История государства и права России. В 3 частях. Ч.2. Учебное пособие
.pdfнеобходимых для обеспечения обороны страны. Кроме того, были увеличены прямые и косвенные налоги.
Расширялся состав преступлений, за которые вводилась уголовная ответственность. Теперь сокрытие товаров и сырьевых ресурсов, неисполнение договора или государственного заказа в предусмотренный срок влекли за собой уголовную ответственность соответствующих должностных лиц. Значительно повышалась и уголовная ответственность за взятки.
Были внесены также изменения в правовые акты, затрагивавшие социальную сферу. Это было связано с необходимостью выделения из бюджета страны значительных средств на оказание помощи беженцам, членам семей, призванных на военную службу с государственных предприятий, и т.д. В то же время приостанавливались действовавшие ранее ограничения на введение сверхурочных работ, использование женского и детского труда.
Значительно увеличивались наказания за самовольную отлучку и уклонение от службы в армии, за дезертирство, за причинение умышленного членовредительства и др.
После Февральской революции 1917 г. Временное правительство России не имело четкой концепции государственно-правовых преобразований.
Были отменены, прежде всего «Основные государственные законы Российской империи» 1906 г., в которых подтверждались священность и неприкосновенность императорской власти, имущественные и другие права царской семьи, закреплялась существовавшая тогда организация государственного аппарата и функции центральных органов власти и управления.
Юридическое совещание, учрежденное в марте 1917 г., предложило Временному правительству оставить в силе многие законодательные акты, обосновывая эту рекомендацию необходимостью сохранить преемственность правовой традиции и дореволюционной юридической практики.
Тем не менее в системе правосудия продолжали действовать Судебные уставы 1864 г. и нормы Уголовного уложения 1903 г.
Проект Уголовного уложения подписан императором еще в начале 1903 г. Однако его вступление в силу было отложено (кроме прибалтийских губерний), и в действие постепенно вводились главы и статьи, содержавшие новые составы политических преступлений. Так, законом 1904 г. введены в
действие статьи о бунте против верховной власти, государственной измене, смуте.
В Уложении четко различались общая и особенная части. В общей части давались понятия преступления, умысла, неосторожности, приготовления, покушения, соучастия. Общая часть содержала следующие главы: 1) о преступлениях и преступниках вообще; 2) о наказаниях; 3) об определении наказания по преступлениям; 4) о смягчении и отмене наказаний; 5) о пространстве действий постановлений Уложения.
41
Уложение давало формальное определение преступления: «Деяние, воспрещенное законом во время его учинения, под страхом его наказания». Принцип аналогии отвергался: «Нет преступления, нет наказания без указания на то в законе». Уложение принимало трехчленное деление: тяжкое преступление, преступление, проступок. Объективное вменение Уложением не отвергалось. Впервые давалось определение пространства действия закона.
Субъектом преступления было вменяемое физическое лицо, достигшее десятилетнего возраста. При этом законодатель предусматривал ситуацию «уменьшенной» вменяемости, относящейся к лицам в возрасте от десяти до семнадцати лет.
Новое Уложение не делило умысел на заранее обдуманный и внезапно возникший. Неосторожность подразделялась на преступную небрежность и преступную самонадеянность. При применении необходимой обороны превышением ее пределов признавались чрезмерность или несвоевременность защиты.
Приготовление к преступлению наказывалось лишь в случаях, указанных законом. Добровольный отказ исключал наказание. Покушение на преступление также наказывалось в случаях, предусмотренных законом, но при покушении на тяжкое преступление – во всех случаях.
Соучастниками признавались лица, действующие заведомо сообща или согласившиеся на совершение деяния, учиненного несколькими лицами. Закон давал определение исполнителя, подстрекателя и пособника. При совершении проступка наказывался только исполнитель, участие в сообществе и шайке наказывалось особо.
Система наказаний была упрощена, все наказания делились на главные, дополнительные и заменяющие. В Уложении предусматривались восемь родов главных наказаний и восемь родов дополнительных. Сословная принадлежность преступника и жертвы учитывалась судом при определении наказания. Смертная казнь совершалась через повешение, публично и не применялась к лицам моложе семнадцати и старше семидесяти лет.
Каторга назначалась без срока или на срок от четырех до 15 лет, ссылка назначалась без срока, но с правом досрочного освобождения за хорошее поведение. Заключение в крепость назначалось на срок до шести лет, в тюрьму – до двух лет, арест – на срок до шести месяцев, помещение в исправительный дом – до восьми лет.
Особенная часть Уложения состояла из 36 глав, большинство которых включали нормы, предусматривающие ответственность за религиозные, государственные, должностные преступления.
В июле 1917 г., когда на основе Уголовного уложения 1903 г. начались репрессии против большевиков, в него были внесены дополнения. В соответствии с ними к ответственности могли быть привлечены не только лица, виновные в попытке свержения верховной власти, но и те, кто препятство-
42
вал ее осуществлению. Согласно данной формулировке, можно было инкриминировать участие в уголовном преступлении практически каждому демонстранту.
Вмарте отменяется смертная казнь (восстановлена в августе для военнослужащих), Устанавливается наказание за призывы к гражданской войне, сделанные в СМИ.
Вапреле принимаются законы «О рабочих комитетах в промышленных заведениях», «О печати» и др. Был принят ряд законодательных актов, провозглашавших политические свободы: слова, печати, собраний, демонстраций и т.д. Было разработано «Положение о выборах в Учредительное собрание», в основу которого были положены принципы всеобщего равного
итайного голосования.
Юридическое совещание подготовило ряд проектов законов, имевших конституционный характер, в соответствии с которыми предполагалось создать соответствующий орган исполнительной власти при будущем Учредительном собрании, избрать временного президента страны (который должен был стать главой государства и главой правительства) и определить на заседании Учредительного собрания будущее конституционное устройство России. Однако эти проекты помешала реализовать Октябрьская революция.
43
6.СТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ
6.1.Создание советской системы органов власти
II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов (октябрь 1917 г.) состоял уже только из большевиков и их ближайших союзников. Он провозгласил переход власти в стране к Советам, именовал страну Российской Советской Республикой (РСР), избрал новый состав ВЦИК (постоянный орган представительной власти) и сформировал Временное рабо- че-крестьянское правительство России (которым впоследствии стал Совет народных комиссаров (Совнарком, СНК)).
Таким образом, было сформировано два высших представительных и один высший исполнительный орган власти. Причем все они получили законодательные полномочия. Большевики, придя к власти, создали новую систему государственного управления. Был осуществлен слом старого государственного аппарата: упразднены Сенат, министерства, земства и городские думы, ликвидирована старая система судопроизводства.
Съезд, кроме того, принял важнейшие декреты – о мире (Россия в одностороннем порядке выходила из Мировой войны) и о земле (помещичьи земли конфисковывались без выкупа и передавались в пользование крестьянам). Это привлекло на сторону революции практически все крестьянство.
На II Всероссийском съезде Советов указывалось, что СНК создавался для управления страной как временное рабочее и крестьянское правительство лишь на период до созыва Учредительного собрания. Уверенный в победе представителей партии большевиков, ВЦИК принял постановление о проведении выборов в Учредительное собрание. Но на выборах в конце 1917 г. большевики потерпели поражение, получив только 24% мест, а эсеры, меньшевики и близкие к ним партии – 59% мандатов. Тем не менее СНК принял решение созвать Учредительное собрание в начале 1918 г.
Однако за два дня до созыва Учредительного собрания ВЦИК утвердил постановление «О признании контрреволюционным действием всех попыток присвоить себе функции государственной власти», в котором предупреждал партии, прошедшие в Учредительное собрание, что вся власть в стране принадлежит Советам. 5 января 1918 г. в Петрограде в Таврическом дворце было открыто заседание Учредительного собрания, а утром 6 января оно было разогнано. Это существенно обострило политическую ситуацию в стране и в ряде других причин привело к гражданской войне.
Были учреждены новые символы Российской Советской Республикой: красный флаг, герб (с большевистским лозунгом «Пролетарии всех стран, соединяйтесь!»); гимном стала коммунистическая партийная песня «Интернационал».
В ноябре 1917 г. была создана двухпартийная правительственная коалиция с левыми эсерами. Этот блок оказался недолговечным (в марте 1918 г.
44
левые эсеры вышли из правительства), но он позволил большевикам объединить Советы рабочих и солдатских депутатов с Советами крестьянских депутатов. В системе органов государственного управления было установлено формальное единовластие Советов.
Высший орган исполнительной власти – Совет народных комиссаров (Совнарком) во главе с В.Лениным унаследовал от прежнего режима как список министерств (народных комиссариатов, наркоматов), так и принцип построения управленческого аппарата – отраслевой, функциональный. Была создана и дополнительная структура управления новой (государственной) экономикой – Высший совет народного хозяйства (ВСНХ) с системой местных главных управлений – главков. Совнарком имел право самостоятельно, в обход ВЦИК, издавать декреты с силой законов и довольно быстро стал наиболее влиятельным (подконтрольным партии большевиков) органом власти.
На него была возложена разработка планов и норм регулирования экономики страны. Он координировал работу хозяйственных наркоматов, совещаний, органов рабочего контроля, фабрично-заводских и профессиональных организаций. В компетенцию ВСНХ входили: конфискация, реквизиции, секвестр предприятий и имуществ у частных лиц и организаций, принудительной синдицирование отраслей и т.д.
В августе 1918 г. прежняя система местных органов власти (а заодно и местного самоуправления) была отменена. Высшими органами в губерниях и ниже объявлялись соответствующие съезды Советов. Исполнительнораспорядительными органами съездов Советов являлись исполнительные комитеты, где постепенно и начала сосредотачиваться реальная власть. В свою очередь, исполкомы попадали под контроль местных большевистских партийных комитетов.
Система власти на местах в целом сложилась за период с октября 1917 г. по февраль 1918 г. («триумфальное шествие советской власти»). В этот период Советы после известия о победе большевиков в Петрограде стали повсеместно брать власть на местах мирным или вооруженным путем. К марту 1920 г. было сформировано низовое звено советской системы – волостные исполнительные комитеты Советов.
Но прямыми были выборы только низовых – городских и сельских – Советов. Делегаты всех последующих уровней избирались на соответствующих съездах Советов на основе представительства и делегирования.
III Всероссийский съезд Советов в январе 1918 г. утвердил «Декларацию прав трудящихся и эксплуатируемого народа», ставшую временной конституцией Советской России. Бывшая ранее унитарной, страна была объявлена федерацией Советских национальных республик. В июле V Всероссийский съезд Советов утвердил первую Конституцию РСФСР (Российской Социалистической Федеративной Советской Республики). Конститу-
45
ция провозглашала Советское государство диктатурой пролетариата; закрепила национализацию земли, промышленности, транспорта, банков. Россия объявлялась федерацией «национальных республик и областных союзов».
Вновь стала создаваться распущенная поначалу армия. В апреле 1918 г. для трудящегося населения была введена всеобщая воинская повинность. Остальные социальные слои несли трудовую повинность.
Создавалась и новая судебная система. Повсеместно учреждались «народные суды». В помощь судьям вместо присяжных вводились народные заседатели. Суды руководились только декретами Советской власти, а в случае их отсутствия – «социалистическим правосознанием». Суть происходивших в судебной системе перемен можно охарактеризовать как упразднение независимости судов, сближение судебной и исполнительной власти, снижение роли профессиональных критериев при отборе судей, вторжение в судопроизводство социальных и политических мотивов.
Параллельно с народными судами действовали чрезвычайные судебные органы – революционные трибуналы; в их компетенцию входила борьба с контрреволюцией и саботажем. Судебный процесс в системе ревтрибуналов имел свои особенности, как, например, ускоренное судопроизводство в течение 48 часов и свобода в выборе мер наказания. Таким образом, были образованы и действовали до 1923 г. две параллельные системы судов.
6.2. Первые годы Советской власти. Гражданская война в России Конечной целью своего правления большевики (их партия стала назы-
ваться РКП(б) с 1918 г.) объявляли построение т.н. «коммунизма» – бесклассового строя всеобщего равенства, справедливости и изобилия. Но осуществляться это стало путем не обещанной демократии, а диктатуры – режима подавления одних социальных слоев (классов) другими. Поражению в правах подлежали все слои богатого или просто зажиточного населения: бывшие придворные, дворяне, чиновники, землевладельцы, промышленники, владельцы иной недвижимости, банкиры, купцы, торговцы, «кулаки», офицеры, полицейские, священнослужители, члены оппозиционных партий и т.д. Даже в 1923 г. их доля составляла более 8% от всех жителей России.
Так, избирательная система опять стала носить кастовый характер: к выборам не допускались многие категорий лиц, принадлежавших к «эксплуататорским» (зажиточным) классам. Таким образом, гражданских прав были лишены 5 млн. человек. Один голос рабочего приравнивался к пяти голосам крестьян.
С лета 1918 г. в России разгорелась полноценная гражданская война. В годы Гражданской войны Советское правительство стало проводить политику «военного коммунизма». Она включала в себя такие мероприятия, как: национализация средств производства, централизация управления экономикой, военное положение на транспорте, продразверстка (сдача «излишков»
46
продуктов государству), государственная монополия на любую торговлю, изъятие банковских вкладов, уравнительное распределение продуктов, принудительные трудовые мобилизации и др.
Вноябре 1918 г. СНК принял Декрет об организации снабжениянаселения всеми продуктами и предметами личного потребления и домашнего хозяйства. При ликвидации частной торговли Наркомпрод становился главным распределителем продуктов. Все население было приписано к единым потребительским обществам (ЕПО), от которых оно получало продовольствие и товарные пайки. Заработная плата выдавалась преимущественно в натуральной форме. Происходившая натурализация распределения предполагала замену товарно-денежных отношений натуральным продуктообменом. Деньги стремительно обесценивались, денежные отношения прекращались, в управлении стали использоваться исключительно административные методы.
На национализированной земле для ее совместной обработки создаются «советские хозяйства» (совхозы) и коммуны. В 1920 г. национализируются (после всех крупных и средних) предприятия с числом рабочих свыше 5 (при наличии двигателя) или 10 (без двигателя).
Встране установился режим ограбления населения и террора. В июле
1918 г. были расстреляны бывший император и члены его семьи.
Важную роль в управлении страной стали играть различные чрезвычайные органы власти. Так, в условиях постоянного продовольственного дефицита для решения задачи продуктового обеспечения армии и городов во второй половине 1918 г. в деревне под руководством местных большевистских организаций действовали комитеты бедноты (комбеды). В задачи комбедов входили, в первую очередь, учет и распределение продовольствия, принудительное изъятие хлебных излишков. Комбеды явились одним из факторов разжигания в стране гражданской войны.
Самыми распространенными и массовыми чрезвычайными органами Советской власти на местах были революционные комитеты (ревкомы). Они создавались, как правило, в прифронтовой полосе (которая за годы гражданской войны была почти везде) и были призваны поддерживать порядок. Ле- том-осенью 1918 г. в стране были созданы первые концентрационные лагеря.
Вдекабре 1917 г. СНК создал Всероссийскую чрезвычайную комиссию по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК). Функции и полномочия ВЧК постоянно расширялись. Так, в марте 1918 г. были образованы: отдел по борьбе с должностными преступлениями; тюремный и другие отделы. Распространение саботажа и спекуляции на транспорте потребовало создания железнодорожного отдела. В армии и на флоте в конце 1918 г. создавались особые отделы ВЧК. В 1920 г. на особый отдел ВЧК возложена функция по охране границ.
47
Для выполнения таких обширных функций и полномочий СНК предоставил ВЧК право создавать свои вооруженные формирования. Кроме того, ВЧК получила право ареста контрреволюционеров. В постановлении СНК в январе 1918 г. ВЧК было предоставлено право осуществления розыска, пресечения и предупреждения преступлений. В феврале ВЧК было дано право внесудебного решения дел с применением высшей меры наказания и фактически наделило всеми функциями чрезвычайного органа. Это привело к многочисленным злоупотреблениям в органах ВЧК, которые были связаны с нарушением общепринятой системы борьбы с преступностью, упразднением таких стадий, как предварительное расследование и судебное разбирательство.
Получив право внесудебной расправы ВЧК, ее губернские и уездные чрезвычайные комиссии, широко его применяли. Так, после принятия СНК в сентябре 1918 г. постановления «О красном терроре» органами ВЧК было репрессировано 31389 человек, из которых 6185 человек было расстреляно, 14 829 человек были заключены в тюрьмы, 6407 человек направлены в концентрационные лагеря, 4068 человек были взяты в заложники.
К чрезвычайным органам управления можно также отнести Революционный Военный Совет Республики (РВСР) и Совет рабоче-крестьянской обороны (СРКО). РВСР под председательством наркома военных дел Л.Троцкого был создан в сентябре 1918 г. для непосредственного руководства армией и флотом. Совету обороны (во главе с Лениным) представлялась «вся полнота прав в деле мобилизации сил и средств страны». Чрезвычайные полномочия в условиях гражданской войны получили даже некоторые бывшие министерства – народные комиссариаты продовольствия, путей сообщения, военных дел (в том числе право на применение репрессий).
В условиях гражданской войны и разрухи происходил процесс сращивания партийного и государственного аппарата. Речь шла уже не о диктату-
ре пролетариата, а фактически о диктатуре большевистской партии, ис-
пользующей Советы как один из рычагов государственного управления. В июле 1918 г. была запрещена последняя союзная большевикам партия левых эсеров. Это означало конец двухпартийной системы в стране. Один из лидеров большевиков Н.Бухарин писал: «У нас может быть только две партии: одна у власти, другая в тюрьме».
Образованная по образцу РКП (б) новая молодежная организация стала называться Коммунистический союз молодежи (комсомол). Кадры для нее готовила детская пионерская организация.
Таким образом, несмотря на декларации, советская государственность не явилась даже диктатурой пролетариата. Это был режим диктатуры одной партии РКП (б), постепенно устранявшей конкурентов. В то же время рождалась сильная министерская (наркомовская) власть, контролирующая рычаги оперативного управления. Две эти силы постепенно отодвигали кон-
48
ституционную власть в лице Советов. Еще одним центром власти, существовавшим в силу экстремальных обстоятельств, были чрезвычайные органы.
За первые три года Советской власти численность управленческого аппарата увеличилась почти в 5 раз. Причина роста бюрократизма – ликвидация рыночных механизмов саморегулирования и замена их огромными по количеству и непрофессиональными отрядами «новых управленцев», обеспечивающих всеобщий учет и контроль. Компартия через государство распространила свое влияние на все сферы общества – политику, идеологию, экономику, культуру, воспитание, семью.
ВРоссии начала 1918 г. сохранялись сложившиеся в 1917 г. три основных лагеря сил: правый (буржуазно-помещичий во главе с промонархическим офицерством), центристский (кадеты, правые эсеры и меньшевики) и левый (большевики и левые эсеры). Лишившись сильной центральной власти, страна стала распадаться на десятки воюющих друг с другом (т.н. гражданская война) частей под предводительством окраинных националистических правительств или отдельных партийных группировок. Ситуация усугублялась тем, что до марта 1918 г. большевистское правительство не хотело заключать мир с Германией, но и не могло остановить ее наступление. В итоге по Брестскому миру Россия лишилась всех западных областей – Польши, Прибалтики, Белоруссии, Украины, Бессарабии, Крыма.
Гражданская война – общенациональная трагедия. Ее возникновению способствовали и Мировая война, и глубокий, затяжной имперский кризис. Но вина за нее лежит на всей политической элите России независимо от ее оттенков. Она оказалась слишком слабой, не смогла выдвинуть лидеров общенационального масштаба, способных сплотить общество. Вместо поиска путей к гражданскому согласию, стабильности она была занята внутренней борьбой, вовлекая в вооруженное противостояние народные массы.
Впродолжавшейся более трех лет гражданской войне погибло от 8 до 13 млн. человек (примерно в 10 р. больше, чем в Мировой), около 2 млн. эмигрировали, страна распалась и так и не смогла восстановиться в прежних территориях, с/х. производство сократилось вдвое, промышленное – в 5 и более раз относительно довоенного уровня. Погибли или были изгнаны целые слои населения.
Жестокому гонению со стороны новой, атеистической власти подверглась церковь: физически уничтожалось духовенство, разрушались храмы, в 1919 г. была предпринята государственная кампания по вскрытию и реквизиции святых мощей. Найденные при этом драгоценности конфисковались, а мощи православных святых иногда передавали в музей.
Еще в декабре 1917 г. Советская Россия признала независимость Финляндии, а после окончания Мировой войны и войны с Польшей страна лишилась не только ее, но и Прибалтики, западных Белоруссии и Украины,
49
Бессарабии (Молдавии). От России отошли Закавказье, часть Средней Азии, Тува. За Байкалом два года после основного этапа Гражданской войны существовала т.н. Дальневосточная республика.
Краткая история Гражданской войны Ожесточение гражданской войны с середины 1918 г. было вызвано
решительными шагами большевиков по укреплению своего режима, такими как:
-разгон Учредительного собрания;
-передача Германии Украины, Белоруссии и Прибалтики, выход из Антанты, что было расценено как национальное предательство;
-введение продовольственной диктатуры (по сути тотального грабежа крестьян «продовольственными отрядами» из города) и комбедов;
-установление однопартийной системы;
-конституционное закрепление диктатуры пролетариата;
-национализация всех земель, промышленности и банков (по сути, присвоение большевиками всей частной собственности в стране).
Данные события, а также сопротивление несогласных с политикой большевиков политических сил, иностранная интервенция привели к резкой дебольшевизации большей части страны. Советская власть пала на 80% территории России: Дальнем Востоке, Сибири, Урале, Дону, Кавказе, Средней Азии.
К лету 1918 г. в разоренной войной и голодом стране сформировались три системы власти и управления:
1. Республика Советов, где правящая партия осуществляла диктатуру и превратила страну в единый военный лагерь, подчинив рабочих и крестьян комиссарам и командирам (т.н. «красные»).
2. Буржуазно-помещичий белогвардейский лагерь Юга (Дон, Северный Кавказ, затем – Украина и Крым), опиравшийся на поддержку иностранных союзников, практиковал диктатуру военных с целью утверждения в России конституционной монархии («белые»).
3. На просторах Сибири, Севера и Поволжья свою диктатуру стремились установить средние слои населения. Во главе с эсеровскими правительствами они ставили задачу создать в стране парламентскую республику («розовые»).
Кроме того, можно назвать еще две крупные силы, участвовавшие в войне:
4. «Зеленоармейцы» («зеленые повстанцы», «зеленые партизаны», «зеленое движение») – обобщённое название местных нерегулярных, преимущественно крестьянских и казачьих вооружённых формирований, противостоявших иностранным интервентам, большевикам и белогвардейцам. Особенно сильно проявилось как национальное движение на окраинах России.
50