Избранные вопросы современной науки. Часть XXIII. Монография

УДК 343.1(019)

ГЛАВА II. УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ КОРРУПЦИОННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Шорохов В.Е.

Сибирский институт управления – филиал РАНХиГС при Президенте РФ, г. Новосибирск

Ключевые слова: коррупция, противодействие коррупции, антикоррупционное законодательство, коррупционные преступления, государственные и муниципальные служащие.

Актуальность темы исследования. Для свободного и демократического общества враг номер один – это коррупция. Понятие «коррупция» многозначно. Оно имеет как юридические, политические, экономические так и этические составляющие. Коррупция – одно из наиболее опасных, разлагающих институты государства и гражданского общества явлений российской действительности, а противодействие ей – насущная необходимость. Актуальность борьбы с таким социально опасным явлением как коррупция обусловлена рядом обстоятельств: коррупция ведет к серьезным нарушениям конституционных прав и свобод граждан; государство несет огромный материальный и моральный ущерб, причиняемый этим деянием; коррупция серьезно дискредитирует государственный аппарат, подрывает его авторитет перед населением и авторитет государства в мировом сообществе. Вышеизложенный перечень не является исчерпывающим, но даже он свидетельствует о том, что именно сейчас назрела острая необходимость как в разработке теоретических положений, так и в повседневной, практической работе по борьбе с коррупцией.

Новый качественный этап борьбы с коррупцией связан с ратификацией Российской Федерацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г., принятием Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 97-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» и другими нормативными правовыми актами в области противодействия коррупции в Российской Федерации.

Однако, несмотря на планомерно осуществляемую борьбу с этим явлением, в теории уголовного права и правоприменительной деятельности нет единого понимания коррупционного преступления, используемого в научном обороте, содержания и круга уголовно-правовых средств борьбы с коррупцией, при том, что последние представляют собой именно закрепление в законодательстве адекватных форм и оснований уголовной ответственности коррупционеров.

Отсутствие единообразного подхода к уголовно-правовому содержанию коррупции порождает не только трудности учета и контроля за распространенностью данных преступлений, но и правовую проблему: без определения границ объекта уголовно-правового воздействия немыслимо эффективное законодательство, включающее в себя адекватные виды уголовно-правовых средств противодействия коррупционной преступности. Необходима ревизия системы антикоррупционных норм уголовного закона, потенциал которых, как представляется, далеко не исчерпан. Последние вполне могут стать действенными уголовно-право- выми средствами противодействия коррупции. В частности, требуется более четкая законодательная регламентация составов коррупционных преступлений, жесткий подход к назначению наказаний, а также расширение возможностей применения некоторых из видов наказаний за коррупционные деяния.

Указанные обстоятельства предопределяют своевременность и значимость исследования вопросов, связанных с уголовно-правовыми средствами противодействия коррупции.

Степень научной разработанности темы исследования. Вопросы, свя-

занные с противодействием коррупции, всегда активно исследовались российскими учеными. Так, в отечественном уголовном праве еще в конце ХIХ в. научные изыскания в области взяточничества и уголовно-правовых признаков других преступлений, совершаемых должностными лицами, были предприняты В.В. Есиповым, А.А. Жижиленко, Н.А. Лазаревским, Н.А. Неклюдовым, С.В. Познышевым, Н.С. Таганцевым, В.Н. Ширяевым.

В советский период развития нашего государства различным аспектам уго- ловно-правовых форм борьбы с коррупцией посвящали свои работы такие ученые, как В.А. Владимиров, А.В. Галахова, В.Ф. Кириченко, Н.И. Коржанский, А.Б. Сахаров, А.Я. Светлов, А.Н. Трайнин, Б.С. Утевский, А.Я. Эстрин.

Понятие и сущность коррупции в уголовно-правовом и криминологическом аспектах анализировались Ю.М. Антоняном, Б.В. Волженкиным, Л.Д. Гаухманом, А.И. Долговой. Уголовно-правовые признаки коррупционных преступлений освещались А.С. Гореликом, Н.А. Егоровой, П.С. Яни при исследовании должностных преступлений или преступлений, посягающих на интересы службы в коммерческих или иных организациях.

Исследования, в рамках обозначенной тематики, также изложены в диссертациях И.А. Мамедова, И.В. Безруковой.

Вместе с тем, не умаляя заслуг названных авторов, следует отметить, что научные исследования, касающиеся данной проблематики, проводились преимущественно до ратификации международных конвенций, принятия рамочного Закона о противодействии коррупции и других нормативных правовых актов в этой сфере. В связи с необходимостью изучения системы современных уголовно-пра- вовых средств противодействия указанным криминальным деяниям, с учетом действующих антикоррупционных подходов в сфере правового регулирования, данная проблема остается не до конца разработанной, что требует восполнения создавшегося пробела в науке уголовного права в соответствующей области.

Цель исследования состоит в анализе системы антикоррупционных уго- ловно-правовых норм, выявлении наиболее проблемных вопросов, связанных с

противодействием коррупции, а также разработке научно обоснованных предложений, направленных на разрешение коллизий законодательной регламентации ответственности за коррупцию и повышение эффективности противодействия данному криминальному явлению.

Теоретическая основа. В процессе работы были проанализированы научные труды, посвященные истории коррупции как социального явления, философскому осмыслению ее эволюции, уголовно-правовому анализу преступлений коррупционного характера.

Научная новизна исследования заключается в том, что оно проведено с учетом положений актуального на данный момент антикоррупционного законодательства, которое, исходя из сложившейся практики, по-новому поставило вопрос о понятии коррупции, содержании уголовно-правовых средств противодействия коррупционным преступлениям.

Понятие коррупционного преступления и уголовно-правовых средств противодействия коррупции в динамике исторического развития

Упоминание о коррупции встречается в сочинениях по искусству государственного управления, религиозной и юридической литературе Египта, Месопотамии, Иудеи, Индии и Китая – во всех центрах древневосточных цивилизаций. В «Поучении Гераклеопольского царя своему сыну Мерикара» (Египет, XXII в. до н.э.) указывается: «Возвышай своих вельмож, чтобы они поступали по твоим законам. Непристрастен тот, кто богат в своем доме, он владыка вещей и не нуждается» [49].

Коррупция проявила себя и в политической системе Древнего Рима. Её первые проявления были отмечены уже в период становления древнеримской государственности. Так, в 5 веке до н.э., в величайшем древнеримском памятнике – 12 таблицах – термин «corrempere» уже привычно используется в значениях «менять за деньги показания в суде» и «подкупать судью». Здесь на этапе общесистемного кризиса Римской империи коррупция стала важнейшим фактором разрушения её государственности.

Дальнейшее распространение коррупции, приобретение ею относительно массового характера начинается в период средневековья. Главными причинами этого стали быстрое развитие денежных отношений, рост численности государственного аппарата, сращивание ветвей государственной власти с представителями торговли.

Определение «corrumpere» в римском праве трактовалось самым общим образом как повреждать, ломать, разрушать, подкупать и означало противоправные действия в судебной практике. Это понятие произошло от сочетания латинских слов «correi» – несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета и «rumpere» – ломать, повреждать, отменять. В результате образовался самостоятельный термин, который предполагал участие в деятельности нескольких (не менее двух) лиц, целью которых являлась порча или повреждение нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества.

Современное понятие коррупции начинает складываться на рубеже XV-XVI

веков и совпадает с расцветом данного явления в большинстве европейских государств. Характерной чертой европейской политической практики этого периода стало почти открытое культивирование коррупционных традиций в высших эшелонах власти.

Важный импульс к осмыслению коррупции в этот период дали труды Н. Макиавелли, которому и принадлежит одно из наиболее первых определений коррупции, используемых, в том числе и в настоящее время. Согласно Н. Макиавелли, коррупция – это использование публичных возможностей в частных интересах.

Таким образом, была определена не только социальная характеристика коррупции, но и ее политическая составляющая в виде деструктивного влияния на состояние государственной власти. Все это, безусловно, способствовало восприятию коррупции как явления политической практики, непосредственным образом связанного с государственной деятельностью. Начиная с этого времени под коррупцией понимается подкупаемость и продажность чиновников (государственных должностных лиц), а также общественно-политических деятелей.

Важным этапом в эволюции коррупции в развитых странах стал рубеж XIX и XX веков. С одной стороны, в этот период отмечается новый этап усиления государственного регулирования и, соответственно, роли и значимости власти чиновников. С другой, зарождение крупного бизнеса и обострение на этой основе конкурентной борьбы предполагало уже не эпизодический подкуп отдельных государственных служащих, а прямое подчинение деятельности политиков и высших чиновников делу защиты интересов капитала, другими словами, речь шла уже о «скупке государства». Эти процессы были характерны для большинства государств того времени, в том числе и для таких развитых в политическом отношении, как США и Великобритания.

Во второй половине XX столетия наиболее отчетливо коррупция проявилась в политической практике стран так называемого «третьего мира», государственный аппарат которых изначально был подвержен системной коррупции. Еще более актуальной проблема стала на рубеже 80-90-х годов XX столетия, когда постсоциалистические страны продемонстрировали размах коррупции, сопоставимый с ситуацией в развивающихся странах. Не обошли коррупционные процессы и так называемые «развитые» страны мирового сообщества. Окончание холодной войны и последовавшая затем интенсификация глобализационных процессов в мировой экономике придал феномену коррупции новое качество глобальной проблемы современности, в коррупционный водоворот начинают вовлекаться не просто отдельные люди или отдельные институты власти, а целые страны и даже региональные группы стран.

Таким образом, коррупция как явление мировой политической практики имеет глубокие исторические корни и длительный этап эволюции, на протяжении которого шло постоянное осмысление ее природы и сущности. Тем не менее, несмотря на повышенное внимание к данному явлению выдающихся мыслителей и ученых, целостной концепции восприятия коррупции выработано не было.

Результатом многовекового периода исследования данного явления стало многообразие определений, которые можно систематизировать по двум направлениям.

Всоответствии с первым, более узким, пониманием коррупция – это извлечение чиновником личной выгоды из своего положения в системе государственной власти или из связанного с ним своего общественного статуса при обязательном условии осуществления сделки с другой стороной, находящейся вне государственной службы или внутри нее. Такая коррупция характеризуется как «злоупотребление служебным положением в корыстных целях».

Такого рода сделку государственного чиновника с другой стороной принято называть взяткой, а саму ситуацию – подкупом. При этом взятка не всегда дается

вденежной форме, распространены взятки в виде предоставления услуг не только самому чиновнику, но и его родственникам, близким и т.п.

При втором, более широком, понимании коррупция – это любое извлечение выгоды из своего положения в системе государственной власти или из связанного с ним своего общественного статуса в корыстных целях. В этом смысле коррупция понимается как разложение государственной власти, разрушение механизмов, обеспечивающих ее функционирование в общественных интересах, и формирование и укрепление механизмов ее функционирования в интересах отдельных лиц, структур, организаций, разложение самой системы государственного управления.

Обобщающим выводом при анализе различных точек зрения восприятия коррупции является определение коррупции как одной из форм отношений, в которой одна из сторон непременно является представителем власти, с другой стороны ему противостоит субъект, заинтересованный в противоправном получении неких услуг.

Объектом коррупции могут являться практически все установленные и охраняемые законом общественные отношения.

Внаучной, учебной и общественно-публицистической литературе существуют различные определения коррупции. Толковый словарь русского языка характеризует коррупцию как моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами [79].

А. И. Долгова справедливо определяет коррупцию как «социальное явление, характеризующееся подкупом – продажностью государственных или иных служащих и на этой основе корыстным использованием ими в личных либо

вузкогрупповых, корпоративных интересах официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей» [38].

ВФедеральном законе от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» впервые в истории российского законодательства дано определение коррупции как злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды

ввиде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера,

иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; либо совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица [13].

На основе анализа изученных источников в исследовании представлено авторское определение, в соответствии с которым коррупция представляет собой

социальное явление, заключающееся в разложении общества и государства, когда государственные служащие, лица, уполномоченные на выполнение государственных и иных управленческих функций, в том числе и в частном секторе, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности вопреки интересам службы, установленным нормам права и морали в целях личного обогащения или в групповых интересах.

Такое определение в наибольшей степени отражает сущность данного явления, специфику отношений, особой зависимости между субъектами политической, хозяйственной и иной деятельности, которая предполагает оказание разного рода услуг за разнообразное, официально не предусмотренное вознаграждение.

На основе изученных материалов можно дать авторское определение, в соот-

ветствии с которым уголовно-правовые средства противодействия коррупции –

нормы законодательства РФ, предусматривающие уголовное наказание за преступления коррупционной направленности.

Многообразие точек зрения на определение коррупции свидетельствует о сложности этого явления и требует более глубокого и всестороннего его изучения.

Развитие уголовно-правовых средств противодействия коррупции в отечественном законодательстве

Мздоимство впервые упоминается в русских летописях XIII в. Первое упоминание о посуле, как незаконном вознаграждении за осуществление официальных властных полномочий, в законодательстве Руси обоснованно связывают с Двинской уставной грамотой 1397-1398 гг., а далее о противодействии коррупции шла речь в Белозерской и Псковской уставных грамотах. Антикоррупционные нормы данного периода представляли собой воспрещения взимания посулов как оплаты незаконных действий лиц, вершивших суд (князей, посадников, наместников).

Борьба со взяточничеством в масштабах всего государства впервые получила уголовно-правовое закрепление в Судебнике 1497 г., ст. 1 которого запрещала брать посулы боярам, окольничим и дьякам.

Судебник 1550 г. закрепил широкий ряд составов коррупционных преступлений, таких как взяточничество, неправосудие, составление подложных документов, отпуск на свободу лица, содержащегося под стражей, сочетающийся с получением за это взятки.

Иван IV (Грозный) ввел смертную казнь в качестве наказания за чрезмерность во взятках.

К временам Алексея Михайловича Романова относится практически единственный народный бунт антикоррупционной (с точностью до используемой в те времена терминологии) направленности. Он произошел в Москве в 1648 г. и закончился победой москвичей: часть города сгорела вместе с немалым количеством мирных жителей, и заодно царем были отданы на растерзание толпе два коррумпированных «министра» глава Земского приказа Плещеев и глава Пушкарского приказа Траханиотов [37]. После этих событий о противодействии коррупции шла речь в Соборном уложении 1649 года.

При Петре I в России приобрели широкий размах и коррупция, и жестокая борьба царя с ней. Реформы Петра I, направленные на создание единообразной системы центральных и местных государственных органов, способствовали борьбе с местничеством, но в то же время положили начало становлению могучего бюрократического аппарата. С целью борьбы с коррупцией был издан Указ Петра I от 25 августа 1713 года и Указ «О воспрещении взяток и посулов и о наказании за оное», Указ от 24 декабря 1714 года «О запрещении лицам, состоящим на службе, брать посулы и подряды, вступать в торги с предписанием удовольствоваться положенным жалованием». Составы коррупционных преступлений содержались в Артикулах Воинских 1715 г. (злоупотребление властью, взяточничество, подлог). Характерным является эпизод, когда после многолетнего следствия был изобличен в коррупции и повешен сибирский губернатор Гагарин.

Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. закрепило целую систему должностных преступлений, среди которых особое место уделялось коррупционным деяниям. Взяточничеству была посвящена глава «О мздоимстве и лихоимстве». Дифференциация ответственности за взяточничество производилась в зависимости от его форм: подкупа или вознаграждения.

На протяжении всего царствования династии Романовых коррупция являлась немалой статьей дохода и мелких государственных служащих, и сановников.

Смена государственного устройства и формы правления в октябре 1917 г. не устранила коррупцию как явление и необходимость борьбы с ней. Декретом СНК РСФСР «О взяточничестве» от 8 мая 1918 г. предусматривалась уголовная ответственность за взяточничество (лишение свободы на срок не менее 5 лет, соединенный с принудительными работами на тот же срок). В дальнейшем ответственность за взяточничество устанавливалась Уголовным кодексом РСФСР 1922 г., 1926 г. В этих законах регламентировалась ответственность за получение взятки, дачу взятки, посредничество во взяточничестве и провокацию взятки.

УК РСФСР 1960 г. закрепил следующие виды преступлений коррупционной направленности: злоупотребление властью или служебным положением (ст. 170), получение взятки (ст. 173), дача взятки (ст. 174), посредничество во взяточничестве (ст. 1741), должностной подлог (ст. 175), воспрепятствование осуществлению избирательного права путем подкупа (ст. 132). В целом советское уголовное законодательство не использовало понятия «коррупция», хотя «на бумаге» строго боролось с коррупционными проявлениями, широко распространенными в период застоя [65].

История борьбы советской власти с коррупцией характеризуется рядом

специфических особенностей. Во-первых, коррупция и как понятие, и как явление в официальных нормативных документах и практической деятельности не признавалась. Вместо этого определения использовались термины «взяточничество», «злоупотребление служебным положением», «попустительство» и др.

Во-вторых, причины возникновения этого явления связывались с условиями, присущими буржуазному обществу. Так, например, в закрытом письме ЦК КПСС «Об усилении борьбы со взяточничеством и разворовыванием народного добра» от 29 марта 1962 г. говорилось, что взяточничество – это «социальное явление, порожденное условиями эксплуататорского общества». Октябрьская революция ликвидировала коренные причины взяточничества, а «советский ад- министративно-управленческий аппарат – это аппарат нового типа». В качестве причин коррупционных проявлений перечислялись недостатки в работе партийных, профсоюзных и государственных органов, в первую очередь в области воспитания трудящихся.

В-третьих, лицемерие власти, способствовавшее ускорению развития коррупционных проявлений, проявилось в том, что практически неприкосновенными были все высшие советские партийные сановники. К редким исключениям можно отнести дело, когда за взятки и злоупотребления был осужден заместитель министра внешней торговли Сушков, КГБ и Генеральная прокуратура Союза сообщали в ЦК о побочных результатах следствия: министр Патоличев систематически получал в качестве подарков от представителей иностранных фирм дорогостоящие изделия из золота и драгоценных металлов, редкие золотые монеты. Дело было замято.

В-четвертых, с коррупцией среди государственного аппарата боролись исключительно представители этого аппарата. Это привело к двум последствиям: боровшиеся просто физически были не в состоянии изменить коренные причины, порождающие коррупцию, поскольку они восходили к важнейшим условиям существования самой системы; борьба против коррупционеров нередко перерастала в борьбу против конкурентов на рынках коррупционных услуг.

Хотелось бы отметить роль СССР в рождении политической коррупции, почти все исследователи этой проблемы единодушны в том, что по настоящему политическая коррупция в России родилась в период существования СССР – до 1917 года коррупция в стране хоть и имела огромные масштабы, но ограничивалась экономической сферой. В СССР, в условиях тоталитарного режима, когда государство одно из главных своих задач видело в подчинении себе всех граждан и репрессиях в отношении непокорных, политическая коррупция была узаконенной государственной политикой против своего народа. Поэтому, когда в условиях современной России встает вопрос о политической коррупции, не нужно забывать, что и руководители страны, и чиновники всех уровней, и большая часть населения родом из СССР [25].

Весь послевоенный период, во времена перестройки и после нее рост коррупции происходил на фоне ослабления государственной машины. Он сопровождался следующими процессами: уменьшением централизованного контроля, далее – распадом идеологических скреп, экономической стагнацией, а затем и падением уровня развития экономики, и, наконец, крахом СССР и появлением

новой страны – России, которая на первых порах лишь номинально могла считаться государством. Постепенно централизованно организованная коррупция государства сменилась «федеративным» устройством из множества коррумпированных систем.

Таким образом, нынешнее состояние коррупции в России во многом обусловлено давно наметившимися тенденциями и переходным этапом, который и в других странах, находящихся в подобной ситуации, сопровождался ростом коррупции. Из числа наиболее важных факторов, определяющих рост коррупции

иимеющих исторические корни, помимо дисфункций государственной машины

инекоторых исторических и культурных традиций, следует отметить:

–стремительный переход к экономической системе, не подкрепленной необходимой правовой базой и правовой культурой;

–отсутствие в советские времена нормальной правовой системы и соответствующих культурных традиций;

–распад партийной системы контроля.

Проблема необходимости борьбы с коррупцией была очевидной уже в начале 90-х гг. До принятия закона о борьбе с коррупцией Президентом РФ в 1992 году был издан Указ «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» [16]. В этом Указе отмечались последствия, порождаемые этим негативным явлением, и определялся ряд мер, направленных на борьбу с коррупцией. Указ был первым шагом в правильном направлении, однако мало что решал и слабо исполнялся. Понятие коррупции в этом Указе не давалось.

20 июня 1993 г. Верховным Советом РФ был принят Закон РФ «О борьбе с коррупцией». Однако этот Закон не был подписан Президентом РФ и не вступил в действие. После роспуска Верховного Совета РФ нижняя палата нового парламента – Государственная Дума ФС РФ – продолжила работу над совершенствованием проекта Закона. Федеральный закон «О борьбе с коррупцией» в новой редакции дважды принимался Государственной Думой и в декабре 1995 г. был одобрен верхней палатой – Советом Федерации ФС РФ. Однако в конце декабря этого же года он был отклонен Президентом РФ.

Вэтот период УК РФ 1996 г. предусматривал две самостоятельные главы

–«Преступления против службы в коммерческих и иных организациях» (гл. 23) и «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» (гл. 30), в которых и были предусмотрены основные составы коррупционных преступлений [65].

Вноябре 1997 г. Государственная Дума приняла в третьем чтении Федеральный закон «О борьбе с коррупцией». Однако из-за ряда юридических и технических недоработок этот нормативный правовой акт не прошел остальные стадии законотворчества.

Хронология работы над подготовкой Закона «О борьбе с коррупцией» позволяет понять, что в России в современных условиях сложилась парадоксальная ситуация. С одной стороны, коррумпированность государственного аппарата и ряда негосударственных структур стала широко известным фактом, приобрела массовый характер и наносит обществу огромный ущерб. С другой стороны, совершенно очевидно, что принятие этого закона и формирование системы борьбы

с коррупцией в целом в России откровенно сдерживалось.

Важным документом является Указ Президента Российской Федерации от 19.05.2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции» [15].

Полномасштабная борьба с коррупцией была объявлена в России в 2008 году с принятием Национального плана противодействия коррупции, разработанного в целях устранения коренных причин коррупции и в соответствии вступившего в силу с 10 января 2009 г. Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273ФЗ «О противодействии коррупции». Как гласит сам Закон: «Настоящим Федеральным законом устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и(или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений» [26].

Одной из наиболее негативных особенностей современного развития коррупции в России является то, что она сегодня стала менее воспринимаемой и осуждаемой обществом, чему в немалой степени способствовали пробелы в правовом воспитании населения, а также усилия некоторых политиков и высокопоставленных чиновников узаконить соответствующие отношения в качестве неотъемлемого элемента государственной службы. В силу самого характера, коррупция как явление изначально связана с политикой: коррупционером может быть лишь человек, которому доверены те или иные властные полномочия или не принадлежащие ему ресурсы и которые он в нарушении закона использует для собственной выгоды: материальной, политической или иной другой. Как уже ясно, чаще всего такими людьми оказываются чиновники, то есть люди, которые являются представителями государства и от его имени могут совершать различные действия [25]. К сожалению, не могут переломить эту тенденцию и пресса, телевидение. Тема коррупции постоянно используется в пропагандистских и демагогических целях, причем самые активные обличители не редко заинтересованы в том, чтобы отвлечь внимание от системных противоречий общества, симптомами (а не причинами) которых коррупция как раз и является [43].

Острота восприятия материалов о коррупции в обществе все больше утрачивается, а воздействующая сила в плане создания обстановки нетерпимости к коррупции как социальному явлению день ото дня подавляется. Возник своего рода синдром привыкания к ней, который стал настолько существенным, что огромную часть общества не слишком раздражает не только продажность отдельных государственных чиновников, но даже тот факт, что по подозрению в причастности к коррупционным отношениям под сомнение была поставлена репутация первого Президента России и его ближайшего окружения. Значительной частью граждан сообщения и разоблачения коррупционной направленности вообще воспринимаются как попытки одних российских политиков очернить своих оппонентов и заработать дополнительные очки в продвижении на те или иные должности.

Не является секретом, что сегодня коррумпированные отношения выступают связующим звеном между государственными органами и криминальными группировками, в том числе и организованными. По оценкам экспертов, от од-