Инвалидность. Порядок признания, социальная защита и поддержка

строительных кооперативов, либо в жилых помещениях, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющим другой жилой площади.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, могут быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и по другим основаниям, установленным законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

При постановке на учет для улучшения жилищных условий инвалидов учитывается их право на дополнительную жилую площадь.

Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется:

по месту жительства — специально уполномоченным органом местного самоуправления либо специально назначенным должностным лицом;

по месту работы — на предприятиях, в учреждениях и других организациях, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или в оперативном управлении.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, могут состоять на учете для улучшения жилищных условий одновременно по месту работы и по месту жительства.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» для постановки на

учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидами и семьями, имеющими детей-инвалидов, подается заявление, к которому прилагаются:

выписка из домовой книги;

копия финансового лицевого счета;

копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и копия индивидуальной программы реабилитации инвалида;

другие документы с учетом конкретных обстоятельств (справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и т.п.).

Жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов РФ.

Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством РФ (см. об этом подробнее постановление Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. № 817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» и приказ Министерства здравоохранения РФ от 30 ноября 2012 г. № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь». Обратим внимание, что данный приказ вступает в силу с даты вступления в силу постановления Правительства РФ о признании утратившим силу постановления Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. № 817).

Обеспечение инвалидов жилой площадью осуществляется с учетом следующих особенностей:

91

1)при предоставлении жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детейинвалидов, учитываются рекомендации ИПР инвалида, состояние его здоровья, а также другие обстоятельства (приближение к лечебно-профилактическому учреждению, месту жительства родных, близких и т.п.).

2)жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с ИПР инвалида.

3)инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, занимаемые ими жилые помещения могут быть заменены на другие равноценные жилые помещения в соответствии с ИПР инвалида (переселение с верхних этажей домов на нижние, приближение к месту жительства родных, близких и т.п.).

4)инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания и желающие получить жилое помещение по договору социального найма, подлежат принятию на учет для улучшения жилищных условий независимо от размера занимаемой площади и обеспечиваются жилыми помещениями наравне с другими инвалидами.

5)дополнительная жилая площадь, занимаемая инвалидом, в том числе в виде отдельной комнаты, не считается излишней и подлежит оплате в одинарном размере с учетом предоставляемых льгот.

6)дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди органами местного самоуправления по месту нахождения данных учреждений либо по месту их прежнего жительства по их выбору, если ИПР инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни.

7)жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда, занимаемое инвалидом по договору социального найма, при помещении инвалида в стационарное учреждение социального обслуживания сохраняется за ним в течение 6 (шести) месяцев.

8)специально оборудованные жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда, занимаемые инвалидами по договору социального найма, при их освобождении заселяются в первую очередь нуждающимися в улучшении жилищных условий другими инвалидами.

Инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в

первоочередном порядке земельными участками:

для индивидуального жилищного строительства;

для ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Основанием для предоставления земельных участков является соответствующее заявление и приложенная к нему копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением МСЭ, которые подаются в установленном порядке

ворганы местного самоуправления.

92

3.5.4.Льготы для инвалидов по оплате жилья и коммунальных услуг

Всоответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам предоставляет ряд следующих льгот, связанных с оплатой жилья и коммунальных услуг.

Льгота первая. Плата за жилое помещение (плата за социальный наем, а также за содержание и ремонт жилого помещения), предоставленное инвалиду по договору социального найма с превышением нормы предоставления площади жилых помещений, определяется исходя из занимаемой общей площади жилого помещения в одинарном размере с учетом других предоставляемых по оплате жилья льгот.

Следует обратить внимание, что органы власти субъектов РФ или органы местного самоуправления имеют право увеличивать размер скидки на оплату жилья.

Льгота вторая. Инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов,

предоставляется скидка не ниже 50% на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, — на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления за счет собственных средств.

Для получения льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, обращаются в организации,

осуществляющие сбор платежей за оплату жилья, коммунальных услуг и приобретаемое топливо (жилищные ремонтно-эксплуатационные предприятия, коммунальные предприятия и т.п.).

Основанием для предоставления льгот по оплате жилья, коммунальных услуг и приобретаемого топлива является справка, подтверждающая факт установления инвалидности, выданная учреждениями государственной службы МСЭ.

93

Глава 4. Общественные объединения инвалидов

4.1. Что представляют собой общественные объединения и организации инвалидов?

Общественные объединения, созданные и действующие в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, — форма социальной защиты инвалидов.

Общественными организациями инвалидов признаются организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80%, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.

Общественные объединения инвалидов осуществляют свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов РФ и имеют там свои структурные подразделения — организации, отделения или филиалы и представительства.

Самыми известными общероссийскими организациями инвалидов являются: «Всероссийское общество глухих», «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых», «Общероссийская общественная организация инвалидов войны в Афганистане», «Всероссийское общество инвалидов».

В собственности общественных объединений инвалидов могут находиться:

предприятия, учреждения, организации, хозяйственные товарищества и общества;

здания, сооружения;

оборудование, транспорт;

жилищный фонд;

интеллектуальные ценности;

денежные средства;

паи, акции и ценные бумаги;

любое иное имущество и земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу особой социальной значимости деятельности общественных объединений инвалидов они имеют право на получение содействия и помощи со стороны государства, которая согласно ст. 33 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» может быть, в том числе:

материальная;

техническая;

финансовая.

Так, Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2254 «О мерах государственной поддержки деятельности общероссийских общественных объединений

94

инвалидов» предусмотрено оказание государственной поддержки наиболее крупным общественным объединениям инвалидов:

Всероссийского общества инвалидов,

Всероссийского общества слепых,

Всероссийского общества глухих, Российского фонда инвалидов войны в Афганистане.

В целях оказания такой поддержки предписано:

1)Министерству экономики Российской Федерации предусматривать в целях обеспечения социальных и медицинских программ общероссийских общественных объединений инвалидов ежегодное установление экспортных квот для проведения этими общественными объединениями внешнеторговых операций в целях осуществления их уставной деятельности;

2)Министерству экономики Российской Федерации и Министерству финансов Российской Федерации совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами ежегодно при разработке государственной инвестиционной программы учитывать обоснованные предложения общероссийских общественных объединений инвалидов о выделении государственных централизованных финансовых ресурсов для обеспечения осуществляемых ими социальных и медицинских программ.

Постановлением Правительства РФ от 20 декабря 2010 г. № 1074 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку общероссийских общественных организаций инвалидов» предусмотрено предоставление таких субсидий следующим организациям:

общероссийская общественная организация «Всероссийское общество инвалидов»;

общероссийская общественная организация инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых»;

общероссийская общественная организация инвалидов «Всероссийское общество глухих»;

общероссийская общественная организация инвалидов войны в Афганистане и военной травмы — «Инвалиды войны».

В частности, субсидии предоставляются на:

частичное возмещение затрат, связанных с осуществлением уставной деятельности, направленной на решение социальных проблем инвалидов;

частичное финансовое обеспечение расходов на укрепление материальнотехнической базы получателей субсидий и организаций, единственными учредителями которых являются получатели субсидий;

реализацию мероприятий, проводимых получателями субсидий и этими организациями в целях реабилитации и социальной интеграции инвалидов.

В соответствии с п. 3 ст. 381 НК РФ освобождаются от налогообложения: общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные

как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее 80%, — в отношении имущества, используемого ими для осуществления их уставной деятельности;

95

организации, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов указанных общероссийских общественных организаций инвалидов, если среднесписочная численность инвалидов среди их работников составляет не менее 50%, а их доля в фонде оплаты труда — не менее 25%, — в отношении имущества, используемого ими для производства и (или) реализации товаров (за исключением подакцизных товаров, минерального сырья и иных полезных ископаемых, а также иных товаров по перечню, утверждаемому Правительством РФ по согласованию с общероссийскими общественными организациями инвалидов), работ и услуг (за исключением брокерских и иных посреднических услуг);

учреждения, единственными собственниками имущества которых являются указанные общероссийские общественные организации инвалидов, — в отношении имущества, используемого ими для достижения образовательных, культурных, лечебнооздоровительных, физкультурно-спортивных, научных, информационных и иных целей социальной защиты и реабилитации инвалидов, а также для оказания правовой и иной помощи инвалидам, детям-инвалидам и их родителям.

Общественным объединениям инвалидов и организациям, которые созданы общероссийскими общественными объединениями инвалидов, и уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов, и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем 50%, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда — не менее чем 25%, органы государственной власти и органы местного самоуправления

могут оказывать поддержку также путем предоставления в безвозмездное пользование имущества (включая здания, нежилые помещения), используемого данными объединениями и организациями на законных основаниях в течение не менее чем пять лет на момент предоставления такого имущества.

Передача имущества в безвозмездное пользование общественным объединениям инвалидов оформляется договором безвозмездного пользования (договором ссуды), по которому одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (п. 1 ст. 689 ГК РФ). Ссудополучателем в данном случае будет являться общественное объединение инвалидов, а ссудодателем — соответствующий орган государственной власти или орган местного самоуправления. Договор безвозмездного пользования заключается на срок, определенный договором (п. 2 ст. 689, п. 1 ст. 610 ГК РФ). Если же срок в договоре не определен, договор считается заключенным на неопределенный срок (п. 2 ст. 689, абз. 1 п. 2 ст. 610 ГК РФ).

Оказание поддержки общественным объединениям инвалидов также может осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в части социально ориентированных некоммерческих организаций. Социально ориентированными некоммерческими организациями

признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных указанным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и

96

осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные ст. 31.1 указанного закона. В частности, согласно данной статье некоммерческие организации, осуществляющие деятельность по социальной поддержке и защите граждан, признаются социально ориентированными и имеют право на получение государственной поддержки.

На организации, которые созданы общероссийскими общественными объединениями инвалидов, и уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов, и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем 50%, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда — не менее чем 25%, распространяется действие Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» при соответствии данных организаций требованиям, установленным указанным законом, за исключением п. 1 ч. 1 ст. 4 этого закона.

Статья 16 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» устанавливает следующие формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:

финансовая поддержка;

имущественная поддержка;

информационная поддержка;

консультационная поддержка;

поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников;

поддержка в области инноваций и промышленного производства;

поддержка в области ремесленничества;

поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность;

поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Статья 33 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» устанавливает, что право на оказание поддержки общественным объединениям инвалидов имеют не только органы государственной власти, но и органы местного управления, которые оказывают такую поддержку за счет средств местных бюджетов. При этом в указанные средства не включаются межбюджетные трансферты, предоставленные из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Под межбюджетными трансфертами понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации

97

другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).

Данное положение подкрепляется нормами ст. 14.1, ст. 15.1, ст. 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которые предоставляют органам местного самоуправления поселения, муниципального района и городского округа соответственно право на оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям.

4.2. Какую помощь может оказать общественная организация инвалидов?

Во-первых, общественные организации оказывают материальную, техническую и гуманитарную помощь в рамках собственных благотворительных программ.

Во-вторых, общественные организации могут обращаться в суды в защиту прав инвалидов. При этом по закону они освобождены от уплаты государственных пошлин за рассмотрение исков и заявлений.

В-третьих, наиболее крупные общественные организации участвуют в разработке законодательной, нормативной базы по социальной защите инвалидов на федеральном и региональном уровнях.

В-четвертых, многие общественные организации инвалидов пытаются решить проблемы по обеспечению инвалидов жильем, рабочими местами, устройством на курсы профессиональной переподготовки. По мере возможности они сотрудничают с местными органами власти, организациями здравоохранения, иными организациями. Некоторые организации создают свои медицинские и реабилитационные центры, предприятия, где используется труд инвалидов, центры психологической помощи и обучения для инвалидов.

В-пятых, общественные организации инвалидов играют важную роль в обеспечении доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов. Они вправе обращаться в исполнительные органы местного самоуправления с предложениями по обеспечению доступности объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур населенных пунктов для пользования инвалидами.

В целях повышения гарантий прав инвалидов ст. 33 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» содержит положение о том, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности обязаны привлекать полномочных представителей общественных объединений инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов.

Для более полной реализации данной гарантии Указом Президента РФ от 21 августа 2012 г. № 1201 создана Комиссия при Президенте РФ по делам инвалидов и утверждено положение о данной комиссии (далее — Комиссия).

Комиссия является совещательным органом при Президенте РФ, образованным в целях обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления,

98

общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с решением проблем инвалидности и инвалидов в Российской Федерации.

Основными задачами Комиссии являются:

а) подготовка предложений по формированию и проведению государственной политики в отношении инвалидов, определение способов, форм и этапов ее реализации;

б) подготовка предложений по выработке основных направлений совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере предоставления инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных прав и свобод, социального обеспечения инвалидов и установления им мер государственной поддержки на основании анализа положения дел и обобщения практики применения законодательства Российской Федерации в указанной сфере;

в) обсуждение по предложению Президента РФ иных вопросов, относящихся к проблемам инвалидности и инвалидов в Российской Федерации.

Решения Комиссии направляются в следующие властные органы: Президенту РФ; Правительство РФ;

Совет Федерации Федерального Собрания РФ;

Государственную Думу Федерального Собрания РФ;

органы государственной власти субъектов РФ.

Таким образом, общественные объединения инвалидов, будучи полноправными членами Комиссии, имеют возможность напрямую влиять на государственную политику

вотношении инвалидов.

Всубъектах РФ и муниципальных образованиях могут разрабатываться различные механизмы взаимодействия органов власти и органов местного самоуправления с общественными объединениями инвалидов как по общим, так и по специальным вопросам. Так, постановлением Администрации г. Томска от 15 ноября 2010 г. № 1230 утвержден Регламент взаимодействия отраслевых, территориальных органов администрации Города Томска и полномочных представителей общественных объединений инвалидов по вопросам создания безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения. Целью данного документа является обеспечение и совершенствование работы по созданию безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения на территории муниципального образования «Город Томск», согласованности действий органов местного самоуправления Города Томска, общественных объединений, юридических и физических лиц по соблюдению требований, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации. Взаимодействие осуществляется путем:

обмена информацией, представления информации по запросам;

представления отчетности;

работы с общественными объединениями инвалидов, действующими на территории муниципального образования «Город Томск»;

работы с обращениями граждан;

99