Избранные вопросы современной науки. Часть XXIII. Монография
.pdfвательных систем создаются специальные организационные структуры, ориентированные на предоставление участникам этих изменений необходимых внешних ресурсов.
В процессе выполнения федеральных целевых программ развития образования и национального проекта «Образование» найдены эффективные модели поддержки их участников, которые предусматривают включение в них отдельных компонентов инфраструктуры поддержки регионального и муниципального уровня. Например, организационно-технологические схемы связей между службами поддержки введения РСОКО (региональной системы оценки качества образования), как одного из системных нововведений регионального уровня, предложены, в частности, А.И. Адамским [4].
Каждое направление развития образования на региональном и муниципальном уровнях также имеет собственную инфраструктуру поддержки. Так, для координации процесса введения ФГОС (федеральных государственных образовательных стандартов) на территории отдельного муниципалитета используется организационная структура, включающая следующие компоненты: региональный координационный и научно-методический (по ступеням образования) советы по введению ФГОС, пилотные площадки опережающего введения ФГОС на территории региона, группа тьюторов по организации введения ФГОС на территории конкретного муниципалитета и совет руководителей школьных групп пилотных площадок. Каждая из этих структур имеет четко обозначенную систему связей с региональным министерством образования, институтом развития образования, региональным государственным педагогическим университетом, администрацией муниципального образования, научно-методическим кабинетом и информационно-методическим центром муниципального отдела управления образованием. Эти связи определяют содержание и направление горизонтальных и вертикальных директивных информационных потоков, связывающих региональный и муниципальный уровни внедрения ФГОС.
Анализ сформированных в педагогической науке и практике механизмов поддержки инновационной деятельности (Н.Н. Алексеева, Г.В. Головичер, Т.А. Зубарева, Н.М. Квасникова, С.В. Кирдякина, О.В. Ковальчук, С.Ю. Резун, Л.Г. Тарита, С.О. Шувалова и др.) с позиций перечисленных выше требований отражен в ряде более ранних публикаций автора статьи [6; 8; 9; 10]. Он показал, что выполнение муниципальными органами управления образованием современных требований к поддержке инновационной деятельности образовательных организаций не подкреплено соответствующим научно-методическим обеспечением.
Исследования, направленные на разработку теоретико-методического обеспечения совершенствования поддержки инновационной деятельности образовательных организаций на муниципальном уровне, ведутся в настоящее время в рамках педагогической инноватики. В основу исследований положена концептуальная модель системной модернизации педагогических систем общеобразовательных организаций, определяющая введение ФГОС как деятельность по проектированию педагогической системы, соответствующей требованиям новых стандартов, разработке и реализации программы перехода от существующей пе-
дагогической системы к модернизированной за счет реализации комплексов согласованных инновационных проектов (В.С. Лазарев) [3]. Разработаны средства для организации проблемно-ориентированного анализа практики поддержки: концептуальная модель и методика анализа механизмов поддержки на муниципальном уровне введения ФГОС образовательными организациями (О.Г. Хомерики, А.М. Моисеев, О.М. Моисеева) [7], основанная на предложенных Т.А. Афанасьевой, Л.А. Харисовой и Т.М. Шукаевой подходах [1; 5] к оценке готовности образовательных организаций к решению задач собственного развития.
Для определения целевых ориентиров программ поддержки, а также для выбора стратегии и тактики их достижения продуктивно рассмотрение практики поддержки как совокупности взаимодействий образовательных организаций и организаций инфраструктуры поддержки. Логика и содержание таких взаимодействий выстраивается с учетом того, что каждая образовательная организация имеет собственные потребности в средствах и методах внешней поддержки, ожидания в отношении их состава и качества, а организации инфраструктуры поддержки располагают определенным потенциалом для удовлетворения этих потребностей и ожиданий.
Каждая из организаций инфраструктуры поддержки выстраивает деятельность по поддержке адресатов в рамках определенной стратегии, выстроенной с учетом самооценки собственного потенциала и факторов внешней среды, позволяющих реализовать этот потенциал или сдерживающих этот процесс. Совокупный потенциал муниципальных субъектов поддержки и набор факторов, влияющих на значения параметров этого потенциала, определяет широту перечня и качество предлагаемых средств и методов поддержки, а результативность их использования зависит от внутренних параметров образовательных организаций, восприимчивости к предлагаемым средствам и методам поддержки и готовности к их использованию.
Усилия организаций инфраструктуры поддержки в большей или меньшей степени координируются муниципальными органами управления образованием. При этом стратегия муниципального органа управления образованием: учитывает возможности координации деятельности разных субъектов поддержки; определяет его роль и место в системе поддержки введения ФГОС, охватывающей федеральный, региональный и муниципальный уровни; задает схемы его взаимодействия с другими муниципальными органами управления образованием, региональными центрами поддержки и образовательными организациями.
Наличие внешних средств и способов поддержки является результатом выполнения специальных программ поддержки как составных частей программ введения ФГОС на каждом уровне регулирования этого процесса (федеральном, региональном, муниципальном). Эти программы учитывают стадии процессов поддержки (формирования набора средств и методов поддержки; обеспечения доступа образовательных организаций к сформированному набору средств и методов поддержки; сопровождения использования каждого компонента из этого набора) и основные направления (виды) поддерживающей деятельности (орга- низационно-управленческая, научно-методическая, информационная, образова-
тельная и экспертно-консультативная). Информационная поддержка инновационной деятельности образовательных организаций проектируется и реализуется только в комплексе с другими видами поддержки в рамках единой программы поддерживающей деятельности.
Формы и методы деятельности субъектов поддержки по предоставлению общеобразовательным организациям необходимых им внешних ресурсов развития отражаются в специальном разделе программы развития муниципальной системы образования. Формы и методы участия каждой общеобразовательной организации в процессе формирования необходимых ей ресурсов (или просто в их поиске и использовании) – в плане действий этой организации по работе с внешними ресурсами как подразделе программы собственного развития.
Даже при сходном понимании субъектами и адресатами поддержки наборов задач, решаемых каждой из сторон в рамках целостного процесса поддержки, действий и ожидаемых результатов процессы, в которые вовлечены субъекты поддержки, и процессы, в которые вовлечены адресаты поддержки, протекают параллельно, а на практике – очень часто независимо друг от друга. Тем не менее, на уровне абстрагирования от временных рамок и реальных условий функционирования поддерживаемой и поддерживающей систем, их можно синхронизировать. Этот прием позволит соотнести задачи каждой из сторон и ожидаемые результаты их решения.
Организационной формой согласования действий субъектов и адресатов поддержки является программа поддержки муниципального уровня, которая служит динамической моделью комплексного механизма поддержки инновационной деятельности общеобразовательных организаций. Наличие такой программы и, особенно, активное участие всех общеобразовательных организаций в ее подготовке позволяет каждому участнику развития муниципальной образовательной системы получить ответы на вопросы, совокупность которых отражает структуру механизма поддержки инновационной деятельности. Эти вопросы таковы: субъекты поддержки (кто именно), взаимодействующие между собой (каким образом?), исходя из определенных ценностей, принципов, целей и задач (каких именно?) и опираясь на определенную инфраструктуру (какую?) и ресурсы (какие?) оказывают образовательным организациям в ходе введения новшеств поддержку определенных видов (каких и в каких сочетаниях?), используя при этом определенные меры поддержки (какие?), включающие определенное содержание (какое?), методы (какие?), средства (какие?), формы (какие?), определенные способы взаимодействия (какие?) с образовательными организациями (какими, кто адресаты?) и их сотрудниками (какими именно?), устанавливая с ними определенные отношения (какие?), предлагая различные средства (какие?), побуждая их к определенным действиям (как?, каким?), что ведет к достижению определенных результатов (каких?).
Программа поддержки представляет собой модель деятельности организаций инфраструктуры поддержки, которая определяет:
- актуальные проблемы в реализации целей развития муниципальной образовательной системы в целом и каждой общеобразовательной организации, по которым требуется совершенствование наборов поддерживающих мер;
-оценку возможностей субъектов муниципальной инфраструктуры поддержки в оказании необходимых мер поддержки и развитии инновационного потенциала общеобразовательных организаций;
-оценку возможного влияния программы поддержки на реализацию целей развития образования и развитие потенциала общеобразовательных организаций; характеристику целей и задач программы поддержки;
-характеристику направлений поддержки как совокупности связанных и скоординированных мер по решению задач программы поддержки и стратегию их решения;
-план действий по реализации намеченных мер;
-мониторинг результатов выполнения программы поддержки и внесение в нее необходимых корректив.
Ниже выделены характеристики научно-методических средств, необходимых при подготовке подраздела муниципальной программы развития, связанного с организацией поддержки инновационной деятельности общеобразовательных организаций, в том числе и информационной поддержки.
Ключевым средством анализа состояния существующей практики информационной поддержки инновационной деятельности общеобразовательных ор-
ганизаций служит базовый набор информационных продуктов и услуг, который должен и может (с учетом потенциала муниципальной информационной инфраструктуры) предоставляться субъектами поддержки муниципального уровня, исходя из тех задач развития педагогических систем, которые решают расположенные на территории муниципалитета общеобразовательные организации. Формирование такого набора является результатом глубокого анализа содержания вертикальных информационных потоков, поступающих с вышестоящих уровней, и анализа возможностей муниципальных информационных структур создать комплекс информационных продуктов и услуг, повышающих потребительские характеристики продуктов и услуг федерального и регионального уровня.
Основными группами информационных продуктов, создаваемых на муниципальном уровне, служат следующие:
1. Массивы сведений (дайджесты, банки данных) о факте наличия, содержании и местах хранения значимых для введения конкретных новшеств документов, созданных на региональном и муниципальном уровнях:
-о новых целевых ориентирах образования;
-о примерных, рабочих и авторских образовательных программах по разным предметам;
-о методиках мониторинга результатов образования по предметам, образовательным областям, ступеням образования;
-об образовательных технологиях, обеспечивающих достижение требуемых результатов образования;
-о значимых компонентах образовательной среды школы.
2. Массивы сведений (дайджесты, банки данных) о факте наличия, содержании и местах хранения значимых для понимания сути и специфики организации введения конкретных новшеств на муниципальном уровне и уровне отдельной общеобразовательной организации:
-о научных публикациях, отражающих содержание, возможные формы и необходимые условия для введения общеобразовательными организациями конкретных новшеств;
-о созданных сотрудниками региональных и муниципальных служб документах по разным вопросам введения новшеств, сервисах по хранению этих документов, обеспечению доступа к ним и сопровождению их использования;
-о публикациях сотрудников органов управления образованием регионального и муниципального уровней по вопросам организации введения новшеств в общеобразовательных организациях;
-о публикациях специалистов региональных и муниципальных методических служб по вопросам качества методического обеспечения и организации методической поддержки введения новшеств общеобразовательными организациями;
-о публикациях специалистов региональных и муниципальных организаций дополнительного профессионального образования по вопросам разработки
ивыполнения образовательных программ по подготовке работников общеобразовательных организаций к участию в нововведениях;
-о публикации специалистов экспертных и консультативных служб регионального и муниципального уровня по вопросам использования общеобразовательными организациями методических рекомендаций по самооценке разных сторон организации инновационной деятельности;
-о публикациях сотрудников и руководителей общеобразовательных организаций, содержащих описания индивидуального или коллективного опыта школ в освоении конкретных новшеств.
3. Сведения о наборах мероприятий регионального и муниципального уровня (конференциях, семинарах, круглых столах), на которых обсуждаются общие вопросы организации введения новшеств общеобразовательными организациями, включающие такие позиции: организаторы мероприятий; сроки и места проведения мероприятий (планы-графики; программы и т.п.); условия участия в мероприятиях.
4. Сведения о наборах мероприятий регионального и муниципального уровня (конференциях, семинарах, круглых столах), на которых обсуждаются методы введения конкретных новшеств в общеобразовательных организациях, включающие такие позиции: организаторы мероприятий; сроки и места проведения мероприятий (планы-графики; программы и т.п.); условия участия в мероприятиях.
5. Сведения о наборах образовательных курсов, семинаров и тренингов для общеобразовательных организаций, заинтересованных в освоении конкретных новшеств, организуемых организациями регионального, муниципального уровня и школами – инновационными лидерами, включающими такие позиции: организаторы мероприятий; сроки и места проведения мероприятий (планы-гра- фики; программы и т.п.); условия участия в мероприятиях.
6. Сведения о наборе экспертных и консультативных услуг, оказываемых на региональном и муниципальном уровне в помощь общеобразовательным ор-
ганизациям при введении ими конкретных новшеств, включающие такие позиции: перечень организаций, оказывающих экспертные и консультативные услуги; график работы экспертных и консультативных служб; условия сотрудничества этих служб с общеобразовательными организациями.
7. Разделы сайтов информационных служб регионального и муниципального уровней, представляющие указанные выше группы сведений в форме соответствующим образом подготовленных информационных продуктов.
Распространение информационных продуктов и услуг выполняют специ-
альные интерактивные сервисы на сайтах информационных служб региональ-
ного и муниципального уровней:
-принимающие заявки от общеобразовательных организаций на получение доступа к интересующим их информационных продуктам и удовлетворяющие эти заявки;
-высылающие общеобразовательным организациям (по подписке или по разовому запросу) информацию о поступлении новых сведений, отражающих разные аспекты введения новшеств общеобразовательными организациями;
-принимающие от общеобразовательных организаций предложения по совершенствованию качества (по номенклатуре, форме и по содержанию) предлагаемых информационных продуктов.
Для содействия общеобразовательным организациям в использовании выбранных ими информационных продуктов информационные службы муниципального уровня оказывают помощь информационным службам общеобразовательных организаций в создании или упорядочении внутренних информационных массивов по вопросам введения конкретных новшеств. Также они стремятся организовать прием и удовлетворение заявок общеобразовательных организаций на сбор, обработку и предоставление сведений, дополнительных к тем, которые уже имеются в доступных им информационных продуктах.
Каждая группа информационных продуктов и услуг, включенных в базовый набор, оценивается по согласованным с общеобразовательными организациями наборам критериев и показателей. Эти наборы и критерии оценки информационных продуктов и услуг также являются средством научно-методического обеспечения муниципальной программы поддержки. Возможный набор критериев и показателей оценки информационных продуктов и услуг и методика их использования описаны в одной из статей автора [10].
Результатом оценочной деятельности станет выделение в базовом наборе трех групп информационных продуктов и услуг. Первую группу составят информационные продукты и услуги, потребительские характеристики которых соответствуют ожиданиям участников инновационной деятельности. Вторую – информационные продукты и услуги, потребительские характеристики которых ниже ожиданий, а третью – информационные продукты и услуги, которые в настоящее время не предоставляются общеобразовательным организациям, но значимы для них. Тем самым, появляется возможность выделить актуальные проблемы функционирования и проблемы развития (точки роста) системы информационной поддержки инновационной деятельности общеобразовательных организаций на муниципальном уровне.
Каждая из проблем выделяется операционально, с указанием качественных параметров информационных продуктов и услуг, которые уже имеются или могут быть созданы в целях повышения инновационного потенциала для решения конкретных задач развития конкретными общеобразовательных организаций.
В помощь общеобразовательным организациям при выделении ими желаемых параметров средств и методов поддержки сотрудниками центра исследований инновационной деятельности в образовании института стратегии развития образования РАО в настоящее время разрабатываются методики самооценки уровня способности их коллективов к инновационной деятельности по решению задач системного развития педагогических систем. Такие методики уже со-
зданы для дошкольных образовательных организаций [1].
Перспективным направлением дальнейших научных исследований по разработке средств научно-методического обеспечения анализа состояния существующей практики поддержки является согласование параметров способности общеобразовательных организаций к решению разных классов задач развития педагогических систем, базовых наборов средств внешней поддержки решения этих задач и качественных характеристик соответствующих каждой задаче средств поддержки.
Выделенный при анализе состояния практики поддержки набор требуемых мер поддержки всегда больше тех мер, которые можно обеспечить в действительности. Поэтому в конкретных условиях необходимо уметь выделять приоритетные направления деятельности и на основе этого выбора формировать стратегию программы поддержки, учитывающую приоритетные направления развития муниципальной образовательной системы и потенциал муниципальной инновационной инфраструктуры.
Достижение выделенных значений параметров существующих и новых информационных продуктов и услуг с заданными значениями параметров и станет общей целью совершенствования практики информационной поддержки инновационной деятельности общеобразовательных организаций.
Для членов муниципальных рабочих групп, в процессе их работы над анализом состояния практики поддержки, формированием целей программы поддержки и для понимания результатов этой деятельности всеми членами муниципального образовательного сообщества значимо отражение этих результатов в таблицах, наглядно отражающих связи: между направлениями поддержки – общими мерами поддержки – ожидаемыми результатами (целевыми ориентирами программы); между направлениями поддержки – мерами целевой поддержки общеобразовательных организаций – конкретными общеобразовательными организациями (по их номерам) как объектами целевой поддержки – ожидаемыми результатами; между направлениями поддержки – общими целями поддержки – цели поддержки общеобразовательных организаций – конкретными общеобразовательными организациями.
Использование таких таблиц поможет каждой общеобразовательной организации выстроить прогностическую модель развития своей деятельности по доступу к средствам внешней поддержки и их использованию и отразить эту модель в стратегической программе собственного развития.
Средствами научно-методического обеспечения проектирования желаемого состояния практики поддержки и планирования действий по переходу от существующего к этому желаемому состоянию служат теоретические или обоб-
щенные практические модели систем и процессов поддержки, в которых выде-
лены общие задачи, решаемые субъектами поддержки, логические структуры, варианты форм и методов и соответствующие каждому варианту результаты их действий. Обобщающие схемы и таблицы, которые, как правило, сопровождают теоретические модели деятельности, служат важнейшими средствами моделирования пути, по которому с учетом ряда внешних и внутренних факторов можно пройти муниципальному сообществу, чтобы обеспечить желаемое состояние поддержки инновационной деятельности общеобразовательных организаций.
К числу средств научно-методического обеспечения стратегического планирования также могут быть отнесены:
а) методики выделения приоритетных направлений изменения среды раз-
вития муниципальных систем образования и отдельных общеобразовательных организаций, в которые включены: требования к группам экспертов, базовый перечень мер по каждому направлению поддержки, опросные листы, аналитические таблицы, оценочные шкалы и алгоритмы действий, позволяющие на основе оценки возможностей реализации и степени полезности каждой из мер базового перечня отобрать наиболее результативные и реалистичные;
б) инструментарий для выделения объектов целевой поддержки (состав-
ленные на основе базового перечня мер поддержки опросные листы и шкалы для оценки степени необходимости получения и степени значимости каждой меры), а также для оценки потенциала общеобразовательной организации по использованию выделенных мер поддержки.
В рамках принятой стратегии поддержки план реализации мер программы, как правило, разрабатывается на один учебный год. Содержание мер в плане координируется по каждому направлению и между направлениями поддержки. Меры, включенные в план, представляются в той последовательности, в которой они будут реализовываться на практике. Эти меры включают как мероприятия по совершенствованию или созданию новых продуктов и услуг в поддержку инновационной деятельности общеобразовательных организаций, так и мероприятия по привлечению необходимых для выполнения программы ресурсов. В качестве средств научно-методического обеспечения планирования деятельности могут рассматриваться:
- средства определения и согласования сроков реализации мер общей и це-
левой поддержки (способы фиксации результатов реализации каждой из мер поддержки, формулы для расчета ожидаемой длительности выполнения каждой меры, ленточная диаграмма Гантта для согласования сроков выполнения мер поддержки);
-процедуры, позволяющие повысить надежность определения полноты состава действий, необходимых для создания условий по подготовке мер поддержки к их использованию общеобразовательными организациями, и реалистичных сроков выполнения этих действий;
-образцы форм планов отдельных субъектов поддержки по одному из направлений поддержки, включенному в план действий муниципальной программы.
Завершающим разделом каждой программы развития, в том числе и муниципальной программы поддержки, является описание системы управления программой, которое включает перечень коллегиальных органов и должностных лиц, ответственных за реализацию программы, наборы функций каждого из них
иописание организационного механизма, показывающего, каким образом будет осуществляться их взаимодействие. Образцы организационных структур и организационных механизмов разных видов поддержки, реализуемые на практике
– значимый элемент научно-методического обеспечения этого раздела программы.
Согласование теоретических оснований существующих средств научнометодического обеспечения муниципальных программ поддержки, их взаимная адаптация в рамках базовой теоретической модели поддержки и освоение субъектами поддержки муниципального уровня служит гарантией того, что:
-системы поддержки инновационной деятельности общеобразовательных организаций смогут обрести свойства, соответствующие современным требованиям;
-отдельные программы информационной поддержки инновационной деятельности будут связаны между собой в рамках единого механизма информационной поддержки, являющегося звеном комплексного механизма поддержки и составной частью муниципальной программы развития образования.
Литература
1.Афанасьева Т.П., Новикова Г.П. Модернизация механизмов инновационной деятельности дошкольных образовательных организаций: Монография / Т.П. Афанасьева, Г.П. Новикова. – Ярославль-Москва: Издательство «Канцлер», 2016. – 388 с.
2.Выравнивание шансов детей на качественное образование / Сб. материалов / Комиссия Общественной палаты Российской Федерации по развитию образования. – М.: Изд. дом ВШЭ, 2012. – 208 с.
3.Лазарев В.С. Программно-целевой подход к введению нового стандарта общего образования в школе / В.С. Лазарев. – Муниципальное образование: инновации и эксперимент. – 2011. – № 2. – С. 3-9.
4.Развитие региональной системы оценки качества образования / Под ред. А.И. Адамского. – М.: Эврика, 2006. – 32 с.
5.Харисова Л.А., Шукаева Т.М. Восприимчивость учреждений общего образования к новшествам и методы ее повышения: Монография / Л.А. Харисова, Т.М. Шукаева. – М.: ИнИДО РАО, 2011. – 305 с.
6.Хомерики О.Г. Информационная поддержка инновационных процессов в образовании: прошлое, настоящее, будущее / О.Г. Хомерики // МИР: Модернизация. Инновации. Развитие. – 2011. - № 7. – С. 59-65.
7.Хомерики О.Г. Методологические основания разработки средств анализа и оценки качества механизмов поддержки инновационной деятельности в образовании / О.Г. Хомерики, А.М. Моисеев, О.М. Моисеева // Педагогическое образование и наука. – 2014. – № 5. – С. 24–30.
8.Хомерики О.Г. Становление практики поддержки инновационной деятельности в российском образовании во второй половине ХХ века / О.Г. Хомерики // Педагогическое образование и наука. –2015. – № 5. – С.46-51.
9.Хомерики О.Г. Особенности функционирования и развития механизмов информационной поддержки инновационных процессов в образовании на муниципальном уровне / О.Г. Хомерики // Педагогическое образование и наука. – 2013. – № 5. – С. 44-50.
10.Хомерики О.Г. Оценка результативности поддержки инновационной деятельности образовательных организаций / О.Г. Хомерики // Инновационная деятельность в образовании: Материалы X Международной научно-практи- ческой конференции. Часть I / Под общей редакцией Г.П. Новиковой. – Ярославль – М.: Издательство «Канцлер», 2016. – С. 118-127.
11.Khomeriki O.G. Information support of innovative processes in education: organization`s experience and tendencies of development / O.G. Khomeriki // European Journal of Contemporary Education. – 2015. – Vol. (11), Is.1. – P. 38-51.