История государства и права России. В 3 частях. Ч.2. Учебное пособие

Александра II, и в последующую эпоху контрреформ решалась задача приспособления государственного аппарата к потребностям капиталистической модернизации.

Система государственного управления к концу столетия приобрела следующий вид: был создан новый высший правительственный совещательный орган – Совет министров. Председателем Совета был император. Членами Совета министров являлись председатель Комитета министров, председатель Государственного совета, министры, главноуправляющие. В отличие от Комитета министров, в ведении которого находились текущие административные дела, Совет министров определял важнейшие направления внутренней политики, рассматривал годовые отчеты министров, их предложения. Действовал до 1882 г.

Сенат сохранил значение высшего органа суда и надзора, но в ходе осуществления судебной реформы 1864 г. многие его апелляционные департаменты упразднялись. В 1866 г. были открыты кассационные департаменты

– Уголовный и Гражданский, рассматривавшие жалобы и протесты по поводу нарушений порядка судопроизводства.

В1880 г. было упразднено Третье отделениеКанцелярии ЕИВ, а его функции (в т.ч. жандармерии) переданы Департаменту государственной полиции, образованному в составе Министерства внутренних дел.

В1860 г. был создан Государственный банк. В пореформенный период возросло значение Министерства финансов. Был проведен ряд реформ по упорядочению кредитной, бюджетной, налоговой системы и государственного контроля. С середины XIX в. начал публиковаться государственный бюджет.

К концу ХIХ в. в России было 78 губерний, 18 областей, 4 градоначальства (в том числе Петербургское), 10 генерал-губернаторств. Главой региональной администрации оставался губернатор, подчиненный Министерству внутренних дел, но круг его прав сузился.

Судебная реформа создала 2 подсистемы судов – общих и местных. В систему общих судов входили окружной суд (один на несколько уездов) и судебная палата (одна на несколько губерний). Председатели и члены этих судов назначались императором. Сенат являлся высшей кассационной инстанцией, имевшей право пересмотра и отмены судебных решений. В уездах

игородах учреждался мировой суд. Выборные кандидатуры мировых судей утверждались Сенатом.

В1864 г. были введены в действие судебные уставы, сформулировавшие новые принципы судопроизводства: бессословность суда, его независимость от административной власти, равенство всех сословий перед законом, несменяемость судей и судебных следователей, устный характер, состязательность и гласность судебного процесса с участием в нем присяжных заседателей и адвокатов (присяжных поверенных).

11

Прокуратура состояла при Сенате и общих судах. На нее возлагались обязанности надзора за судом, следствием и местами заключения, участие в качестве стороны обвинения в судебном процессе. Было создано Главное тюремное управление, унифицирована система тюрем.

В 1861 г. срок рекрутской службы был сокращен с 25 до 16 лет, отменены телесные наказания для солдат. В 1864 г. реорганизована система военного управления: образовано 15 военных округов. Введены три военные судебные инстанции. Воинские уставы 1874 г. распространяли воинскую повинность на все мужское население, достигшее 20-летнего возраста, без различия сословий. Сроки службы сокращались вплоть до полугода для лиц, имеющих высшее образование. Срок составлял в сухопутных войсках – 6, на флоте – 7 лет. Отслужившие положенный срок зачислялись в запас (соответственно 9 лет и 3 года). Лица, не попавшие в регулярную армию, зачислялись в ополчение.

Офицерами могли стать только лица, окончившие военные или юнкерские училища и принадлежавшие, как правило, к дворянскому сословию. Реформа затронула и систему пограничной службы, в результате чего были образованы новые пограничные округа.

Средняя Азия после присоединения к России получила статус Туркестанского генерал-губернаторства (1867 г.). По дипломатическим соображениям было решено сохранить местные феодальные государственные образования – Бухарский эмират и Хивинское ханство – на условиях признания ими вассальной зависимости от российского императора.

По сравнению с серединой века число чиновников к концу столетия увеличилось более чем в 1,5 раза и составило 161 тыс. человек (при общем количестве служащих около 400 тыс. человек). В 1886 г. будет принят Устав

ослужбе.

1 марта 1881 г. император одобрил так называемую «конституцию» министра М.Лорис-Меликова – проект расширения Госсовета за счет участия депутатов от земств и городов. Однако в тот же день Александр II был убит террористами-народовольцами.

Эпоха либеральных преобразований в России сменилась периодом контрреформ. Сын Александра II – Александр III во внутренней политике был привержен принципам неограниченного монархизма, религиозности и русофильства. Новый царь отверг проект Лорис-Меликова и отправил либеральных министров в отставку, упразднил Совет министров. В апреле 1881 г. был опубликован манифест «О незыблемости самодержавия».

«Положение о мерах к ограждению государственного порядка и общественного спокойствия», изданное в августе, вводило два особых режима управления отдельными территориями империи: 1) режим усиленной охраны; 2) режим чрезвычайной охраны. Положение вводилось на три года, но периодически продлевалось и действовало до 1917 г. Сразу после его опуб-

12

ликования в режим усиленной охраны были поставлены 10 губерний, в том числе Московская и Петербургская.

В 1882 г. была ужесточена цензура; за период правления императора было закрыто несколько газет и журналов и запрещены десятки книг. Полиция получила право устанавливать над любым гражданином гласный полицейский надзор. В 1883 г. фактически ликвидирована университетская автономия; в соответствии с циркуляром министерства просвещения о «кухаркиных детях» введены ограничения на прием в гимназии детей низших сословий. Была ограничена гласность и публичность суда, отменена выборность мировых судей и несменяемость судей вообще, ограничена подсудность суда присяжных.

Были увеличены полномочия губернаторов, усилен государственный контроль над земствами; возрос имущественный ценз для городских избирателей (местное избирательное право имело менее 1% горожан). Были введены дополнительные ограничения для еврейского населения России, что толкнуло его в революционное движение. В целом главным следствием чрезвычайных мер стала радикализация российского общества.

Для этого периода были характерны следующие тенденции в развитии государства:

1.Дальнейшая централизация и бюрократизация управленческого аппарата (решение множества вопросов зависело лично от царя, который рассматривал и подписывал в день более 100 документов).

2.Укрепление сословных начал в управлении.

3.Переход к чрезвычайным методам управления.

4.Реорганизация полицейских органов, придание им новых прав и полномочий.

5.Усиление государственного контроля над сферой образования и культуры.

6.Урезание прав национальных автономий.

Вто же время происходил невиданный экономический подъем России. Во внешней политике главным событием стала смена ориентации с Германии и Австро-Венгрии на Францию и Англию. При этом единственными «союзниками» России Александр III считал ее армию и флот.

4.4. Общественный строй России ХIХ в.

Вэтот период был существенно ограничен доступ во дворянство. Если

раньше для получения звания потомственного дворянина необходимо было дослужиться по Табели о рангах до VII класса, теперь для этого надо было получить IV класс. Тем не менее, дворяне сохранили за собой все привилегии, полученные в годы правления Екатерины II.

Статус духовенства в первой половине XIX в. изменился, оно окончательно превратилось в служилое сословие, состоявшее на государственной службе. В то же время священнослужители получали новые привилегии. С

13

1801 г. они были освобождены от телесных наказаний, а в 1835 г. такую привилегию получили и их дети. Сохранялся также установленный Павлом I порядок, в соответствии с которым представители духовенства, награжденные орденами, приобретали дворянские права. В 1825-1845 гг. дворянские права получили свыше 10 тыс. служителей церкви.

В первой половине XIX в. городское населениеподразделялось на следующие категории: почетные граждане; купцы двух гильдий; цеховые; мещане; рабочие люди. В 1832 году в городах было учреждено личное и потомственное почетное гражданство.

Большую часть населения городов составляли мещане, работавшие в основном на фабриках и заводах по найму. Их правовой статус в данный период практически не изменился.

Купцы делились на две гильдии: 1) оптовые торговцы; 2) розничные торговцы. Они сохранили прежние привилегии. В частности, они могли награждаться орденами и получать чины соответствующих классов.

К цеховым относились ремесленники, прикрепленные к цехам, подразделялись на мастеров и подмастерьев. Каждый цех формировал свои органы управления.

Крестьяне. Большую часть населения России составляли феодальнозависимые крестьяне, подразделявшиеся на следующие категории: помещичьи, посессионные, удельные и государственные.

Помещичьи крестьяне принадлежали к наиболее бесправной категории. Помещики имели право распоряжаться ими как движимым имуществом. Тем не менее под влиянием развития капиталистических отношений государство вынуждено было предпринять ряд мер по изменению их статуса. Так, в Указе 1803 г. «О вольных хлебопашцах» помещикам было предоставлено право отпускать своих крестьян на волю за соответствующий выкуп. Однако данная мера не получила широкого распространения, так как помещики устанавливали достаточно высокий размер выкупа. Так, почти за 60 лет действия данного указа были отпущены на волю лишь около 12 тыс. крестьян.

Всвязи с отменой монополии дворян на землю вносились изменения и

вимущественные права других сословий. В соответствии с Указом 1801 г. купцам, мещанам и крестьянам (за исключением помещичьих) было предоставлено право покупать землю. А в Указе 1848 г. такое право получили и помещичьи крестьяне.

Был также введен запрет на их продажу без земли. Однако волнения крестьян продолжались и Александр I в 1816-1819 гг. вынужден был освободить крестьян Прибалтики без земли.

В1816 году по предложению бывшего военного министра А. Аракчеева было принято решение переводить государственных крестьян на положение военных поселенцев. К 1825 г. такой статус получили около 400 тыс. че-

14

ловек. Эти крестьяне должны были нести военную службу и обрабатывать землю, сдавая при этом государству половину собранного урожая. Фактически вся их деятельность регламентировалась нормами Воинского устава 1716 г. Такое положение вызвало недовольство и массовые выступления военных поселенцев. Полностью эти поселения были упразднены только в 50-

егоды XIX в.

Всоответствии с Манифестомот 19 февраля 1861 г. крестьянам предоставлялись личная свобода и общегражданские права. Таким образом, крестьянам было предоставлено право владеть движимым и недвижимым имуществом, заключать сделки, выступать в качестве юридического лица, переходить из одного сословия в другое, право без разрешения помещика заключать брак, принимать обязательства, поступать на службу и в учебные заведения, менять место жительства, обращаться в суд. В 1866 г. положения реформы были распространены на государственных крестьян.

Помещик сохранял право собственности на всю принадлежавшую ему ранее землю, а крестьяне за полученные в пользование земельные участки должны были отбывать прежние повинности (они именовались временнообязанными крестьянами). Лишь после заключения выкупной сделки они становились крестьянами-собственниками и прекращали выполнять барщину и оброк в пользу помещика. Душевой надел могло получить только лицо мужского пола.

Помещикам предоставлялось право уменьшать надел крестьянина, если он превышал установленную норму. Все это привело в конечном итоге к тому, что размеры душевых наделов крестьян оказались на 20% ниже прежних дореформенных крестьянских наделов. Кроме того, помещикам предоставлялось также право переносить полевые наделы крестьян на другие (в т.ч. неудобные) места.

Вдеревнях продолжала существовать общинная собственность на землю, переделы земельных наделов и круговая порука, которые существенно препятствовали внедрению в деревню капиталистических отношений. Уставные грамоты заключались не с конкретными крестьянами, а с общиной. Вводились следующие органы крестьянского самоуправления: волостное общество, сельское общество, сходы, сельские должностные лица. Крестьянская община связывала своих членов круговой порукой: уйти из нее можно было, лишь выплатив половину оставшегося долга и при гарантии, что другую половину выплатит община.

Всвязи с тем, что большинство крестьян не могло заплатить выкуп, царское правительство, приняло решение выплатить помещикам всю выкупную сумму, став кредитором крестьян. Таким образом, помещик получал 80% выкупной суммы из казны государства в виде денежных средств или ценных бумаг. Оставшиеся 20% выкупной суммы крестьянин должен был внести непосредственно помещику. А сумму, которую помещик получил из

15

государственной казны, крестьянин должен был возвращать государству в течение 49 лет в виде выкупных платежей с начислением 6% годовых.

Вцелом выплаты крестьянами помещикам растянулись более чем на 20 лет. Такая ситуация была выгодна помещикам, так как временнообязанные крестьяне должны были платить оброк и выполнять дореформенные повинности до тех пор, пока не внесут соответствующую сумму выкупа. Поэтому царское правительство было вынуждено издать в 1881 г. специальный закон о ликвидации временнообязанного состояния крестьян. Лишь в 1883 г. все крестьяне были переведены в состояние собственников.

4.5. Изменения в судебной системе

В1802 г. было учреждено Министерство юстиции, которое занималось кадровым обеспечением и организацией новых судебных органов, а также надзором за их деятельностью. Однако отсутствие четкой регламентации взаимоотношений Сената и Министерства юстиции в российском законодательстве приводило часто к разногласиям по процедуре и существу рассматриваемых дел. Важнейшими функциями Министерства юстиции в соответствии с Манифестом «Об общем учреждении министерств» были: управление судебной системой страны и осуществление общего надзора за деятельностью судебных органов, а также обеспечение охраны земельных прав дворянства.

Преобразования высших органов государственной власти коснулись и структуры Сената. Так, в 1805 г. были образованы департаменты, являвшиеся высшим апелляционным судом по гражданским и по уголовным делам.

Государственный Совет, учрежденный в 1810 г., стал дополнительной судебной инстанцией, так как его департамент гражданских и духовных дел имел право рассматривать гражданские и уголовные дела, поступавшие в качестве апелляции.

Вгуберниях действовали всесословные судебные органы – губернские палаты по уголовным и гражданским делам. Они рассматривали дела в качестве суда первой инстанции о должностных преступлениях и др., а также являлись апелляционной инстанцией для уездных и городских судов. Сохранились также низшие сословные уездные суды, рассматривавшие дела дворян и государственных крестьян. Городовые магистраты и ратуши решали дела купцов и мещан.

Всудебной системе Российской империи в начале XIX в. был создан коммерческий суд, при котором состоял прокурор. Юрисдикция коммерческого суда распространялась на купеческие сделки, иски, касавшихся исключительно торговых дел.

Кроме того, в Петербурге, Москве, Вильно и Архангельске функционировали надворные суды, рассматривавшие дела иногородних граждан, а также военнослужащих, оказавшихся вдали от расположения своих воинских подразделений.

16

Дела, связанные с малозначительными имущественными спорами и проступками, рассматривали волостные и сельские расправы, созданные в 1838 г. Существовали также ведомственные суды: военные, морские, духовные, лесные, горные и др.

Судебный процесс в первой половине XIX в. характеризовался следующими особенностями: 1) судебные заседания проходили тайно, при закрытых дверях; 2) на суде не могли присутствовать не только посторонние лица, а также стороны и свидетели; 3) дела рассматривались судом на основании одних лишь письменных показаний; 4) устные свидетельские показания на суде не допускались.

Собственное признание обвиняемого по-прежнему являлось важнейшим доказательством его виновности. При этом широкое применение имели пытки. В основе приговора было не убеждение судей, а формальные соображения, в зависимости от того, сколько было свидетелей, высказавшихся «за» и «против».

Вцелом судебная система в России первой половины XIX в. мало чем отличалась от структуры судоустройства последней четверти XVIII в. В нее входили особые суды для дворян, горожан, крестьян, специальные коммерческие, совестные, межевые и т.д. Кроме того, судебные функции выполняли и такие административные органы, как губернские правления, управления полиции и др.

Была также ощутимо затруднена возможность обжаловать приговор или решение суда, так как для этого необходимы были большие средства. Поэтому жалобы в течение многих лет находились в судах нерассмотренными. Кроме того, тайный характер судопроизводства предоставлял широкий простор для различных злоупотреблений, необоснованных обвинений, взяток и т.п.

Полиция осуществляла проведение следствия и исполнение приговора. Она также нередко брала на себя и судебные функции по незначительным делам. Рассмотрение дел в суде происходило при закрытых дверях. В судебных органах процветали повсеместное взяточничество и волокита. Все это свидетельствовало о серьезном кризисе судебной системы в России.

В1864 г. император Александр II утвердил новые Судебные уставы. В соответствии с ними в России вводились следующие новые принципы судоустройства: а) независимость суда и его отделение от администрации; б) создание всесословного суда; в) равенство всех перед судом; г) учреждение суда присяжных; д) установление прокурорского надзора; е) создание более четкой системы судебных инстанций; ж) несменяемость судей и следователей, з) выборность (мировых судей и присяжных заседателей); и) обеспечение защиты (присяжных поверенных).

Врезультате судебной реформы в России создавались бессословные судебные органы двух типов – общие (коронные) и местные (мировые) су-

17

ды. Общий (коронный) суд имел две инстанции: первой являлся окружной суд, создававшийся в каждой губернии, которая и составляла судебный округ; второй инстанцией была судебная палата, объединявшая несколько судебных округов. Председатели, члены судебных палат и окружных судов утверждались императором, а мировые судьи – Сенатом.

Для рассмотрения незначительных уголовных и гражданских дел с иском до 500 руб. в уездах и городах учреждался мировой суд с упрощенным порядком судопроизводства. Состав мировых судов избирался на уездных земских собраниях. Съезд мировых судей являлся апелляционной инстанцией для мировых судей.

Всоответствии с Судебными уставами 1864 г. вводился институт присяжных поверенных (адвокатура), а также судебные следователи, занимавшиеся проведением предварительного следствия по уголовным делам, которое относилось до этого к компетенции полиции.

К кандидатурам на должности председателей, членов судебных палат и окружных судов, судебных следователей, мировых и волостных судей предъявлялись достаточно высокие требования нравственного и политического, образовательного, возрастного, имущественного и служебного характера.

Для кандидатов на должность присяжных заседателей достаточно было только уметь читать по-русски, владеть имуществом на сумму 500-700 руб. или принадлежать к первой или второй купеческим гильдиям в городах, либо иметь в собственности земельные участки площадью от 10 до 40 десятин

всельской местности. Не имели право занимать должность присяжного заседателя священнослужители, военнослужащие, учителя народных школ и домашняя прислуга.

Надзор за соблюдением закона в деятельности судебных органов в стране осуществлял обер-прокурор Сената, прокуроры судебных палат и окружных судов.

Однако в стране продолжали выполнять судебные функции консистории в епархиях, рассматривавшие дела священнослужителей, и военные судебные органы, которым были подсудны дела военнослужащих. Кроме того, сохранился Верховный уголовный суд, к ведению которого относились дела членов Государственного совета, сенаторов, министров и генералов.

Всоответствии с Судебными уставами 1864 г. вводились новые для российского судопроизводства принципы: 1) отделение предварительного следствия от суда; 2) устность и гласность процесса; 3) участие в процессе обвинения и защиты; 4) признание подсудимого невиновным до тех пор, пока в судебном порядке не будет доказана его невиновность; 5) ликвидация формальной оценки доказательств и введение принципа свободной оценки доказательств самим судом на основе обстоятельств дела.

18

Сокращенный порядок судопроизводства применялся при рассмотрении дел, в отношении которых суду не требовалось дополнительного разбирательства, а также не было возражений со стороны истца и ответчика. Такой порядок судопроизводства использовался, как правило, при решении дел об исполнении договоров и обязательств. Упрощенный порядок судопроизводства распространялся на все дела, сумма исков по которым не превышала 30 руб. Такого рода дела рассматривал и принимал по ним решения мировой судья.

Вобщих судах уголовный процесс делился на стадии: дознание, предварительное следствие, подготовка к суду, судебное следствие, вынесение приговора, исполнение приговора, пересмотр приговора. При окружных судах учреждался институт следователей, осуществлявших под надзором прокуратуры предварительное расследование преступлений. Дознание по полицейским делам вели жандармы.

Всоответствии с Судебными уставами 1864 г. в уголовный процесс вводились обвинение и защита, действовавшие отдельно и независимо от суда, а также состязание между ними. Однако предварительное следствие сохранило розыскной характер: на этой стадии участие защиты не допускалось. Следственные материалы после предъявления обвинения направлялись прокурору, который составлял обвинительный акт. Кроме того, вводилась гласность судебного следствия, а также устанавливалось участие в отправлении правосудия присяжных заседателей и представителей сословий.

Вкаждом судебном заседании должны были участвовать не менее трех судей, прокурор или его помощник (товарищ) и секретарь. Допускался отвод судей. Судебные заседания с участием присяжных заседателей должны были обязательно начинаться процедурой приведения присяжных заседателей

кприсяге и объяснения им их прав, обязанностей и ответственности. Судебное следствие начиналось с оглашения обвинительного заключе-

ния, затем производился допрос обвиняемого, свидетелей, проверка иных доказательств. Завершалось судебное следствие заключительными прениями

– речами прокурора (или частного обвинителя) и защитника или объяснениями подсудимого. Вердикт присяжных о виновности или невиновности подсудимого предшествовал вынесению приговора.

Приговоры окружных судов с присяжными заседателями и приговоры судебных палат считались окончательными. Они могли быть обжалованы или опротестованы (прокурором) в кассационном порядке в Сенат.

На решения судов без участия присяжных заседателей принимались апелляционные отзывы со стороны подсудимых, частных обвинителей и истцов. Их могли также опротестовать должностные лица, осуществлявшие прокурорский надзор. Обычно дело, по которому приговор отменялся, направлялось для повторного рассмотрения в прежний судебный орган, но с другим составом суда, или в иной суд.

19

Указом 1863 г. были отменены телесные наказания для женщин, дополнительные телесные наказания, клеймение, ограничивалось применение розог. В армии отменялись шпицрутены, но сохранялись розги. В 1871 г. были отменены шпицрутены для ссыльных, в 1885 г. – розги. В 1885 г. отменяется публичная казнь.

Изменились функции прокуратуры, а именно: поддержание обвинения в суде, надзор за деятельностью судов, следствием и местами лишения свободы.

В1871 году производство дознания по политическим делам стало поручаться жандармерии, а с 1878 г. Александр II распорядился о передаче большей части политических дел «военному суду для организации судебного процесса по законам военного времени». В 1872 году было создано Особое присутствие Правительствующего Сената, предназначенное для рассмотрения дел, связанных с политическими преступлениями.

При Александре III административное вмешательство в судопроизводство повлекло за собой отход от одного из важнейших принципов судебной реформы – гласности суда. В 1887 г. провозглашено право суда рассматривать дела при закрытых дверях, в 1891 г. резко сузилась гласность гражданского судопроизводства.

В1889 г. в соответствии с «Положением о земских начальниках» последовала ликвидация мирового суда, который был восстановлен только в 1912 г. Функции мировых судей стали исполнять земские начальники, в руках которых была сосредоточена как административная, так и судебная власть.

Таким образом, даже наиболее радикальная судебная реформа не смогла полностью ликвидировать пережитки сословного характера. Несмотря на то, что начавшиеся контрреформы затронули преимущественно судебную систему и сферу местного самоуправления, они смогли во многом ликвидировать такие демократические принципы судоустройства и судопроизводства, как гласность, состязательность, отделение суда от администрации

ит.д.

4.6. Кодификация российского законодательства После принятия в 1649 г. Соборного уложения в стране действовало

большое количество нормативных правовых актов, которые уже не в полной мере соответствовали новым тенденциям социально-экономического развития и нередко противоречили друг другу. Предпринимавшиеся в годы правления Петра I и Екатерины II попытки кодификации права завершились неудачей.

В 1830 г. было опубликовано «Полное собрание законов Российской империи». Первое издание состояло из 46 томов, в 40 из которых были включены тексты отдельных правовых актов (более 330 тысяч). Остальные 6 томов содержали хронологический и алфавитный указатели, а также книгу

20