Инвалидность. Порядок признания, социальная защита и поддержка

предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов.

Так, постановлением Правительства Саратовской области от 28 мая 2007 г. № 214- П «Об установлении минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов» утверждено минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов на предприятиях, которое составляет: если численность работников от 101 до 500 человек, — не менее одного специального рабочего места; если численность работников от 501 до 1000 человек — не менее двух специальных рабочих мест; если численность работников превышает 1000 человек, — 3 специальных рабочих места, а также одно специальное рабочее место на каждую тысячу работников, превышающую 1000 человек.

Могут создаваться специализированные организации, цехи и участки, на которых используется труд инвалидов. Они изначально предназначены для работы людей с ограниченными возможностями и, соответственно, предполагают создание особых условий труда. Такие организации и предприятия обычно финансируются за счет бюджетов субъектов РФ или общественными организациями инвалидов.

С гражданами из числа незанятых инвалидов, трудоустроенных на оснащенные рабочие места, работодатель заключает трудовые договоры в соответствии с Трудовым кодексом РФ (далее — ТК РФ).

В соответствии со ст. 24 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» работодатели вправе запрашивать и получать информацию, необходимую при создании специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны:

1)создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах;

2)создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида;

3)предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.

Рассмотрим несколько примеров, которые связаны с созданием специальных условий для инвалидов.

Например, незрячие люди могут освоить профессию диспетчера в справочной службе, если для них оборудовать рабочее место специальными аудиопрограммами для слабовидящих и слепых людей, с помощью которых инвалиды учатся набирать компьютерный текст, находить информацию в электронной базе.

Инвалид по зрению может работать в должности секретаря, если работодатель приобретет для него специальное программное обеспечение, позволяющее увеличивать информацию на экране компьютера. Это решит проблемы работника.

Если инвалид испытывает трудности в наборе текста на компьютере в течение продолжительных периодов времени (сильно устают глаза), то для него может быть приобретена специальная программа распознавания речи, что позволит избежать длительных периодов набора текста и облегчит его работу.

61

Для слабослышащего, принятого на должность секретаря, достаточно бывает приобретения недорого оборудования, например усилителя звука на телефонном аппарате.

Например, для инвалида-колясочника, принятого в качестве офисного работника (менеджера или консультанта) иногда достаточно бывает и незначительной перестановки мебели для удобства его передвижения через узкие проходы кабинета. Иногда нужно изменить отдельные элементы интерьера, неудобные для передвижения инвалида, например, расширить дверные проемы, переоборудовать туалеты или создать доступные места парковки, установить пандус на входе, расширить дверные проемы, переоборудовать туалеты или создать доступные места парковки.

Но зачастую создание специального рабочего места для инвалида заключается лишь в пересмотре рабочего времени или графика работы, который учитывает конкретные потребности инвалида. В частности, для инвалида, больного сахарным диабетом, достаточно предусмотреть в течение рабочего дня специальные перерывы для приема пищи и контроля уровня сахара в крови.

Каждый работник с ограниченными возможностями требует индивидуального подхода. Пожалуй, только после общения работодателя с конкретным работником, или даже после начала его работы может создаться полная картина того, что именно для этого человека можно сделать, чтобы создать подходящие условия труда.

В процессе работы работодатель должен регулярно выяснять у работника, насколько подходят для него созданные условия работы, что еще необходимо для усовершенствования рабочего места. При этом учитываются возможные изменения здоровья работника. Ведь постепенно состояние здоровья работника-инвалида может измениться в лучшую сторону и тогда инвалид перестанет нуждаться в созданных для него условиях.

Санитарными правилами СП 2.2.9.2510-09 «Гигиенические требования к условиям труда инвалидов», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2009 г. № 30, определены обязательные гигиенические требования к условиям труда, производственным процессам, оборудованию, основным рабочим местам, производственной среде, сырью, медицинскому обслуживанию и санитарно-бытовому обеспечению работающих инвалидов в целях охраны их здоровья.

Так, в частности, разделом 4 «Специальные требования к организации производств для труда инвалидов» предусмотрено, что специальное рабочее место инвалида должно обеспечивать безопасность труда, работу с незначительными или умеренными физическими, динамическими и статическими, интеллектуальными, сенсорными, эмоциональными нагрузками, исключать возможность ухудшения здоровья или травмирования инвалида.

Противопоказанными для трудоустройства инвалидов являются условия труда, характеризующиеся наличием вредных производственных факторов, превышающих гигиенические нормативы и оказывающих неблагоприятное воздействие на организм работающего и/или его потомство и условия труда, воздействие которых в течение рабочей смены (или ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск возникновения тяжелых форм острых профессиональных поражений, а именно:

62

расположение органов управления оборудованием, технологической или организационной оснастки, обрабатываемых деталей на рабочем месте в пределах зон досягаемости моторного поля (в горизонтальной и вертикальной плоскостях), учитывающих антропометрические и физические размеры и физические ограничения инвалида;

использование для регулировки высоты рабочей поверхности стола и элементов рабочего стула легко досягаемых и управляемых механизмов, имеющих надежную фиксацию;

выделение дополнительных площадей, обеспечивающих возможность подъезда, разворота на рабочем месте и выполнения работы в инвалидной коляске;

оснащение оборудования и мебели на рабочем месте индикаторами (визуальные, акустические, тактильные), учитывающими возможности и ограничения отдельных групп инвалидов (слепые, слабовидящие, глухие) в восприятии информации для беспрепятственного нахождения своего рабочего места и выполнения работы.

Условия труда инвалидов регламентируются не только нормами ТК РФ, но и ст. 23 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», предусматривающих для работающих инвалидов определенные льготы.

Согласно ст. 92 ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени

сокращается на 5 часов в неделю для работников, являющихся инвалидами I или II

группы, и составляет не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда. При этом продолжительность ежедневной работы (смены) для инвалидов устанавливается в соответствии с медицинским заключением.

Привлечение инвалида к сверхурочным работам (т.е. работам за пределами установленной продолжительности рабочего времени), работе в выходные дни и ночное

время допускается только с их согласия и при условии, что такие работы не запрещены ему по состоянию здоровья. Работодатель должен взять с инвалида подписку о том, что ознакомлен со своим правом отказаться от сверхурочных работ, работ в

продолжительностью не менее 30 календарных дней, тогда как другим работникам (по общему правилу) — 28 календарных дней. Инвалид вправе подать работодателю письменное заявление, на основании которого работодатель обязан предоставить отпуск

без сохранения заработной платы работающим инвалидам до 60 календарных дней в году (ст. 128 ТК РФ). Для других работников такой отпуск предоставляется только в особых случаях и гораздо меньшей продолжительности.

В трудовом договоре не допускается установление условий труда инвалидов, которые ухудшают положение инвалидов по сравнению с другими работниками, в

том числе условий оплаты труда, условий о режиме рабочего времени и времени отдыха, о продолжительности ежегодного и дополнительного оплачиваемых отпусков и другие.

Особые условия труда могут устанавливаться для родителей, опекунов и попечителей детей-инвалидов или инвалидов с детства. Один из родителей ребенка-

инвалида, его опекун или попечитель вправе подать заявление о предоставлении четырех дополнительных оплачиваемых выходных дней в месяц для ухода за ребенком-

64

инвалидом. Такие выходные дни могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению (ст. 262 ТК РФ). Направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни работников, имеющих детей-инвалидов, допускается только с их письменного согласия и при условии, что это не запрещено медицинскими рекомендациями (ст. 259 ТК РФ).

3.3. Материальное обеспечение инвалидов

Материальное обеспечение инвалидов включает в себя денежные выплаты по различным основаниям (пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья, выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты), компенсации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

3.3.1. Виды пенсий и условия их назначения различным категориям инвалидов

С 1 января 2015 г. пенсии по инвалидности делятся на:

1)страховые пенсии по инвалидности, которые назначаются на основании ФЗ «О страховых пенсиях»;

2)пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее — государственные пенсии по инвалидности), которые назначаются на основании ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

С 1 января 2015 г. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» в части, не противоречащей ФЗ «О страховых пенсиях».

Право на страховую пенсию по инвалидности в соответствии со ст. 9 ФЗ «О страховых пенсиях» имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Страховая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой и (или) иной деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

В случае полного отсутствия у инвалида страхового стажа устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

Размер страховой пенсии по инвалидности определяется по формуле: СПинв = ИПК х СПК, где:

1)СПинв — размер страховой пенсии по инвалидности;

2)ИПК — индивидуальный пенсионный коэффициент. Величина индивидуального пенсионного коэффициента для страховой пенсии по инвалидности определяется по формуле: ИПК = ИПКс + ИПКн, где:

65

ИПК — индивидуальный пенсионный коэффициент по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по инвалидности;

ИПКс — индивидуальный пенсионный коэффициент за периоды, имевшие место до 1 января 2015 г.;

ИПКн — индивидуальный пенсионный коэффициент за периоды, имевшие место с 1 января 2015 г., по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по инвалидности;

3) СПК — стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по инвалидности. Стоимость одного пенсионного коэффициента ежегодно с 1 апреля устанавливается федеральным законом о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной год и плановый период. При этом ежегодное увеличение стоимости пенсионного коэффициента не может быть менее индекса роста потребительских цен за прошедший год. Стоимость одного пенсионного коэффициента ежегодно с 1 февраля увеличивается на индекс роста потребительских цен за прошедший год, размер которого устанавливается Правительством РФ. Методика определения стоимости одного пенсионного коэффициента утверждается Правительством РФ.

В соответствии со ст. 16 ФЗ «О страховых пенсиях» к страховой пенсии по инвалидности устанавливается фиксированная выплата (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности инвалидам III группы) в сумме 3 935 рублей в месяц. Фиксированная выплата к страховой пенсии по инвалидности инвалидам III группы устанавливается в сумме, равной 50% от указанного размера (т.е. 1967,50 рублей в месяц).

Фиксированная выплата к страховой пенсии по инвалидности устанавливается одновременно с назначением страховой пенсии по инвалидности в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях».

Ежегодно с 1 апреля Правительство РФ вправе (вправе, но не обязано — на это следует обратить особое внимание) принять решение о дополнительном увеличении размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом роста доходов Пенсионного фонда РФ. Коэффициент индексации (дополнительного увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии определяется Правительством РФ.

Ряд условий, затрагивающих повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности, предусмотрен также ст. 17 ФЗ «О страховых пенсиях».

Размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

Установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об

66

обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Право на пенсию по государственному пенсионному согласно п. 4 ст. 5 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» имеют следующие инвалиды:

1)военнослужащие;

2)участники Великой Отечественной войны;

3)граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

4)граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных

катастроф;

5)граждане из числа космонавтов.

Условия назначения и определения размера государственной пенсии по инвалидности для каждой из указанной выше категории инвалидов установлены в соответствующих статьях ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

Так, в частности, согласно ст. 8 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», государственная пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) назначается в порядке, предусмотренном Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Государственная пенсия по инвалидности назначается военнослужащим, ставшим инвалидами в период прохождения ими военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления инвалидности позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы.

Право на государственную пенсию по инвалидности в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» имеют участники Великой Отечественной войны и граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда», — инвалиды I, II и III группы, независимо от причины инвалидности, за следующим исключением. В случае наступления инвалидности вследствие совершения участником Великой Отечественной войны и гражданином, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», противоправных деяний или умышленного нанесения ущерба своему здоровью ему назначается социальная пенсия.

В соответствии со ст. 7.1 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» государственная пенсия по инвалидности назначается гражданам Российской Федерации из числа кандидатов в космонавты-испытатели, космонавты-исследователи, из числа космонавтов-испытателей, космонавтов-исследователей, инструкторов-космонавтов- испытателей, инструкторов-космонавтов-исследователей, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, связанных с подготовкой или выполнением космического полета, независимо от продолжительности выслуги (работы).

Государственная пенсия по инвалидности согласно ст. 10 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» назначается гражданам, ставшим инвалидами вследствие

67

катастрофы на Чернобыльской АЭС; в случае признания их инвалидом I, II и III группы, независимо от продолжительности трудового стажа. Вместо пенсии по инвалидности указанные граждане могут получать пенсию по старости.

Если у инвалида отсутствуют основания получать и страховую пенсию по инвалидности, и государственную пенсию по инвалидности, то ему назначается

социальная пенсия по инвалидности.

Социальная пенсия по инвалидности в соответствии со ст. 11 ФЗ «О государственном социальном обеспечении в РФ» устанавливается постоянно проживающим на территории России:

1)инвалидам I, II и III группы, в том числе инвалидам с детства;

2)детям-инвалидам.

Согласно ст. 18 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» социальная пенсия по инвалидности устанавливается в следующем размере:

инвалидам с детства I группы и детям-инвалидам — 8 704 рубля в месяц;

инвалидам I группы, инвалидам с детства II группы — 7 253 рубля 43 копейки в

месяц;

инвалидам III группы — 3 082 рубля 71 копейка в месяц.

Размеры государственных пенсий для инвалидов, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством РФ зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания в указанных районах (местностях). При выезде инвалидов из этих районов (местностей) на новое постоянное место жительства размер пенсии определяется без учета районного коэффициента.

3.3.2. Ежемесячная денежная выплата инвалидам

Инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату,

которая установлена ст. 28.1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».

Ежемесячная денежная выплата устанавливается в размере:

инвалидам I группы —2 162 рублей;

инвалидам II группы, детям-инвалидам — 1 544 рублей;

инвалидам III группы — 1 236 рублей.

Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 апреля текущего года исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период прогнозного уровня инфляции.

Если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию

68

радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Закона РФ от 18 июня 1992 г. № 3061-1), Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ», либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Ежемесячная денежная выплата осуществляется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

В настоящее время действуют приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 30 октября 2012 г. № 353н «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» и приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 г. № 329 «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты гражданам, проходящим (проходившим) военную и приравненную к ней службу в федеральных органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба».

Для предоставления государственной услуги гражданином в зависимости от отнесения его к определенной категории лиц, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты, или его представителем в территориальный орган Пенсионного фонда РФ предъявляются следующие документы:

1)заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты;

2)документы, подтверждающие право на получение ежемесячной денежной

выплаты:

документы, удостоверяющие личность и гражданство.

документы, удостоверяющие проживание на территории Российской Федерации.

документ о признании гражданина инвалидом, в частности, справка, подтверждающая факт установления инвалидности, утвержденная приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24 ноября 2010 г. № 1031н «О формах справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медикосоциальной экспертизы, и порядке их составления»;

иные необходимые документы (в том числе, в зависимости от причины инвалидности);

3) заявления о доставке ежемесячной денежной выплаты.

69

Граждане подают заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства.

Граждане Российской Федерации, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства на территории Российской Федерации, подают заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по своему месту пребывания.

Граждане Российской Федерации, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания, могут подать заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту своего фактического проживания.

Граждане, получающие пенсию в территориальном органе Пенсионного фонда РФ, подают заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту нахождения выплатного дела.

Граждане, осужденные к лишению свободы, обращаются за назначением ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения.

Граждане, проживающие в стационарном учреждении социального обслуживания, обращаются за назначением ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту нахождения этого учреждения.

Территориальный орган Пенсионного фонда РФ принимает заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, документы, подтверждающие право на получение ежемесячной денежной выплаты, и заявление о доставке ежемесячной денежной выплаты, регистрирует их в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда РФ о предоставлении государственной услуги, выдает распискууведомление.

Прием заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, документов, подтверждающих право на получение ежемесячной денежной выплаты, и заявления о доставке ежемесячной денежной выплаты. Регистрация принятых заявлений и документов, выдача расписки-уведомления на руки гражданину (представителю) при личном обращении в территориальный орган Пенсионного фонда РФ осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда РФ в день обращения.

При получении заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, документов, подтверждающих право на получение ежемесячной денежной выплаты, и заявления о доставке ежемесячной денежной выплаты через отделение почтовой связи (по почте) территориальный орган Пенсионного фонда РФ регистрирует поступившие заявление и документы в день их получения и в течение 5 рабочих дней оформляет и направляет гражданину (представителю) по адресу, указанному в заявлении, распискууведомление по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

При направлении заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты в электронной форме через Единый портал оно регистрируется на Едином портале. Прием заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты через Единый портал осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда РФ, который не позднее следующего рабочего дня со дня получения заявления формирует и направляет

70