Инвалидность. Порядок признания, социальная защита и поддержка

УДК 349.3 ББК 67.405

Издательский центр «Ай Пи Эр Медиа»

Авторы:

Захарова Наталья Александровна — практикующий юрист,

специализирующийся в сфере обязательного страхования, трудового права и права социального обеспечения, недвижимости, жилищных отношений; автор (соавтор) практических пособий, комментариев к законам, в том числе: Закону РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации»; Федеральному закону «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»; Федеральному закону «О некоммерческих организациях»; книги «Трудовое право. Учебное пособие для бакалавров» (М.: Омега-Л, 2014), «Страховое право: учебное пособие для бакалавров» (М.: Омега-Л, 2014), «Что Вам должен собес? Государственная социальная помощь и обслуживание» (М.: Эксмо, 2013); «Как получить большую пенсию?» (М.: Эксмо, 2012) и др.

Шашкова Оксана Владимировна — юрист Территориального управления Росимущества по Саратовской области, специалист в сфере гражданского и социального права, автор ряда работ, посвященных наиболее актуальным социальным проблемам инвалидов и иных социально незащищенных слоев населения.

Захарова Н.А., Шашкова О.В. Инвалидность: порядок признания, социальная защита и поддержка. — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2014. — 106 с.

Настоящее издание в доступной форме освещает вопросы, связанные с признанием лица инвалидом, реабилитацией (абилитацией) инвалидов, предоставлением им мер социальной защиты и поддержки в области медицины, при обучении и устройстве на работу, в сфере материального обеспечения и социального обслуживания, а также иных меры обеспечения жизнедеятельности, защитой и восстановлением нарушенных прав.

Издание предназначено для широкого круга читателей и окажет действенную помощь тем, кто собирается применить полученные знания на практике.

© Захарова Н.А., Сергеева Т.Ю., Шитова М.А., 2014

© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2014

2

3.1.4.Предоставление лекарственных препаратов, медицинских изделий,

3

4

Глава 1. Инвалидность: понятие, правовое регулирование, основные гарантии

1.1. Что такое инвалидность?

Во всех странах мира и в любой группе общества имеются инвалиды. Их число в мире значительно и продолжает расти. И хотя инвалидность имеет много характерных для нее черт, которые повлияли на условия жизни инвалидов, причины и следствия инвалидности в разных странах различны. Эти различия объясняются разными социальноэкономическими условиями и разными мерами государств по обеспечению благосостояния своих граждан.

На протяжении многих лет политика в отношении инвалидов изменялась: она прошла путь от обычного ухода за инвалидами в соответствующих учреждениях до получения образования детьми-инвалидами и реабилитации лиц, ставших инвалидами уже в зрелом возрасте. Благодаря образованию и реабилитации инвалиды стали более активно выступать за дальнейшее развитие политики в отношении инвалидов. Созданы организации инвалидов, их семей и сторонников, которые выступают за улучшение условий жизни инвалидов.

ВРоссийской Федерации в настоящее время насчитывается около 13 млн. инвалидов, что составляет около 8,8% населения страны, и более 40 млн. маломобильных граждан — 59% населения. В 2008 году Российская Федерация подписала и в 2012 году ратифицировала Конвенцию ООН о правах инвалидов (Нью-Йорк, 13 декабря 2006 г. (далее — Конвенция о правах инвалидов), что является показателем готовности страны к формированию условий, направленных на соблюдение международных стандартов экономических, социальных, юридических и других прав инвалидов.

Декларация о правах инвалидов, утвержденная Резолюцией тринадцатой сессии Генеральной Ассамблеи ООН 3447(XXX) от 9 декабря 1975 г. (далее — Декларация о правах инвалидов), установила, что инвалидом признается любое лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной и/или социальной жизни в силу недостатка, будь то врожденного или нет, его или ее физических или умственных способностей.

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 1993 г. № 48/96, утвердившая «Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов», конкретизировала, что термин «инвалидность» включает в себя значительное число различных функциональных ограничений, которые встречаются среди населения во всех странах мира. Люди могут стать инвалидами вследствие физических, умственных или сенсорных дефектов, состояния здоровья или психических заболеваний. Такие дефекты, состояния или заболевания по своему характеру могут быть постоянными или временными.

Конвенции о правах инвалидов определила, что к инвалидам относятся лица с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими.

ВФедеральном законе от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее — ФЗ «О социальной защите инвалидов в

5

РФ») инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид».

1.2. Правовое регулирование социальной защиты и поддержки инвалидов

Вопросы защиты прав инвалидов, прежде всего, нашли отражение в Конституции РФ. В частности, ст. 37 гарантирует право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, ст. 40 — право на жилище.

Однако в Конституции РФ не содержится специальных норм об инвалидах, ведь конституционные положения применяются в равной степени ко всем гражданам государства, проживающим на его территории. Иначе упоминание инвалидов могло бы быть расценено как ущемление прав людей с ограниченными возможностями. Конституция РФ исходит из того, что права каждого человека независимо от их личных качеств, физических данных или социального статуса являются равными.

Российская Федерация подписала 24 сентября 2008 г. принятую 13 декабря 2006 г. на 76 пленарном заседании Организации Объединенных Наций (далее — ООН) Конвенцию о правах инвалидов, затем 3 мая 2012 г. ратифицировала ее, а 25 сентября 2012 г. во время 67-й сессии Генеральной ассамблеи ООН передала ООН соответствующие грамоты о ратификации. Таким образом, с 26 октября 2012 г. Конвенция о правах инвалидов обрела для России полную силу и является основополагающим правовым документом при работе с инвалидами.

Подписание Конвенции о правах инвалидов фактически утвердило принципы, на которых должна строиться политика государства в отношении инвалидов. Согласно Конвенции о правах инвалидов государства-участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению (здания и сооружения, окружающие человека в повседневной жизни), транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым населению. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться в частности:

на здания, дороги, транспорт и другие объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения, и рабочие места;

на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные и экстренные службы.

С учетом требований Конвенции о правах инвалидов, а также положений Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья формирование доступной среды определяется как приоритетное направление государственной политики.

Россия как участник Конвенции о правах инвалидов обязалась запретить любую дискриминацию по признаку инвалидности и гарантировать инвалидам равную и эффективную правовую защиту от дискриминации на любой почве; для поощрения

6

равенства и устранения дискриминации — предпринять все надлежащие шаги к обеспечению разумного приспособления. Разумное приспособление означает внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод.

К числу федеральных законов, содержащих важные гарантии социальной защиты инвалидов, относится ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», определяющий государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ» регулирует не отдельные сферы жизни и деятельности инвалидов (трудовые отношения, отношения в области образования, медицинского обеспечения, отношения в жилищной и коммунальной сфере и многие другие), а все эти отношения в комплексе. Предусмотренные ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» меры социальной защиты инвалидов обеспечиваются как за счет средств федерального бюджета, так и за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, можно сказать, что ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» раскрывает конкретный смысл общих норм, которые содержатся в Конституции РФ, а также в Конвенции о правах инвалидов.

Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее — ФЗ «О государственной социальной помощи») предусматривает право инвалидов (в т.ч. инвалидов войны) и детей-инвалидов на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в частности:

1)обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детейинвалидов;

2)предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторнокурортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

3)бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Отношения в сфере социального обслуживания инвалидов регулирует Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее — ФЗ «О социальном обслуживании граждан в РФ»).

7

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, раскрываются в Федеральном законе от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее — ФЗ «О ветеранах»).

Защита прав и интересов «чернобыльцев» — лиц, принимавших непосредственное участие в ликвидации последствий этой катастрофы или лиц, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС осуществляется Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите

граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее — Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Защита прав и интересов граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча определяется нормами Федерального закона от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ

«О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» (далее — ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»).

Пенсионное обеспечение инвалидов осуществляется на основании норм Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее — ФЗ «О страховых пенсиях»), а также Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее — ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»). Данными законами регулируются основания возникновения у инвалидов права на пенсии, порядок назначения, начисления, выплаты трудовых и государственных пенсий.

Федеральными законами от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» Градостроительным кодексом Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, определены требования к органам власти и организациям независимо от организационно-правовой формы по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, информации, а также ответственность за уклонение от исполнения этих требований.

Помимо федеральных законов предоставление правовых гарантий инвалидам обеспечивается изданием и применением Указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, например:

1)Указа Президента РФ от 2 октября 1992 г. № 1157 «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов»;

2)Указа Президента РФ от 6 мая 2008 г. № 685 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов» (далее — Указ Президента РФ «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов»);

8

3) Правил признания лица инвалидом (утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95) (далее — Правила признания лица инвалидом), которыми определен порядок и условия признания лица инвалидом).

Отдельно обратим внимание на постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 297, которым утверждена государственная программа Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы, предусматривающая реализацию комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а также совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы в целях интеграции инвалидов с обществом. Создание доступной среды для инвалидов позволит им реализовывать свои права и основные свободы, что будет способствовать их полноценному участию в жизни страны.

Еще одной целью государственной политики является создание условий для предоставления детям-инвалидам с учетом особенностей их психофизического развития и рекомендаций психолого-медико-педагогических комиссий равного доступа к качественному образованию в общеобразовательных и других образовательных организациях. Деятельность образовательных организаций, реализующих адаптированные образовательные программы обучения детей с ограниченными возможностями здоровья (лиц, имеющих нарушения в физическом и (или) психическом развитии, в том числе нарушения слуха (глухих и слабослышащих), нарушения зрения (слепых и слабовидящих), нарушения опорно-двигательного аппарата и другие) на основании рекомендаций психолого-медико-педагогических комиссий, сконцентрирована на контингенте детей, требующих с учетом состояния их здоровья условий, не реализуемых в общеобразовательных организациях. Необходимым условием реализации указанной цели является создание в общеобразовательной организации универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов.

В рамках государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы планируется к 2016 году увеличить количество региональных и муниципальных общеобразовательных организаций, отвечающих соответствующим требованиям по обеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов, с 1,2 до 9 тыс. единиц (20% прогнозируемого общего количества региональных и муниципальных общеобразовательных организаций). В целях повышения эффективности функционирования государственной системы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов предусматривается совершенствование деятельности организаций, которые непосредственно участвуют в установлении инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления и потребности инвалидов в различных видах социальной защиты, включая реабилитацию, профессиональную ориентацию и трудоустройство.

Существует множество подзаконных актов, регулирующих вопросы социальной защиты инвалидов и носящих ведомственный характер. Обычно они издаются исполнительными органами власти для регламентации конкретных действий или алгоритмов действий «на местах» (например, постановлении, распоряжения, приказы, инструкции, рекомендации, порядки).

9

Вцелом российское законодательство учитывает, что инвалиды, возможности которых в той или иной степени являются ограниченными, нуждаются в защите принадлежащих им прав больше, нежели иные категории граждан.

Обратим внимание, что все внутригосударственные нормативные правовые акты и международные акты, на которые содержатся ссылки в настоящей книге, приводятся по состоянию на 15 июня 2014 года. Также отметим, что в российской правовой системе в настоящее время идет процесс гармонизации законодательства о социальной защите и поддержке инвалидов в связи с ратификацией Россией Конвенции о правах инвалидов. В частности, подготовлен проект федерального закона № 480719-6 «О внесении изменений

вотдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» (по состоянию на 25 марта 2014 г.) (далее — законопроект), нормы которого направлены на создание с учетом положений Конвенции о правах инвалидов взаимоувязанной системы полномочий, функций органов государственной власти и порядков содействия инвалидам в реализации установленных общегражданских прав.

Законопроектом предусматривается внесение изменений в 25 законодательных актов, при этом наиболее значимое количество изменений предусмотрено в ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Так, в законопроекте понятие «ограничение жизнедеятельности» исключается из ч. 3 ст. 1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»

вкачестве критерия для установления группы инвалидности и категории «ребенокинвалид». Вместе с тем оно сохраняется в качестве критерия для признания лица инвалидом и для принятия индивидуальной программы реабилитации. Внесение данного изменения обусловлено необходимостью придать максимально возможный объективный характер критериям установления группы инвалидности и свести к минимуму роль субъективных оценок экспертов, а также связано с многочисленными обращениями инвалидов и их общественных организаций. Новое правовое регулирование установления инвалидности позволит принять подзаконные нормативные правовые акты в целях установления групп инвалидности по объективным критериям степени нарушений функций организма с учетом заключений соответствующих организаций здравоохранения.

Вцелях обеспечения соответствия принимаемых законодательных и иных нормативных правовых актов нормам Конвенции о правах инвалидов ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» предлагается дополнить нормами о недопущении дискриминации по признаку инвалидности (ввести отдельную статью «Недопустимость дискриминации по признаку инвалидности»).

Врамках реализации положений Конвенции о правах инвалидов законопроектом вводится понятие абилитации инвалидов и предлагается дополнить ст. 11 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» положениями, предусматривающими наделение учреждений медико-социальной экспертизы правом направления выписок из индивидуальной программы реабилитации (абилитации) инвалида в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм, на которые возложено проведение мероприятий, указанных в индивидуальной программе реабилитации (абилитации) инвалида. В свою очередь данным организациям вменяется в обязанность информировать

10