Идентификация опасностей и оценка профессиональных рисков. Учебно-методическое пособие

УДК 331.45 ББК 65.246

Г37

Авторы:

Герасименко Н. С. ― юрист, эксперт по охране и экономике труда, руководитель экзаменационного центра

по проведению независимой оценки квалификации в области охраны труда и занятости населения, руководитель направления «Охрана труда» Образовательного центра СКБ Контур; Любимов А. А. ― канд. техн. наук, эксперт по технологиям оценки профессиональных рисков, систем мотивации и обучения персонала, аудитор систем менеджмента качества, генеральный директор Центра инжиниринга безопасных условий труда

Герасименко, Н. С.

Г37 Идентификация опасностей и оценка профессиональных рисков : учеб- но-методическое пособие / Н. С. Герасименко, А. А. Любимов. — Саратов : Вузовское образование, 2020. — 48 с. — (Вузовское образование). — Текст : электронный.

ISBN 978-5-4487-0718-6

В учебно-методическом пособии разобраны вопросы организации и планирования работ по идентификации опасностей и оценке профессиональных рисков, процедуре проведения оценки профессиональных рисков, определению величины риска и его сравнительной оценке, а также планирования мероприятий по управлению рисками.

Учебно-методическое пособие будет полезно как для руководителей организаций, руководителей служб охраны труда, специалистов по охране труда, так и для бакалавров вузов, обучающихся по техническим направлениям и специальностям, магистров, обучающихся по направлению подготовки 20.04.01 «Техносферная безопасность», изучающих дисциплины, связанные с охраной труда и оценкой профессиональных рисков, а также для всех, кто интересуется обеспечением безопасности производственной деятельности.

Учебное электронное издание

©Герасименко Н. С., Любимов А. А., 2020

©Оригинал-макет, оформление.

ООО «Вузовское образование», 2020

2

Редактор А.Д. Матлахова

Технический редактор, компьютерная верстка И.О. Игнатьева

Обложка С.С. Сизиумовой

Для создания электронного издания использовано:

Приложение pdf2swf из ПО Swftools, ПО IPRbooks Reader,

разработанное на основе Adobe Air

Подписано к использованию 20.05.2020. Объем данных 6 Мб.

Издание представлено в электронно-библиотечных системах

IPR BOOKS (www.iprbookshop.ru), Библиокомплектатор (www.bibliocomplectator.ru)

Бесплатный звонок по России: 8-800-555-22-35

Тел.: 8 (8452) 24-77-97, 8 (8452) 24-77-96

Отдел продаж и внедрения ЭБС:

доб. 206, 213, 144, 145 E-mail: sales@iprmedia.ru

Отдел комплектования ЭБС:

доб. 224, 227, 208

E-mail: mail@iprbookshop.ru

По вопросам приобретения издания обращаться:

доб. 208, 201, 222, 224

E-mail: izdat@iprmedia.ru, author@iprmedia.ru

3

4

1. НАЗНАЧЕНИЕ И ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ

Настоящее учебно-методическое пособие предназначено для применения

всистеме управления охраной труда для организации процедуры по идентификации опасностей и оценке рисков.

Данное издание распространяется на все виды деятельности в организации, включая весь персонал, имеющий доступ к местам выполнения работ (подрядные организации, поставщики сырья и материалов, другие заинтересованные стороны).

Впособии представлен алгоритм организации и проведения процедуры по идентификации опасностей и оценке рисков, включая назначение ответственных лиц организации и распределение обязанностей по выполнению процедур, методику оценки рисков.

Идентификация опасностей и оценка рисков в организации проводятся

вцелях:

–выявления происшествий и инцидентов, наносящих ущерб здоровью

ибезопасности персонала в процессе трудовой деятельности, до наступления неблагоприятных ситуаций, а также для оценки объема и срочности проведения мероприятий по их предотвращению (мер управления рисками);

–снижения рисков до приемлемого и экономически обоснованного уровня, а также снижения затрат организации на выплаты компенсаций персоналу в связи с частичной или полной потерей трудоспособности работников.

5

2.ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

Внастоящем учебно-методическом пособии применяются следующие термины и определения.

Вероятность ― характеристика возможности и частоты появления события1 (ГОСТ Р ИСО 31000-2019).

Идентификация опасности (hazard identification) ― процесс призна-

ния существования опасности и определения ее характеристик (ГОСТ Р 549342012/OHSAS 18001:2007).

Критерий риска (risk criteria) ― совокупность факторов, по сопоставлению с которыми оценивают значимость риска2 (ГОСТ Р 51897-2011/Руководство ИСО 73:2009).

Матрица риска (risk matrix) ― инструмент классификации и представления риска путем ранжирования последствий и правдоподобности/ вероятности (ГОСТ Р 51897-2011/Руководство ИСО 73:2009).

Опасность (hazard) ― источник потенциального вреда3 (ГОСТ Р 518972011/Руководство ИСО 73:2009).

Организация (organization) ― компания, корпорация, фирма, предприятие, орган власти или учреждение, либо их часть, либо комбинация частей, официально учрежденные или нет, государственные или частные, выполняющие собственные функции и имеющие свой административный аппарат (ГОСТ Р 549342012/OHSAS 18001:2007).

1В терминологии менеджмента риска термин «вероятность» или «возможность» означает шанс того, что что-то может произойти независимо от того, установлено ли это, измерено или определено объективно или субъективно, качественно или количественно, и описывается ли с помощью общих понятий или математически (например, как вероятность или частота за данный период времени).

Английский термин «likelihood» не имеет прямого перевода на некоторые языки, вместо этого термина часто используют термин «probability». Однако в английском языке термин «probability» часто понимают в узком математическом смысле. В терминологии менеджмент риска термин «likelihood» используется с той целью, чтобы придать ему настолько же широкий смысл, какой имеет слово «probability» во многих языках, кроме английского.

2Критерии риска основаны на установленных целях организации, внешней и внутренней области применения организации. Критерии риска могут быть сформированы на основе требований стандартов, политики, законодательных и иных требований.

3Опасность может быть источником риска.

6

Оценка рисков (risk assessment) ― процесс оценивания риска(ов), связанного(ых) с опасностями, с учетом всех существующих мер управления и принятия решения о том, является ли риск приемлемым (ГОСТ Р 54934-2012/OHSAS 18001:2007).

Последствие (consequence) ― результат воздействия события на объект4. Приемлемый риск (acceptable risk) ― риск, сниженный до уровня, кото-

рый организация может допустить, учитывая применимые к ней правовые требования и собственную политику в области безопасности труда и охраны здо-

ровья (ГОСТ Р 54934-2012/OHSAS 18001:2007).

Процедура (procedure) ― установленный способ осуществления деятель-

ности или процесса5 (ГОСТ Р 54934-2012/OHSAS 18001:2007).

Рабочее место ― место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя (ст. 209 ТК РФ).

Реестр риска (risk register) ― форма записи информации об идентифицированном риске (ГОСТ Р 51897-2011/Руководство ИСО 73:2009).

Риск (risk) ― следствие влияния неопределенности на достижение поставленных целей6 (ГОСТ Р 51897-2011/Руководство ИСО 73:2009).

Событие (event) ― возникновение или изменение специфического набора условий7 (ГОСТ Р 51897-2011/Руководство ИСО 73:2009).

Специальная оценка условий труда ― единый комплекс последователь-

но осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации феде-

4 Результатом воздействия события может быть одно или несколько последствий. Последствия могут быть определенными или неопределенными, ранжироваться от позитивных до негативных. Последствия могут быть выражены качественно или количественно. Первоначальные последствия могут вызвать эскалацию дальнейших последствий по принципу «домино».

5Процедуры могут быть документированными или недокументированными.

6Под следствием влияния неопределенности необходимо понимать отклонение от ожидаемого результата или события (позитивное и/или негативное). Цели могут быть различными по содержанию (в области экономики, здоровья, экологии и т.п.) и назначению (стратегические, общеорганизационные, относящиеся к разработке проекта, конкретной продукции и процессу). Риск часто характеризуют путем описания возможного события и его последствий или их сочетания. Риск часто представляют в виде последствий возможного события (включая изменения обстоятельств) и соответствующей вероятности. Неопределенность ― это состояние полного или частичного отсутствия информации, необходимой для понимания события, его последствий и их вероятностей.

7Событие может быть единичным или многократным, может иметь несколько причин. Событие может быть определенным или неопределенным. Событие может быть названо терминами «инцидент», «опасное событие» или «несчастный случай». Событие без последствий может быть названо терминами «угроза возникновения опасного события», «угроза инцидента», «угроза поражения» или «угроза возникновения аварийной ситуации».

7

ральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Управление риском (risk control) ― меры, направленные на изменение риска8 (ГОСТ Р 51897-2011/Руководство ИСО 73:2009).

Условия труда ― совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника (ст. 209 ТК РФ).

Ущерб ― нанесение физического повреждения или другого вреда здоровью людей, или вреда имуществу или окружающей среде (ГОСТ Р 51898-2002).

8 Управление риском охватывает процессы, политику, устройства, методы и другие средства, используемые для модификации риска. Управление не всегда может привести к ожидаемым результатам изменения риска.

8

3. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Настоящее учебно-методическое пособие разработано в соответствии с требованиями Трудового Кодекса РФ, Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от 19 августа 2016 г. № 438н (далее ― Типовое положение), а также иными нормативными правовыми актами, регулирующими идентификацию опасностей и оценку рисков.

Процедура выявления опасностей и оценки рисков (идентификация опасностей) должна проводиться на постоянной основе для обеспечения эффективной организации мер управления.

Результаты оценки рисков являются одним из показателей эффективной работы системы управления охраной труда в организации.

Внеплановая оценка рисков проводится в случаях:

–изменений организационной структуры (реструктуризации);

–изменений в технологических процессах, замене оборудования, инструментов, приспособлений, материалов и сырья;

–выявления новых видов и характеристик опасностей;

–выявления профессионального заболевания у работника;

–возникновения несчастного случая на рабочем месте;

–по результатам выполненных мер управления (корректирующих действий) по снижению уровней рисков.

Идентификация опасностей и оценка рисков проводится в несколько этапов:

–организация и планирование работ;

–идентификация опасностей;

–оценка рисков;

–разработка и планирование мероприятий.

9

4. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПЛАНИРОВАНИЕ РАБОТ

Организация и планирование работ по идентификации опасностей и оценке рисков включает:

–определение целей оценки;

–принятие решения о выполнении оценки;

–назначение ответственных и (или) создание рабочей группы;

–принятие решения о необходимости проведения обучения;

–составление плана проведения работ;

–сбор исходной информации;

–информирование работников организации.

Цели работодателя в области оценки рисков должны быть сформулированы конкретно. Установленные цели должны быть реалистичны, поскольку по результатам оценки рисков осуществляется планирование мероприятий. Оценка рисков на предприятии проводится для улучшения условий труда работников, а также для предотвращения ситуаций, которые способны привести к травмированию персонала. Правильно установленные цели проведения оценки рисков позволят выявить мероприятия, которые являются первоочередными для реализации.

Общее руководство процедурой идентификации опасностей и оценки рисков осуществляет руководитель организации или назначенные им лица. Поскольку оценке подлежат риски, которым подвержены работники, а результаты оценки оказывают влияние на деятельность организации в целом, выполнять оценку рисков нужно с привлечением работников или их представителей. Мнение работников о рисках, с которыми они сталкиваются, выясняют с помощью:

–контрольных листов (чек-листов), анкет, опросных листов;

–совещаний со специалистами, обладающими практическими знаниями выполнения работ.

Подготовительный этап включает:

–подготовку и издание приказа по организации (приложение № 1);

–составление, согласование и утверждение графика проведения работ по идентификации опасностей и оценке рисков (приложение № 2);

–информирование работников о начале работы;

–подготовку контрольных листов (чек-листов), анкет, опросных листов (приложение № 3);

–подготовку совещаний со специалистами, имеющими знания в анализируемой деятельности.

10