Инвалидность. Порядок признания, социальная защита и поддержка

Глава 5. Защита и восстановление нарушенных прав инвалидов

5.1. Куда обращаться в случае нарушения прав инвалида?

Каждый гражданин, в том числе инвалид (его законный представитель), вправе обратиться с жалобой в случае нарушения его прав и свобод неправомерными действиями (решениями):

государственных органов;

органов местного самоуправления;

учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений;

должностных лиц;

государственных служащих.

Гражданин вправе обжаловать действия (решения), нарушающие его права и свободы, в двух основных направлениях.

101

В случае пропуска срока, установленного для обращения в суд с жалобой, суд выяснит причины пропуска этого срока. Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом. Если суд сочтет данные причины неуважительными, то в удовлетворении жалобы будет отказано.

Уважительной причиной считаются любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях (решениях) и их последствиях (например, направление ответа на жалобу не по тому адресу, который был указан гражданином как почтовый адрес, в связи с чем он ознакомился с решением намного позднее, чем было бы возможно в случае направления ответа по верно указанному почтовому адресу).

5.2. В чем заключаются правила подачи искового заявления?

Во-первых, нужно определить предмет иска (обычно то, в чем выразилось нарушение прав) и ответчика (кто виновен).

Предметом иска может быть принуждение к совершению какого-либо действия или привлечение к ответственности должностного лица. Например, обязание выплатить пенсию по инвалидности за истекший год.

Ответчиками по делу являются лица, к которым обращен иск. В качестве ответчиков могут выступать государственные органы, их должностные лица, юридические лица, предприниматели. В иске должно содержаться конкретное и точное наименование органа, например, Комитет по социальной защите населения города Костромы.

Во-вторых, нужно определить, в какой суд направить иск — городской, районный суд или к мировому судье. Консультацию о подсудности иска лучше получить по телефону в канцелярии суда.

При подаче искового заявления следует учитывать, что подп. 17 п. 1 ст. 333.36

Налогового кодекса РФ освобождает инвалидов или представителей, действующих

от имени инвалидов, от уплаты государственной пошлины за рассмотрение иска по искам неимущественного характера, связанным с защитой прав и законных интересов инвалидов, при обращении в суды общей юрисдикции, а также к мировым судьям.

5.3. Каковы основные правила составления искового заявления?

Во-первых, исковое заявление подается в письменной форме и должно быть подписано истцом или его уполномоченным представителем.

Во-вторых, в исковом заявлении должны быть указаны:

наименование суда, в который подается исковое заявление;

фамилия, имя, отчество истца, место его жительства, наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

наименование ответчика, его место нахождения или место жительства; в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или

законных интересов истца и его требования;

102

гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных Гражданским процессуальным кодексом РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий. Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

Таким образом, органы прокуратуры уполномочены принимать меры по защите прав и законных интересов граждан, которые нуждаются в правовой помощи.

Органы прокуратуры могут выступать в защиту инвалидов и помогать в случаях, когда инвалид не имеет возможности самостоятельно защитить свои права.

5.5. Каковы основные условия рассмотрения в органах прокуратуры обращений граждан?

Обращения в прокуратуру могут быть индивидуальными, то есть поданными самим гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина представителем общественной организации, трудового коллектива, и коллективными.

Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30 января 2013 г. № 45 утверждена специальная Инструкция, которая устанавливает общие принципы и способы организации работы по рассмотрению обращений и приему граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.

Условие первое. Для того чтобы прокуратура смогла провести проверку и выявить нарушение прав инвалида, как правило, необходимо подать заявление (жалобу) в прокуратуру. В заявлении (жалобе) необходимо аргументировано изложить суть проблем и трудностей, с которыми столкнулся инвалид.

104

Условие второе. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

Условие третье. Письменные обращения подлежат обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в органы прокуратуры.

Условие четвертое. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры, а не требующие дополнительного изучения и проверки — в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

В случае проведения дополнительной проверки, запроса материалов и в других исключительных случаях срок разрешения обращений продлевается прокурором либо его заместителем с одновременным уведомлением заявителя о продлении срока рассмотрения и характере принимаемых мер, но не более чем на 30 дней.

Условие пятое. О результатах рассмотрения заявители уведомляются начальником структурного подразделения (прокурором) с разъяснением права и порядка обжалования.

Условие шестое. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным.

Условие седьмое. По итогам разрешения обращений может быть принято одно из следующих решений:

«удовлетворено» — приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя;

«удовлетворено повторное обращение» — принято решение об удовлетворении обращения, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и/или по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения, а также по которому подтвердились факты волокиты и небрежности при рассмотрении предыдущего обращения, независимо от принятого по существу обжалуемых вопросов решения;

«отклонено» — требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными;

«разъяснено» — разъяснены вопросы правового характера, в том числе при отсутствии в обращении просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств либо если к моменту рассмотрения обращения по нему уже принято решение компетентным органом;

«принято иное решение» — оставлено без разрешения, возвращено заявителю, приобщено к материалам надзорного (наблюдательного) производства, прекращена переписка;

«направлено» — направлено в течение 7 дней со дня регистрации для разрешения в другую прокуратуру, другое ведомство, другую организацию по принадлежности.

105

5.6.Как составляется письменное обращение в прокуратуру?

Вписьменном обращении в прокуратуру (заявление, жалоба) указываются:

1) во вводной части:

орган прокуратуры (его наименование либо фамилия, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо его должность), в который подается заявление (жалоба), и адрес его местонахождения;

данные заявителя (фамилия, имя, отчество, адрес, телефон);

2) в основной части:

события или действия, которые повлекли нарушение;

результаты нарушения (по возможности делаются ссылки на нормативные правовые акты, которые нарушены);

3) в просительной части:

просьба разобраться в сложившейся ситуации;

просьба провести проверку и принять необходимые меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов и наказанию виновных в этом лиц.

В заявлении (жалобе) обязательно должна быть личная подпись заявителя и дата его составления. На обращение, не содержащее сведений о лице, направившем его (не указаны фамилия и почтовый адрес), ответ не дается.

Например, в 2009 г. гражданин Н. обратился в прокуратуру с заявлением, считая, что его незаконно лишили положенной компенсации в размере 100 000 рублей. По закону эти деньги должны были выплатить взамен льготного автомобиля, поскольку гражданин Н. является инвалидом 3-й группы с детства и еще в 1993 г. был поставлен на учет на льготное получение автотранспорта. Из-за отсутствия финансирования на протяжении многих лет никакой транспорт инвалидам не выдавался. Согласно Указу Президента РФ от 6 мая 2008 г., те, кто стоял в очереди до 1 января 2005 года, должны были получить денежные компенсации взамен автомобиля. Однако Минсоцзащиты России отказывалось выплатить гражданину Н. указанную сумму, утверждая, что эта сумма ему не полагается. Прокуратура поддержала требования гражданина Б. в суде, который в свою очередь признал требование гражданина Н. законным и обоснованным2.

106