения в сложившуюся еще в царской России судебную систему. Радикальное ее преобразование произошло только после Октябрьской революции 1917 г.

Временное правительство вынуждено было также осуществить реформу полиции.

Вместо прежних полицейских и жандармских учреждений создавалась земская и городская милиция, подчинявшиеся Главному управлению по делам милиции. Причем на органы местного самоуправления возлагалась обязанность материального обеспечения и управления местными подразделениями милиции.

Однако Временное правительство приняло решение включить бывших офицеров полиции и жандармерии в соответствующие воинские подразделения с тем, чтобы в случае возникновения массовых выступлений можно было использовать их по назначению.

38

Кроме того, железнодорожные жандармские подразделения не были реформированы, а лишь переименованы в железнодорожную стражу.

5.5. Изменения в правовой системе Изменения в государственном строе России в период революции 1905-

1907 гг. получили юридическое закрепление в «Основных законах Российской империи», утвержденных императором в апреле 1906 г. В них были зафиксированы вопросы учреждения Государственной думы, преобразования Государственного совета и создания Совета министров. В «Основных законах» власть монарха уже не определялась как «неограниченная». «Основные законы» имели в какой-то мере характер конституционного акта.

Вначале века были внесены изменения в уголовное и административное законодательство. В 1903 г. Николай II утвердил новое Уголовное уложение. Но оно так и не было введено в действие, хотя отдельные его статьи

иглавы, содержавшие новые составы преступлений (бунт против верховной власти, государственная измена, смута и др.), достаточно широко применялись в последующие годы.

Впериод аграрной реформы под руководством П.А.Столыпина был принят ряд законов, указов и других правовых актов в части отмены выкупных платежей крестьян, создания Главного управления землеустройства, снятия с крестьянского сословия правовых ограничений, свободы выбора места жительства, выхода из общины, отмены круговой поруки, выдачи ссуд

ит.д. Правовая регламентация аграрных отношений в целом положительно сказалась на развитии этого сектора экономики.

Подробно разрабатывалось понятие юридического лица. Последние подразделялись на публичные (казна, ведомства, учреждения, органы местного самоуправления) и частные. В качестве таковых могли быть соединения (общества, товарищества) и учреждения. Товарищества подразделялись на полное, на вере и акционерное.Впервые в юридической терминологии и в качестве субъекта хозяйственной деятельности появилось «торговопромышленное предприятие». Оно могло иметь различные конкретные виды

– тресты, синдикаты, концерны, акционерные общества.

В1905 г. изменялись некоторые из действующих законоположений о печати. Им отменялись положения Устава о цензуре (1890), по которым Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Министерство народного просвещения и обер-прокурор Синода могли закрывать издания. Теперь даже МВД не могло запретить издание лишь на основе мнения о его «вредоносном направлении».

Был принят указ, которым отменялись предварительная цензура и административные взыскания, устанавливался судебный порядок решения дел о печати. Регистрацию открывающихся изданий осуществлял губернатор. Арест на отдельные номера изданий мог налагаться только при условии, что имеются признаки уголовного деяния, и только в судебном порядке.

39

В1905 г. произошло ужесточение санкций в отношении лиц, оказывавших сопротивление представителям государственной власти и управления. В декабре был принят указ «О временных правилах о наказуемости участия в забастовках на предприятиях, имеющих общественное или государственное значение», согласно которому усиливались наказания за эти действия.

Вто же время должностные преступления передавались на рассмотрение окружных судов, судебных палат, департаментов Сената и Верховного уголовного суда, т.е. изымались из административного производства.

В1909 г. в российском законодательстве появился институт условнодосрочного освобождения; с 1910 г. время, проведенное арестованным в предварительном заключении, стало засчитываться в срок заключения. В 1913 г. суду предоставлено право восстановления в правах или реабилитации.

В1906 г. был издан указ «О временных правилах об обществах и союзах», в соответствии с которым Министерству внутренних дел предоставлялось право закрывать общества, если их деятельность могла угрожать общественному спокойствию и безопасности. Запрещалась деятельность обществ, «управляемых из-за границы, если они носят политический характер». Государственные служащие могли образовывать только благотворительные и культурные, но не политические общества. Запрещалось объединение профсоюзов.

Вто же время был принят и другой указ «О временных правилах о собраниях». Собрания под открытым небом надлежало организовывать только после получения разрешения полиции или губернатора. Кроме того, место их проведения должно было находиться на расстоянии не менее чем в две версты от места пребывания императора, Государственного совета и Государственной думы. Причем организаторы собрания должны были предупредить полицию за трое суток, указав место, время и его тему.

Запрещались антиобщественные собрания, на собрание не допускались вооруженные лица. Поводами к закрытию собрания могли служить отклонение от темы, возбуждение вражды между частями населения, проведение неразрешенных денежных сборов, участие лиц, которым запрещено участвовать в собрании, мятежные возгласы, воззвания к насилию, неповиновению. Такие собрания полиция закрывала.

Впериод Первой мировой войны вносились соответствующие изменения в действовавшие нормативные правовые акты. Изменения коснулись прежде всего сферы экономики, где широкое распространение получил принцип государственного регулирования, обусловленный необходимостью более жестко контролировать надлежащее исполнение государственных заказов, более четко регламентировать поставки сырья и других материалов,

40