История государства и права России. В 3 частях. Ч.2. Учебное пособие

5. Иностранные интервенты на территории окраин России, в основном, приморских городов (войска 17 держав – Великобритании, Франции, США, Японии, Турции и др.).

Таким образом, Советская Россия занимала лишь центральные области европейской части страны с выходом на Каспий. Со всех сторон небольшая Советская республика была окружена враждебными фронтами:

-в течение 1918 г. в портах Белого, Черного, Каспийского морей высадились корпуса стран Антанты, на Дальнем Востоке – японцы;

-в апреле на Дону и Кубани образовалась белогвардейско-казачья Добровольческая армия генерала Деникина,

-в мае в Сибири восстал корпус чехов (пленных солдат австровенгерской армии): армия, перевозимая в поездах на восток, растянулась от Урала до Дальнего Востока, и ее мятеж способствовал падению советской власти сразу на большой территории Сибири,

-с ноября с востока наступала мощная белогвардейская армия адмирала Колчака,

-с северо-запада угрожали армии генералов Юденича и Миллера,

-в Средней Азии и Закавказье к власти пришли буржуазнонационалистические правительства.

В начале сентября 1918 г. Республика Советов была объявлена единым военным лагерем. Все было подчинено единой цели – защите большевистской революции. Был создан Реввоенсовет во главе с Троцким. Внутри Советской республики был введен режим «военного коммунизма» – управление экономикой военными методами. Был объявлен «красный террор» – политика тотального уничтожения всех врагов большевизма.

Главными военными действиями конца 1918-1919 гг. стала война с Колчаком. Бывший военно-морской адмирал Колчак стал основным лидером Белого движения:

-ему была подчинена громадная территория от Дальнего Востока до

Урала;

-созданы временная столица России в Омске и белогвардейское правительство;

-после окончания Мировой войны от стран Антанты была получена значительная финансовая и материальная помощь;

-была воссоздана боеспособная «белая» армия;

-Колчак был объявлен верховным правителем России.

Критическим временем существования Республики Советов стали вес- на-осень 1919 г.: армия Колчака начала наступление с востока по всему Поволжью, затем армия Деникина – с юга на Москву (дойдя до Тулы), потом армии Юденича и Миллера – с запада и севера на Петроград. Наступление белогвардейских сил первоначально было успешным, и лидеры белогвардейцев планировали ликвидировать Республику Советов к осени 1919 г.

51

Для обороны РСФСР от совместного белогвардейского наступления:

-было создано четыре фронта – Северный, Западный, Южный и Восточный;

-началась принудительная мобилизация в Красную армию всего молодого мужского населения, проживающего на управляемых большевиками территориях (всего за несколько месяцев численность Красной Армии была увеличена с 50 тыс. до 2 млн. чел.);

-в армию привлечены офицеры бывшей царской армии; среди солдат проводилась массированная пропагандистская работа комиссаров;

-в Красной Армии устанавливается жесточайшая дисциплина – расстрел за невыполнение приказа, дезертирство, мародерство;

-одновременно с военной мобилизацией происходит тотальная трудовая мобилизация – на тыловые работы мобилизовано все трудоспособное население от 16 до 60 лет, трудовой процесс жестко централизован и управляется военными методами, формируются трудовые армии и концентрационные лагеря;

-в селах вводится продразверстка – принудительное бесплатное отобрание у крестьян продуктов и направление их на нужды фронта; разрозненные комбеды заменяются профессиональными карательными органами (продотрядами из рабочих и солдат);

-чрезвычайными полномочиями наделяется ВЧК, чекисты проникают во все сферы жизни и выявляют противников большевиков и саботажников;

-вводится понятие «революционная законность»: смертная казнь, иные наказания выносятся в упрощенном порядке без суда т.н. «тройками».

Благодаря указанным чрезвычайным мерам, максимальному напряжению всех сил фронта и тыла весной-летом 1919 г. Республика Советов сумела остановить наступление белогвардейцев и была спасена от полного разгрома. Осенью 1919 г. Красная Армия начала массированное контрнаступление на Восточном фронте под командованием Фрунзе. Красная Армия в течение 4 месяцев заняла огромную территорию, ранее контролируемую Колчаком, – Приуралье, Урал, Западную Сибирь. Колчак был пленен и расстрелян красноармейцами в феврале 1920 г.

После этого в ходе войны наступил перелом:

-на северо-западе разгромлены армии Юденича и Миллера;

-весной 1920 г. на юге России разбита армия Деникина, ее возглавил Врангель;

-в ноябре 1920 г. был занят Крым – последний бастион организованного белого движения (армия Врангеля эвакуируется).

Начался завершающий этап гражданской войны (1920-1922) – установление советской власти в бывших национальных окраинах Российской империи. За это время советская власть была установлена в Закавказье, Средней Азии, Дальнем Востоке. Спецификой этого периода было то, что власть

52

в указанных регионах («национальных окраинах» бывшей Российской империи) была установлена извне – военной силой Красной Армии.

Неудачей Красной Армии было поражение в советско-польской войне 1920 г., в результате чего установить советскую власть в Польше не удалось. Кроме того, по договору 1921 г. ей как победительнице отошли Западные Белоруссия и Украина. Россия потеряла также Прибалтику, захваченную Румынией Бессарабию (Молдавия), часть Армении.

На Дальнем Востоке в 1920-1922 гг. существовало буферное марионеточное просоветское государство – Дальневосточная республика. Окончанием гражданской войны в России считается выход Красной Армии к Тихому океану и взятие Владивостока в ноябре 1922 г.

6.3. Формирование в 1920-х годах тоталитарной модели управления После большевистской революции формально вся полнота власти

находилась в руках Советов трудящихся. Однако, в силу ряда обстоятельств, прежде всего из-за низкого уровня политической и общей культуры масс, Советы не могли справиться с большим объемом управленческих задач и оказались во многом подменены большевистской партией.

К 1922 г., после судебного процесса над вчерашними союзниками большевиков – партией эсеров, в нашей стране окончательно оформилась однопартийная система. РКП (б) (с 1925 г. – ВКП (б)) определяла на своих съездах основные направления внутренней и внешней политики государства. В период между съездами руководящим органом являлся Центральный комитет (ЦК). Его общее собрание – Пленум избирал более узкие руководящие органы партии – Политическое бюро, Секретариат и т.д. Политбюро постепенно возвышалось над другими партийными структурами. Решения, принятые Политбюро, обсуждались и, как правило, одобрялись на Пленуме или даже съезде партии, проводились в жизнь через Совнарком и утверждались ВЦИК, а важнейшие – и на съезде Советов.

Вапреле 1922 г. была учреждена должность Генерального секретаря ЦК, в обязанности которого входило руководство кадровой политикой партии. И.Сталин, занявший этот пост, сконцентрировал в своих руках расстановку кадров в центре и на местах. Умелое использование кадровой политики на местах (в первую очередь, в губерниях) постепенно составило основу необъятной власти Сталина. И хотя перед своей смертью Ленин предлагал ЦК подумать о смещении его с этого поста, когда на двух съездах партии подряд (в 1924 и 1925 гг.) Сталин предложил заменить его на посту Генсека, большинство делегатов проголосовало за него.

Втечение 6 лет после смерти Ленина (1924-1929) Сталин, смыкаясь то

содними членами Политбюро, то с другими, постепенно и поодиночке отстранил от центрального руководства всех лидеров партии, претендентов на высшие посты – ленинских соратников: Троцкого, Каменева, Зиновьева, Бухарина и других. Вместо них он формировал в руководстве свою группу

53

поддержки – людей без лидерских качеств, более способных к исполнительской работе и преданных лично ему (Молотова, Ворошилова, Калинина, Кагановича и т.п.). Это позволило ему встать над партией и установить в стране к 1930-м годам личную диктатуру.

Сложившаяся система партийных органов повторяла систему государственных органов власти. На высокие государственные должности назначались только члены партии, чаще всего в одном лице сочетались советский работник и партийный функционер. Началось с того, что осенью 1923 г. секретариат ЦК РКП(б) направил всем наркомам и руководителям государственных учреждений перечень должностей, назначения на которые осуществлялось исключительно ЦК. Со временем советские органы, так же как и общественные организации (профсоюзы, комсомол, творческие союзы) превратились в рычаг управления со стороны партии.

Сложившаяся к середине 1920-х годов система управления разъедалась бюрократизмом. Недостатки в квалификации управленческого аппарата пытались компенсировать его численностью. К 1927 году государственный аппарат страны разросся до 3,7 млн. человек. В 1920-х годах начинает формироваться слой советской номенклатуры– группы постоянных руководящих работников, назначение которых на ту или иную должность относится к компетенции вышестоящего партийного органа. По словам Сталина, это должны были быть люди «могущие понять директивы, могущие принять директивы, как свои родные, и умеющие проводить их в жизнь». Появляются номенклатурные списки. Окончательно номенклатурный принцип руководства обществом сложился в 1930-е годы.

В конце 1922 года 4 появившиеся после Гражданской войны на территории бывшей Российской империи советские национальные республики по настоянию Ленина не присоединились к России (как предлагал Сталин), а объединились в федеративный Союз Советских Социалистических Республик. I Всесоюзный съезд Советов принял Декларацию и Договор об образовании СССР и избрал новый законодательный орган – Центральный исполнительный комитет (ЦИК) СССР.

Съезды Советов должны были созываться ежегодно. ЦИК осуществлял верховную власть в период между съездами и состоял из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Между сессиями ЦИК высшим законодательным и исполнительным органом был его Президиум. Для текущего управления страной ЦИК формировал союзное правительство – Совет народных комиссаров СССР.

Декларация об образовании СССР провозгласила: добровольность объединения, равноправие республик в Союзе, право выхода из Союза каждой республики, право доступа в Союз новых республик. В 1924 году II съезд Советов СССР принял первую Конституцию СССР, в следующем году были приняты конституции входящих в него союзных республик, в т.ч. РСФСР.

54

Были учреждены герб и флаг новой страны – СССР; гимном его стал гимн РСФСР «Интернационал». РСФСР, войдя республикой в составе Советского Союза, сохранил свою символику.

В1922 г. центральный орган политических репрессий ВЧК (Всероссийская чрезвычайная комиссия) была преобразована в ГПУ (Государственное политическое управление). С образованием СССР органы ГПУ стали объединенными во всесоюзном масштабе. Создано Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) при СНК СССР. В непосредственном подчинении ОГПУ находились специальные воинские формирования. При ОГПУ учреждено Особое совещание из трех членов. Особое совещание имело право «внесудебного разбора дел и расправы с применением высшей меры наказания».

По окончании Гражданской войны, сопровождавшейся репрессиями против священников и монахов (когда их количество многократно уменьшилось), атеистической властью были предприняты новые меры против Церкви.

Вфеврале 1922 г. под видом помощи голодающим Юга России, Поволжья и Урала (когда от голода погибло около 5 млн. человек) власть приступила к конфискации церковных драгоценностей. При этом бесценные произведения искусства продавались за рубеж по весу, как металлолом и камни. Вырученные при этом средства направлялись большевиками не в регионы бедствия, а за рубеж – для поддержки иностранных компартий и «экспорта революции». Сопротивление народа, вызванное этой мерой, подавлялось военными и административными средствами. Ряд церковных иерархов, пытавшихся проконтролировать доставку средств голодающим, были преданы суду и расстреляны.

Патриарх Тихон все это время подвергался гонениям со стороны государства, арестовывался, а в 1923 г. едва не был расстрелян. После его смерти

в1925 г. новые выборы патриарха были запрещены, а взявший на себя исполнение патриарших обязанностей (местоблюститель) митрополит Петр в том же году был сослан в Сибирь, где и умер. До середины 1940-х гг. фактически руководил Церковью заместитель местоблюстителя митрополит Сергий.

С 1917 г. в православной Церкви существовал раскол: отдельные ее представители выступали за ее модернизацию, осовременивание, «обновление», во всем поддерживая власть. В 1922 г. большевистское правительство с целью ослабления РПЦ активизировало этот раскол, приблизив к себе «обновленцев». Им стали передаваться оставшиеся церкви, они стали продвигаться на руководящие посты в Церкви. Эта ситуация сохранялась до 1943 г., когда во время Великой Отечественной войны власть поневоле вспомнила о старой, традиционной Церкви.

55

В1920-х годах активизировался снос православных храмов, достигнув пика в 1930-х. За время Советской власти количество храмов в стране уменьшилось в 8-10 раз, из более чем тысячи монастырей осталось только

15.Многие храмы и монастыри после изъятия у Церкви стали использоваться новой властью в качестве хозяйственных построек: под архивы, клубы, овощехранилища и т.д.

Вмонастырях чаще всего устраивались исправительные лагеря. В 1919 годуВЧК учредила ряд принудительных трудовых лагерей в Архангельской губернии, причем они должны были существовать на собственные деньги без поддержки центра. В 1923 г. ГПУ РСФСР, сменившее ВЧК, устроило новый лагерь на Соловецком архипелагена территории бывшего старинного Соловецкого монастыря.

Введение в конце 1920-х гг. сначала пятидневной, а затем шестидневной недели (пять рабочих дней, один выходной) упраздняло воскресенья и, соответственно, приуроченные к ним религиозные праздники.

Вначале 1920-х гг. существовало две точки зрения на дальнейшее развитие экономики страны. Первая – курс на эволюционное и постепенное развитие с использованием возможностей частного сектора и кооперации. Вторая – централизованное планирование и высокие темпы экономического роста; эта позиция победила. Государственная общеплановая комиссия – Госплан – в 1925 г. разработала единый народнохозяйственный план для всей страны. К 1926 г. восстановление разрушенной за годы гражданской войны промышленности было закончено, и следующим шагом должна была стать ее модернизация.

1929 г. вошел в историю под названием года «Великого перелома». С конца 1920-х гг. государственное управление функционировало на основе пятилетних планов, имевших силу закона. Оно было подчинено выполнению максимально возможных плановых заданий, которые нередко пересматривались произвольно в сторону увеличения под лозунгом: за 10-15 лет достичь в промышленности того, на что развитым индустриальным странам потребовалось в свое время 100-150 лет. «Мы отстали от передовых стран на 50-100 лет. Мы должны пробежать это расстояние в десять лет. Либо мы сделаем это, либо нас сомнут» (Сталин).

Догоняющая модернизация промышленности требовала огромных капиталовложений. Источником инвестиций стало крестьянство, которое в конце 1920-х гг. начало принудительно сгоняться в коллективные хозяйства (колхозы) для подконтрольного труда. В 1935 г. сплошная коллективизация была завершена. Из личной собственности крестьян в коллективную собственность были забраны наделы, скот, техника, хозяйственные постройки. Колхозы были обязаны вести хозяйство по государственному плану. Основная форма организации труда в колхозе – бригада; в качестве формы оплаты

56

выступала условная единица «трудодень», которая после обменивалась на продукты и деньги.

6.4. Государственное строительство Советской России В 1926 г. прошла первая в советское время перепись населения станы

(Советского Союза, в т.ч. РСФСР). Она показала изменения по сравнению с переписью 1897 г. Уменьшилась доля крестьянства (как и в целом сельского населения), казачество не учитывалось. Доля городского населения выросла, и в нем место привилегированных классов заняли сословия служащих и ремесленников.

Официальная социальная структура советского общества в соответствии с политической иерархией нового режима выглядела как бы перевернутой по сравнению с дореволюционной. На верхнюю ступень социальной лестницы ставился «пролетариат», к которому, по официальной терминологии того времени, относились рабочие и, с оговорками, служащие государственного аппарата.

Фактически от имени пролетариата выступала новая бюрократия: несколько десятков тысяч коммунистов, занимавших руководящие посты в партийном, советском государственном аппарате, в общественных организациях. Большинство из них, действительно, имело рабочее прошлое. Поднимающаяся к власти группа, с особым положением и интересами, методами и способами действий, сформированная при непосредственном участии партийного аппарата и лично Сталина, подпираемая снизу новыми выдвиженцами, стремилась всемерно расширить свое влияние, захватывая одно за другим различные звенья управления. Это неизбежно вело к столкновению со старыми кадрами. Так, продвижение номенклатуры в среднее звено управления (кампания, предпринятая руководством в конце 1920-х гг.) не могло не вызвать гонений на старых специалистов.

Рабочий класс, как и раньше, не составлял большинства в структуре населения (ок. 11%). Численность фабрично-заводских рабочих в начале 1928 г. составляла 2,7 млн. человек. С началом индустриализации значительно увеличилось количество строительных рабочих, которые были заняты на многочисленных стройках пятилетки. Основным источником роста рабочих кадров была деревня. До конца 1920-х гг. из деревни в город перешло примерно 1 млн. человек. Между тем рынок труда в городе не мог обеспечить занятости и для этой приходящей в город рабочей силы, что создавало в нем дополнительные трудности и неудовлетворенность сложившимся положением. Количество безработных в 1929 г. приближалось к 2 млн. человек. По-прежнему в город шла в основном молодежь – часть общества, наиболее заинтересованная в изменениях и более всего приверженная новым ценностям и идеалам.

Крестьянство. Социальная структура деревни 1920-х гг. претерпела довольно существенные изменения по сравнению с дореволюционной. Яв-

57

ное преобладание середняков, казалось бы, должно было привести к необходимости учета интересов именно этой группы крестьянства, однако соци- ально-экономическая политика все более смещалась в сторону неимущих и малоимущих слоев. Ситуация в деревне к концу десятилетия резко обострилась. Документы этого времени свидетельствуют о нарастании агрессивности и озлобленности бедняков против зажиточных крестьян, усиленно подогреваемых официальной пропагандой. Между тем, удельный вес «кулаков» в деревне был невелик и утверждения о «кулацкой опасности» не были оправданы. Недовольны были и средние слои крестьянства, поскольку органы управления воздвигали все больше препятствий в развитии промыслов. Получившее к концу 1920-х гг. широкое распространение отходничество (к 1929 г. – более 4 млн. крестьян, отходивших на заработки) лишь в незначительной степени сглаживало социальные противоречия деревни.

Не состоятельны были и опасения, связанные с ростом во времена нэпа капиталистических элементов в городе. Они составляли незначительный процент населения и были поставлены политикой режима на самую нижнюю ступень социальной лестницы вместе с остатками прежних непролетарских классов, так называемыми «бывшими» (бывшие дворяне, чиновники старого режима, священники, монахи, жандармы, полицейские, прислуга и т.д.) Все они вынуждены были приспосабливаться к новому режиму, в т.ч. вливаться в состав советских учреждений.

Всоветской России была создана следующая структура высших органов власти и управления:

1) Всероссийский съезд Советов – высший представительный орган, созывавшийся, как правило, 1 раз в год;

2) Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) – высший представительный орган, действовавший в период между съездами; 3) Совет народных комиссаров (СНК) – правительство, осуществлявшее общее управление страной. Ему подчинялись народные комиссариаты по отдельным направлениям деятельности (в т.ч. ВСНХ) и система силовых

(карательных) органов.

Таким образом, было сформировано два высших представительных и один высший исполнительный орган власти. Причем все они получили законодательные полномочия.

Вянваре 1918 г. III Всероссийский съезд рабочих, солдатских и крестьянских депутатов указал в своей резолюции, что Российская Социалистическая Советская Республика создается на основе добровольного объединения народов России как федерация. Это положение подтвердила принятая в июле того же года Конституция РСФСР.

Система власти на местах в целом сложилась за период с октября 1917 г. по февраль 1918 г. («триумфальное шествие советской власти»). В этот период Советы после известия о победе большевиков в Петрограде стали

58

повсеместно брать власть на местах мирным или вооруженным путем. К марту 1920 г. было сформировано низовое звено советской системы – волостные исполнительные комитеты Советов.

Виюне 1918 г. ВЦИК принял декрет «Об организации деревенской бедноты и снабжении ее хлебом, предметами первой необходимости, сельскохозяйственными орудиями», в котором Советам рабочих и крестьянских депутатов было поручено создать волостные и сельские комитеты деревенской бедноты. Комбеды проводили перераспределение земли между крестьянами, изымали «излишки хлеба», действовали вместе с продотрядами и отрядами Красной армии, а также контролировали работу местных Советов, могли распускать их, назначать новые выборы или заменять, принимая на себя их функции. В конце 1918 г. комбеды окончательно слились с местными Советами.

Вдекабре 1919 г. на VII съезде Советов была закреплена система вертикальной субординации исполкомов Советов, подчинения нижестоящих вышестоящим. Реальная власть от Советов перешла к их исполкомам. Губернские союзы Советов, ориентированные на децентрализацию и федерализм, были упразднены. Проходил процесс перехода власти от одних центральных органов (съезда Советов, ВЦИК) к другим, более узким (СНК), от местных органов к центральным. В Советах формировались коммунистические фракции, проводившие партийную политику. Оставшись единственной политической партией, коммунистическая партия стала идентифицировать себя с государственным аппаратом.

Концентрация власти в государственных органах совпала с концентрацией власти внутри большевистской партии: одни и те же люди управляли делами партии и государства. На VIII съезде РКП (б) в марте 1919 г. было принято решение: «РКП (б) должна завоевать для себя безраздельное политическое господство в Советах и фактический контроль над всей их работой». А через два года X съезд РКП (б) принял запрет на образование внутрипартийных оппозиционных фракций в самой большевистской партии. Невыполнение этого постановления съезда должно было вести за собой безусловное и немедленное исключение из партии.

После революции были распущены все армейские подразделения, кроме воинских частей, поддержавших Советскую власть, а также отрядов Красной гвардии и рабочей милиции.

Систему милиции возглавляло Главное управление рабочекрестьянской милиции НКВД РСФСР. На местах (в губерниях и уездах) создавались местные управления милиции, находившиеся в двойном подчинении: НКВД и местных исполкомов Советов.

Вфеврале 1919 г. ВЦИК принял постановление о правах ВЧК и ревтрибуналов, по которому право вынесения приговоров по делам, рассматриваемым чрезвычайными комиссиями, передавались другим несудебным ор-

59

ганам – революционным трибуналам. В октябре 1919 г. при самом ВЧК создан Особый революционный трибунал.

Декрет СНК «О выборном начале и об организации власти в армии» в декабре 1917 г. указывал, что армия должна подчиняться только СНК, а власть в пределах каждого воинского подразделения должна принадлежать солдатским комитетам и Советам. Во всех воинских частях был введен принцип выборности командного состава. Порядок формирования армии был изменен апрельским 1918 г. постановлением ВЦИК «О порядке замещения должностей в Рабоче-Крестьянской Красной Армии». От принципа добровольности переходили к принципу воинской повинности, от выборов командиров – к их назначению.

С весны 1918 г. развернулось военное строительство в стране. На местах создавались волостные, уездные и губернские комиссариаты по военным делам, решавшие задачи набора, обучения военнообязанных и формирования воинских частей. С 1918 г. началась массовая подготовка призывников, открывались военные курсы, школы и академии (в том числе Военная академия Главного штаба РККА для подготовки высшего комсостава). В структуре вооруженных сил введены унифицированные подразделения: полки, батальоны, роты, дивизии, армии.

Всентябре 1918 г. постановлением ВЦИК о превращении страны в единый военный лагерь был создан Революционный военный совет республики (РВСР), являвшийся чрезвычайным органом. Он руководил армией и флотом, а также всеми военными и морскими ведомствами и учреждениями.

Вусловиях гражданской войны Советским правительством создавались чрезвычайные государственные органы, которые полностью или частично подменяли действовавшие органы власти и управления. Так в ноябре 1918 г. на заседании ВЦИК был создан Совет рабочей и крестьянской обороны (СРКО), которому передавались все полномочия в области обороны. Круг таких вопросов был обширным и касался руководства военными операциями, проблем комплектования и снабжения Красной Армии, обеспечения продовольствием.

Вапреле 1920 г. в связи с победами Красной Армии ВЦИК преобразовал Совет рабочей и крестьянской обороны в Совет труда и обороны (СТО). Приоритетным направлением в деятельности СТО стали вопросы экономического развития.

Важное место в системе чрезвычайных органов власти и управления занимали революционные комитеты (ревкомы). Они создавались для обеспечения обороны и поддержания революционного порядка на местах. В октябре 1919 г. ВЦИК принял положение «О революционных комитетах». В нем отмечалось, что ревкомы должны учреждаться на освобожденных от оккупантов территориях, в прифронтовой зоне и в тылу противника. Ревко-

60