Избранные вопросы современной науки. Часть XXIII. Монография

ЦЕНТР НАУЧНОЙ МЫСЛИ

Избранные вопросы современной науки

Часть XXIII

МОНОГРАФИЯ

Научный редактор

доктор педагогических наук, профессор С.П. Акутина

Издание включено в РИНЦ

Москва 2016

УДК

ББК

И

Печатается по решению редакционно-издательского совета Центра научной мысли

(Протокол № 14 от 26.12.2016)

Центр научной мысли зарегистрирован в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) как сетевое издание, осуществляющее образовательную и культурно-просветительскую деятельность.

Свидетельство о регистрации ЭЛ № ФС 77-63987, выдано 18 декабря 2015 года.

Редакционная коллегия:

доктор педагогических наук, профессор Нижегородского государственного университета имени Н.И. Лобачевского

Акутина С.П.

кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и философии права Таганрогского института имени А.П. Чехова (филиала) ФГБОУ ВО «РГЭУ (РИНХ)»

Гдалевич И.А.

кандидат педагогических наук, доцент Таганрогского института имени А.П. Чехова (филиала) Ростовского государственного экономического университета (РИНХ)

Бобырев А.В.

И 32 Избранные вопросы современной науки. Монография. Часть XXIII / Научный ред. д.п.н.,

проф. С.П. Акутина. – М.: Издательство «Перо», 2016. – 52 с.

ISBN 978-5-90690904-0

В коллективной монографии представлены теоретические и практические материалы, посвященные актуальным вопросам современной науки.

Работы, поступающие в редакцию, рецензируются. За достоверность сведений, изложенных в работах, ответственность несут авторы публикаций. Мнение редакционной коллегии может не совпадать с мнением авторов.

Издание охраняется Законом РФ об авторском праве. Любое воспроизведение материалов, размещенных в сборнике, как на бумажном носителе, так и в виде ксерокопирования, сканирования, записи в память ЭВМ и размещение в Интернете, без согласия издателя, запрещается.

Монография включена в Научную электронную библиотеку elibrary.ru (РИНЦ) (договор № 903-04/2014К от 21 апреля 2014 г.)

Электронная версия опубликована на сайте Центра научной мысли www.tagcnm.ru

УДК

ББК

Отпечатано с готового оригинал-макета.

ISBN

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие

Глава I. Хомерики О.Г. Формы и методы информационной поддержки инновационной деятельности общеобразовательных организаций на муниципальном уровне

Глава II. Шорохов В.Е. Уголовно-правовые аспекты коррупционных преступлений

Сведения об авторах

ПРЕДИСЛОВИЕ

Вколлективной монографии представлены теоретические и практические материалы, посвященные актуальным вопросам современной науки.

Впервой главе Хомерики О.Г. «Формы и методы информационной под-

держки инновационной деятельности общеобразовательных организаций на муниципальном уровне» выделены направления развития форм и методов ин-

формационной поддержки общеобразовательных организаций, приоритетные для современного этапа развития российского образования; выделены основные группы научно-методических средств анализа, проектирования, планирования и реализации мер информационной поддержки, необходимые при подготовке под-

раздела муниципальной программы развития, связанного с организацией под-

держки инновационной деятельности общеобразовательных организаций.

Шорохов В.Е. во второй главе «Уголовно-правовые аспекты коррупцион-

ных преступлений» рассматривает научные труды, посвященные истории корруп-

ции как социального явления, философскому осмыслению ее эволюции, уголовно-

правовому анализу преступлений коррупционного характера. Исследование про-

водилось с учетом положений актуального на данный момент антикоррупци-

онного законодательства, которое, исходя из сложившейся практики, по-но-

вому ставит вопрос о понятии коррупции, содержании уголовно-правовых средств противодействия коррупционным преступлениям. Приводится анализ системы антикоррупционных уголовно-правовых норм, выявляются наиболее проблемные вопросы, связанные с противодействием коррупции. Разрабатыва-

ются и предлагаются научно обоснованные пути решения, направленные на раз-

решение коллизий законодательной регламентации ответственности за корруп-

цию и повышение эффективности противодействия данному криминальному яв-

лению.

УДК 37.014

ГЛАВА I. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОДДЕРЖКИ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

Хомерики О.Г.

Институт стратегии развития образования РАО, г. Москва

Ключевые слова: муниципальная образовательная система, инновационная деятельность, общеобразовательная организация, поддержка инновационной деятельности, муниципальная программа.

Основой модернизации образования на современном этапе развития российского образования является модель «Российское образование – 2020», отличительной особенностью которой является то, что она основана на переходе от краткосрочных проектов развития образования к долгосрочным системным изменениям, затрагивающим все основные направления развития системы образования на всех её уровнях. Создание и распространение в массовой практике инновационных образовательных продуктов и научно-методических продуктов и услуг для их освоения становится приоритетной задачей для всех субъектов поддержки развития образования.

Отличительной особенностью текущего этапа развития образования является тот факт, что введение нового стандарта образования требует согласованных и скоординированных действий педагогических коллективов по осуществлению системных изменений во всех компонентах педагогических систем образовательных организаций. Образовательные организации испытывают серьезные затруднения при самостоятельном выполнении таких действий и нуждаются во внешней поддержке.

Основной задачей органов управления образованием становится организация комплекса мер по содействию образовательным организациям в создании внутренних условий, позволяющих им эффективно ввести новые образовательные стандарты и обеспечить соответствующее этим стандартам качество образования. Для муниципальных органов управления образованием эта задача нова, а её решение предусматривает изменение подхода к построению систем поддержки с учетом современных требований. Среди этих требований: комплексный характер; ориентация на четко обозначаемые результаты; адаптивность, адресный характер, учет потребностей конкретных образовательных организаций; согласованность механизмов деятельности субъектов поддержки и поддерживаемых образовательных организаций; стимулирование кооперации образовательных организаций при подготовке и реализации программ поддержки; открытость систем поддержки, вовлечение в них общественности, связанной с образова-

нием. Выполнение перечисленных требований основано на объединении разрозненных ранее действий подразделений муниципальных органов управления образованием и членов территориального образовательного сообщества в рамках единой программы, в которой цели, средства и ожидаемые результаты поддержки каждого направления развития образовательной системы согласуются между собой и с программами поддержки регионального и федерального уровней.

Изучение опыта системных изменений в образовании в России и за рубежом, в том числе с использованием материалов Комиссии Общественной палаты Российской Федерации [2], позволило выделить ряд общих идей, реализованных в эффективной инновационной практике, каждая из которых повлияла на изменение подходов к организации информационной поддержки инновационной деятельности в образовании.

В настоящее время образовательные организации, в инициативном или директивном порядке и при соблюдении определенных правил, активно подключаются к процессам освоения новшеств на любой стадии их жизненного цикла. Они стремятся участвовать в федеральных, региональных и муниципальных программах развития образования, а также самостоятельно или совместно с другими образовательными организациями ведут поиск эффективных средств развития педагогических систем. Подключившись к тому или иному проекту или программе развития, они становятся членами сообщества этого проекта или программы и имеют возможность получить дополнительную внешнюю поддержку собственных программ развития. По мере расширения набора задач развития, в решение которых включается отдельная организация сферы образования, расширяется набор потенциально значимых для нее компонентов внутренней и внешней информационной среды.

Системный характер модернизации российского образования и обусловленный им системный характер развития педагогических систем предполагает комплексный характер поддержки этого развития, когда каждое направление преобразований поддерживается согласованными действиями организаций инновационной инфраструктуры, а при определении направленности и содержания мер поддержки учитываются особенности инновационного поведения образовательных организаций.

При организации и поддержке системных изменений региональный и муниципальный уровни действуют согласованно с национальным уровнем; на каждом уровне происходит одновременно и внутреннее развитие, и взаимодействие с другими уровнями, ориентированное не просто на согласованность, а на межуровневое взаимодействие, проявляющееся в двухсторонней коммуникации и взаимном влиянии. Субъекты инновационной инфраструктуры муниципального уровня призваны: обеспечить трансляцию сведений о том, какая поддержка может быть оказана развивающимся образовательным организациям на федеральном и региональном уровне; оказать содействие в получении такой поддержки; разработать и реализовать собственную систему мер, усиливающую и дополняющую эффект мер поддержки федерального и регионального уровня.

Системные изменения нуждаются в укреплении инновационного потенциала не только отдельных образовательных организаций, но и территориальной (региональной, муниципальной) системы образования в целом. При этом организационные связи и отношения между организациями – членами муниципального образовательного сообщества становятся все более сложными (процесс их развития выстраивается в логике: рабочие группы – команды проекта – сообщества практики – сетевые сообщества). Основную роль в системных изменениях призваны выполнять объединившие свои усилия и получившие поддержку профессионального сообщества лидеры образования, поскольку именно лидеры удерживают «фокус» программ изменений и именно в их деятельности формируются новые эффективные практики.

Образовательные организации – лидеры, создавшие политематические внутренние ресурсы, отражающие их опыт участия в инновационных проектах и программах разного уровня и потенциально значимые для других образовательных организаций, становятся полноправными субъектами информационной поддержки образовательных учреждений на той территории, где они расположены, и за ее пределами. При этом они одновременно являются объектами поддержки по одним направлениям инновационной деятельности и субъектами поддержки

– по другим направлениям.

Наметилось изменение отношения сообществ развития к субъектам поддержки, которые воспринимаются не отдельно друг от друга, а как совокупный субъект поддержки. Вследствие этого повышается роль органов управления образованием муниципального уровня в оказании содействия территориальным сообществам развития образования в формировании адекватного образа совокупного субъекта поддержки, содействие повышению их восприимчивости к информации о направлениях и мерах поддержки и готовности к использованию этих мер.

Комплексный характер такой системы мер обеспечивает отражение ее в рамках специальных программ поддержки инновационной деятельности образовательных организаций. Такие программы эффективны, если обладают рядом свойств. В частности, они должны быть ориентированы на все образовательные учреждения, расположенные на той или иной территории, на все содержательные направления их развития с учетом дифференциации задач инновационной деятельности по каждому направлению. К их разработке и организации исполнения имеет смысл подключать руководителей и сотрудников организаций – лидеров образования (апробационных, экспериментальных, стажировочных площадок разного уровня, ресурсных центров).

В условиях расширения взаимодействия образовательных организаций, основанного на общности решаемых проблем и тематик (направлений) развития образования повышению связности мер поддержки инновационных образовательных сообществ со стороны организаций инновационной инфраструктуры способствует дифференциация этих сообществ как объектов поддержки не столько по территориальному принципу, сколько по проблемам и тематикам (направлениям) развития образования. В рамках каждой из тематик отдельные

образовательные организации имеют сходные базовые (объективные, обусловленные содержанием решаемых задач развития) потребности в ресурсах, что создает предпосылки для опережающего формирования предназначенных для удовлетворения этих потребностей поддерживающих мер. Ориентация программ поддержки на удовлетворение этих базовых потребностей позволит обеспечить относительную полноту мер внешней поддержки инновационной деятельности.

Организация информационной поддержки на региональном и муниципальном уровнях обусловлена влиянием ряда факторов, в частности, свойственной конкретной территории спецификой объектов поддержки – групп лиц и организаций, вовлеченных в проекты и программы развития образования (сообществ развития), и спецификой внешней и внутренней информационной среды каждого сообщества развития, определяющей информационное поведение объектов и субъектов поддержки. Учет первого фактора позволяет муниципальным информационным службам сформировать набор информационных продуктов и услуг, адекватных решаемым каждым образовательным сообществом задачам развития образования и представлениям членов этого сообщества о потребительских свойствах этих продуктов и услуг. Учет второго фактора позволяет определить направленность информационных потоков и повысить скорость предоставления конечному пользователю значимой для него информации.

Каждое образовательное сообщество характеризуется определенным сочетанием инвариантных и вариативных характеристик. Инвариантные характеристики образовательных сообществ фиксирует то, в чем они незначительно отличаются друг от друга; вариативные характеристики фиксируют различия между ними. Инвариантные характеристики кладутся в основу базовых моделей поддержки инновационной деятельности образовательных организаций, а вариативные – определяют необходимость модификации базовых моделей в конкретных условиях.

Члены одного и того же сообщества незначительно отличаются друг от друга по набору характеристик, отражающих параметры инновационных процессов, в которые они вовлечены. Их усилия направлены на решение сходных по степени сложности и масштабу проблем развития образования, а решения этих проблем создаются и реализуются в рамках программ и проектов одного и того же уровня (федеральных, региональных, муниципальных). Эти решения направлены на совершенствование одного и того же набора компонентов педагогической системы, и, как правило, каждое из них реализуются одним и тем же способом, определяющим особенности содержания и форм коммуникаций участников программы или проекта. Информационное сопровождение участников программы выполняют одни и те же службы, каждая из которых обменивается с членами сообщества, решающими общие задачи, одним и тем же набором данных, формируя и обеспечивая движение содержащих эти данные информационных потоков.

Вариативные характеристики сообществ развития определяют особенности потребления информации и оказывают влияние на уровень их восприимчивости к информации о необходимости и возможностях развития муниципальной

системы образования. К вариативным характеристикам сообществ развития относятся соотношение объективных и субъективных информационных потребностей; перечень авторитетных источников информации и виды востребованных информационных продуктов и услуг; набор используемых каналов приема внешней и передачи внутренней информации, соотношение традиционных и современных каналов; способы сбора, учета, обработки информации, ее распределения между членами сообщества; уровень информационной активности.

Согласно результатам исследований, выполненных сотрудниками института инновационной деятельности в образовании РАО под руководством академика В.С. Лазарева [5], инновационное поведение образовательных организаций отличает ряд особенностей:

-у них не сформировано представление о том, какая информация им необходима для подготовки и принятия решений на каждой стадии инновационного цикла;

-они слабо информированы об источниках значимой информации (что существенно сужает границы их информационного пространства), о своих правах на запрос и получение информации, а также об обязанностях конкретных информационных служб по сбору, распространению и предоставлению этой информации;

-индивидуальная информационная активность сотрудников образовательных организаций невысока (характер действий при поиске информации определяет пассивный поиск на основе запроса в ответ на информационное предложение) и отсутствие опыта интерактивного взаимодействия с источниками информации.

Эти особенности инновационного поведения образовательных организаций свидетельствуют о невысоком уровне их восприимчивости к новшествам, что является серьезным препятствием для движения сформированных под их потребности информационных потоков.

Субъекты информационной поддержки по отношению к отдельному сообществу развития различаются между собой по уровню регулирования инновационных процессов в образовании, по составу, по выполняемым функциям и решаемым задачам поддержки, а также по способам поддерживающей деятельности.

Внутренние по отношению к конкретному сообществу развития информационные службы можно разделить на две группы. К первой группе относятся информационные службы отдельных организаций, которые по отношению к той организации, в которой они созданы, исполняют роль «информационного фильтра» для входящей и исходящей информации. Вторую группу образуют так называемые «информационные узлы» сообщества развития, в которых пересекаются потоки внешней входящей и внутренней исходящей информации и которые исполняют роль «информационного фильтра» на уровне сообщества.

Внешними по отношению к конкретному сообществу развития информационными службами выступают «информационные узлы» других сообществ развития и внутренние информационные службы членов этих сообществ; информационные службы организаций социальной сферы, не относящихся к системе образования. По отношению к конкретному сообществу развития все внешние

информационные службы, предоставляющие ему ту информацию, которую не предоставляют или предоставляют не в полной мере его внутренние информационные службы, могут рассматриваться как совокупный производитель необходимых этому сообществу информационных продуктов и услуг.

Совокупный информационный потенциал инфраструктуры поддержки характеризуется набором таких качеств:

-способностью собрать и обработать всю необходимую для решения задач развития территориальной системы образования информацию;

-способностью сформировать соответствующие массивы информации, представленной в форме, удобной для использования;

-способностью обеспечить своевременную передачу информации всем заинтересованным в её получении пользователям.

Активно формируется положительный опыт развития «информационных узлов» сообществ развития (сайтов муниципальных органов управления образованием, научно-методических структур, организаций – инновационных лидеров). Если в начале 2000-ых годов сайты муниципальных отделов управления образованием преимущественно выполняли функцию визитной карточки, которая являлась статичной по своему замыслу, то в настоящее время практически все сайты полностью обновлены и являются динамичным, постоянно меняющимся образом событий, которые происходят в муниципальной образовательной системе. Они адекватно отражают события в инновационном сегменте образовательной практики, относящиеся как к процессам, координируемым на федеральном и региональном уровне, так и непосредственное участие муниципального образовательного сообщества в процессах разработки новшеств и их распространении.

Появляются перспективные формы визуального представления укрупненных смысловых блоков информации по вопросам инновационной деятельности, что свидетельствует о понимании сетевыми методистами необходимости поиска иных оснований структуризации и представления внутренней информации, позволяющих облегчить пользователю восприятие большого и сложно структурированного массива информации и выстроить стройную систему связей с другими информационными массивами.

Формирование контента основано на учете мнений пользователей о составе и качестве информационных ресурсов. Как форма положительной обратной связи по всем рубрикам сайтов вводится система рейтингов (число запросов ресурса), результаты анализа которых позволяют редакции сайта сделать заключение о степени популярности у практических работников конкретных групп материалов сайта, а пользователям – обратиться к авторитетному источнику.

В настоящее время инфраструктура поддержки инновационной деятельности образовательных учреждений на всех уровнях регулирования процесса модернизации образования только формируется. Ведется активный поиск рациональных вариантов разделения функций поддержки и обусловленных этим разделением связей между разными видами организаций инновационной инфраструктуры. Для координации процессов широкомасштабных изменений образо-