Инвалидность. Порядок признания, социальная защита и поддержка

1)социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту;

2)социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья;

3)социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия;

4)социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;

5)социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и в решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией;

6)социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;

7)услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детейинвалидов;

8)срочные социальные услуги.

Ранее Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» предусматривал (в ст. 6), что социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания.

Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» в этом отношении содержит несколько иные положения, предусматривая, что порядок предоставления социальных услуг устанавливается по формам социального обслуживания, видам социальных услуг и включает в себя, в том числе, и стандарт социальной услуги. При этом под стандартом социальной услуги понимаются основные требования к объему, периодичности и качеству предоставления социальной услуги получателю социальной услуги, установленные по видам социальных услуг.

Стандарт социальной услуги должен включать в себя:

описание социальной услуги, в том числе ее объем;

сроки предоставления социальной услуги;

подушевой норматив финансирования социальной услуги;

показатели качества и оценку результатов предоставления социальной услуги; условия предоставления социальной услуги, в том числе условия доступности

предоставления социальной услуги для инвалидов и других лиц с учетом ограничений их жизнедеятельности;

81

1)перевод русского жестового языка (сурдоперевод, тифлосурдоперевод) осуществляется переводчиками русского жестового языка (сурдопереводчиками, тифлосурдопереводчиками), имеющими соответствующие образование и квалификацию;

2)предоставление инвалидам услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу) осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями МСЭ;

3)услуги по переводу русского жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу) предоставляются инвалиду за счет средств федерального бюджета в количестве до 40 часов в 12-месячном периоде, исчисляемом с даты подачи заявления на предоставление таких услуг;

4)неиспользованные часы перевода русского жестового языка (сурдоперевода, тифлосурдоперевода) денежной выплатой не компенсируются;

5)отказ инвалида от предоставления услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу), рекомендованных индивидуальной программой реабилитации, не дает ему права на получение компенсации.

Заявление о предоставлении услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу) подается инвалидом либо лицом, представляющим его интересы:

в территориальный орган Фонда социального страхования РФ по месту жительства инвалида;

или в орган исполнительной власти субъекта РФ по месту жительства инвалида, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта РФ соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее — уполномоченный орган).

При подаче заявления представляются документ, удостоверяющий личность инвалида (документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида, а также документ, подтверждающий его полномочия), индивидуальная программа реабилитации инвалида.

Уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней со дня подачи заявления запрашивает в порядке межведомственного электронного взаимодействия у территориального органа Пенсионного фонда РФ по месту жительства инвалида сведения из страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования инвалида.

Межведомственный запрос направляется уполномоченным органом в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, а при отсутствии доступа к этой системе — на бумажном носителе с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных.

Сведения из страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования предоставляются территориальным органом Пенсионного фонда РФ в течение 3 рабочих дней со дня получения запроса уполномоченного органа.

84

Инвалид либо лицо, представляющее его интересы, вправе по собственной инициативе представить в уполномоченный орган страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования инвалида.

Уполномоченный орган не позднее 3 рабочих дней с даты поступления соответствующего заявления, рассматривает его, ставит инвалида на учет по предоставлению услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу) и выдает (по желанию инвалида высылает) ему направление в организацию, предоставляющую услуги по переводу русского жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу), отобранную уполномоченным органом в установленном порядке, на получение указанных услуг.

Следует обратить особое внимание, что если предусмотренное ИПР инвалида

право на получение услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу,

тифлосурдопереводу) реализовано инвалидом самостоятельно (за счет собственных средств), то ему выплачивается компенсация в размере фактически понесенных расходов, но не более стоимости данных услуг, предоставляемых организацией, отобранной уполномоченным органом в установленном порядке, исходя из количества часов перевода русского жестового языка (сурдоперевода, тифлосурдоперевода) и периода их предоставления.

Порядок выплаты компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования инвалидов о размере компенсации, определяется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

3.5.2. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры

Под обеспечением доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры

понимается комплекс мер (мероприятий), обеспечение и реализацию которых осуществляет Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм.

Данный комплекс мер (мероприятий) включает в себя:

1) беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры:

жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям;

спортивным сооружениям;

местам отдыха; культурно-зрелищным и другим учреждениям;

2)беспрепятственное пользование железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта;

3)беспрепятственное пользование средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

85

Реализация мер (мероприятий), обеспечивающих доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, осуществляется с учетом следующих особенностей:

во-первых, не допускаются: планировка и застройка городов, других населенных пунктов; формирование жилых и рекреационных зон; разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий; сооружений и их комплексов; разработка и производство транспортных средств общего пользования; разработка и производство средств связи и информации, без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами;

во-вторых, государственные и муниципальные расходы на: разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов; приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами; создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней;

в-третьих, расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации;

в-четвертых, в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов;

в-пятых, предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами;

в-шестых, организации машиностроительного комплекса, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование указанных средств специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами;

в-седьмых, места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм;

в-восьмых, на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурнозрелищных учреждений, выделяется не менее 10% мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства.

Следует обратить внимание, что инвалиды пользуются местами для парковки

специальных автотранспортных средств бесплатно.

86

К специальным приспособлениям и оборудованию для обеспечения потребностей инвалидов в передвижении, например, по населенному пункту, могут относиться:

телефоны-автоматы или иные средства связи, доступные для инвалидов;

санитарно-гигиенические помещения;

пандусы и поручни при входах в здания, у лестниц привокзальных площадей, платформ, остановок маршрутных транспортных средств и мест посадки и высадки пассажиров;

пологие спуски у тротуаров в местах наземных переходов улиц, дорог, магистралей и остановок городского транспорта общего пользования;

специальные указатели переходов улиц и маршрутов движения инвалидов по территории вокзалов, городских парков и других рекреационных зон;

пандусы или подъемные устройства у лестниц на лифтовых площадках, а также при входах в наземные и подземные переходы улиц, дорог и магистралей;

специальные поручни, ручки или другие приспособления для удобства нахождения инвалидов в общественном транспорте на отведенных для них местах;

специальные указатели мест для бесплатной парковки специальных автотранспортных средств инвалидов на автостоянках и в местах парковки транспортных средств;

визуальная и звуковая информация (вывески, таблички, радиосвязь);

специальные указатели около строящихся и ремонтируемых объектов;

звуковая сигнализация светофоров.

При проектировании застройки городов и поселений, зданий и сооружений учитываются нормы и требования Сводов правил по проектированию и строительству, направленные на обеспечение доступности их для инвалидов, а именно:

СП 31-102-99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей» (утв. постановлением Госстроя РФ от 29 ноября 1999 г. № 73);

СП 35-101-2001 «Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения» (одобрен постановлением Госстроя РФ от 16 июля 2001 г. № 70);

СП 35-102-2001 «Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам» (одобрен постановлением Госстроя РФ от 16 июля 2001 г. № 71);

СП 35-103-2001 «Общественные здания и сооружения, доступные маломобильным посетителям» (одобрен постановлением Госстроя РФ от 16 июля 2001 г. № 72);

СП 35-104-2001 «Здания и помещения с местами труда для инвалидов» (одобрен постановлением Госстроя РФ от 16 июля 2001 г.№ 69).

Как можно заметить, перечисленные нормы и требования дифференцированы в зависимости от объекта строительства.

Стоит обратить особое внимание на то, что в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов

87

должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Конкретные меры (мероприятия) по оборудованию объектов инфраструктуры города или иного населенного пункта специальными средствами, приспособлениями и оборудованием для инвалидов проводятся на местном уровне.

Так, например, во многих городах России созданы службы социального такси, оборудованного подъемниками для инвалидов. На таких такси инвалиды могут добраться до больниц, аптек, правоохранительных органов, вокзалов или просто поехать в гости. Специалисты службы помогут человеку спуститься по лестницам жилого дома, сесть в коляску, удобно устроиться в салоне автобуса. Иногда на местном уровне утверждается перечень объектов, куда инвалид может поехать, воспользовавшись услугами такси.

Так, например, постановлением Минсоцразвития Астраханской области от 9 июля 2012 г. № 41 утвержден Порядок предоставления инвалидам услуги «Социальное такси» (далее — услуга). Данная услуга предоставляется инвалидам I и II групп, детяминвалидам и сопровождающим их лицам. Услуга предоставляется на территории города Астрахани и пригородной зоны Астраханской области в радиусе 50 км от центра города в целях посещения социально значимых объектов, а также для посещения заявителями культурно-зрелищных и спортивных мероприятий, организуемых общественными организациями, органами государственной власти, органами местного самоуправления, подведомственными им учреждениями, структурными подразделениями.

К социально значимым объектам в данном случае относятся:

подведомственные учреждения министерства социального развития и труда Астраханской области;

государственное учреждение — Астраханское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации;

государственное учреждение — отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области;

организации здравоохранения;

учреждения культуры;

дошкольные организации, организации общего и дополнительного образования;

протезно-ортопедические предприятия;

учреждения медико-социальной экспертизы;

организации, предоставляющие юридические услуги;

банки;

почтовые отделения;

организации по предоставлению коммунальных услуг;

спортивно-оздоровительные комплексы;

общественные организации;

центры занятости населения;

религиозные организации.

Социальное такси также оказывает услугу по доставке к городским кладбищам.

В услугу не входит доставка заявителя в лечебные организации для оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи.

88

Услуга предоставляется в рабочие дни, с 8.00 до 17.00. В выходные и праздничные дни услуга не предоставляется, за исключением дней проведения мероприятий, организуемых общественными организациями, органами государственной власти, органами местного самоуправления, подведомственными им учреждениями, структурными подразделениями.

Заявитель имеет право на одну бесплатную поездку в месяц (в пункт доставки и обратно) в порядке очередности. Вторая и последующие поездки в месяц предоставляются на платной основе в соответствии с нормативным правовым актом министерства социального развития и труда Астраханской области.

В случае отказа от получения услуги заявитель обязан сообщить в центр не позднее чем за 45 минут до времени предоставления услуги. В случае, если заявитель не сообщил в центр об отказе в получении услуги в течение установленного времени, то заявитель утрачивает право бесплатной поездки.

Время ожидания заявителя водителем социального такси составляет не более 20 минут с момента прибытия в пункт отправки, сообщенного заявителю водителем. Время ожидания заявителя водителем социального такси в пункте доставки составляет не более одного часа с момента прибытия в пункт доставки. В случае планируемого возвращения в пункт отправки через час и более с момента прибытия в пункт доставки заявитель сообщает водителю социального такси предполагаемое время возвращения в пункт отправки. При этом возвращение в пункт отправки не считается отдельной поездкой.

Услуга предоставляется по предварительной записи, осуществляемой одним из следующих способов:

подача заявки о предоставлении услуги по телефону не позднее чем за 3 дня до предполагаемой поездки (далее — заявка);

направление заявления о предоставлении услуги по почте или посредством регионального портала www.gosuslugi.ru или единого портала www.gosuslugi.ru не позднее чем за 5 дней до предполагаемой поездки (далее — заявление);

подача заявления о предоставлении услуги при личном обращении в центр не позднее, чем за 3 дня до поездки.

При посадке в социальное такси заявитель предъявляет водителю паспорт, справку МСЭ. Водитель сверяет сведения, содержащиеся в документах, со сведениями, содержащимися в графике выездов.

После предоставления услуги заявитель расписывается в графике выездов (в графе «Исполнение»). Водитель информирует специалиста центра, ответственного за предоставление услуги, о выполнении услуги, и передает ему график выездов. Специалист центра, ответственный за предоставление услуги, сверяет данные графика выездов со сведениями заявки, ставит в «Журнале регистрации заявок на получение услуги «Социальное такси» соответствующую отметку об исполнении.

На территории г. Владимир действует постановление администрации города Владимира от 4 июня 2013 г. № 1990, которым утвержден специальный Порядок, определяет механизм перевозки и порядок оплаты транспортных услуг по перевозке инвалидов-колясочников, проживающих на территории муниципального образования город Владимир, и сопровождающих их лиц автомобильным транспортом (социальное

89

такси, автобусы, специальные микроавтобусы) к объектам социального назначения в рамках спортивных, культурных и массовых мероприятий.

В целях улучшения транспортного обслуживания инвалидов, проживающих на территории Томской области, постановлением Администрации Томской области от 31 мая 2006 г. № 70а утвержден Порядок обслуживания инвалидов и сопровождающих их лиц легковым автомобильным транспортом (социальное такси).

Постановлением Администрации г. Воткинска от 25 августа 2005 г. № 2339 утверждено Положение о социальном такси для ветеранов и инвалидов в г. Воткинске, а постановлением администрации Краснознаменского городского округа от 7 июня 2008 г. № 399 утвержден Порядок оказания услуг инвалидам «Социальной службой перевозок».

3.5.3. Обеспечение инвалидов жилой площадью и земельными участками

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ.

Основаниями признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия на учет являются:

обеспеченность жильем на каждого члена семьи ниже уровня, устанавливаемого органами исполнительной власти субъектов РФ;

проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно;

проживание в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

проживание в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

проживание длительное время на условиях поднайма в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-

90