Законодательная метрология. Учебное пособие

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ДОНСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

В.И. Мирный, О.А. Голубева, В.П. Димитров

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ МЕТРОЛОГИЯ

Учебное пособие

Ростов-на-Дону ДГТУ

2020

УДК 658.62 М63

Рецензент кандидат технических наук, доцент Е.М. Зубрилина

Мирный, Виктор Игнатьевич.

М63 Законодательная метрология : учебное пособие / В.И. Мирный, О.А. Голубева, В.П. Димитров ; Донской государственный технический университет. – Ростов-на-Дону : ДГТУ, 2020. – 67 с.

ISBN 978-5-7890-1829-3

Рассматривается законодательное регулирование в области обеспечения единства измерений, которое выражается в формах, рассмотренных в данном пособии: правовые основы законодательной метрологии, международные организации по метрологии и их роль в решении задач законодательной метрологии, организационные основы Государственной метрологической службы, основные международные нормативные документы по метрологии.

Основной целью пособия является оказание помощи обучающимся в системном изучении документов законодательной метрологии, а также в формировании правового мышления для различных сфер метрологической деятельности.

УДК 658.62

Печатается по решению редакционно-издательского совета Донского государственного технического университета.

Научный редактор кандидат технических наук, доцент К.Л. Хубиян

2

ГАТТ/ВТО - Генеральное соглашение по тарифам и торговле/Всемирная

3

ВВЕДЕНИЕ

Специальная дисциплина «Законодательная метрология» имеет ярко выраженную правовую направленность при подготовке инженераметролога. Эта черта законодательной метрологии проявляется в том, что она является логическим завершением целого ряда учебных дисциплин.

Целью изучения дисциплины является закрепление правовых знаний студентов, полученных в результате изучения целого ряда дисциплин, относящихся к области метрологии, и получение практических навыков в самостоятельном решении поставленных задач правового регулирования метрологического обеспечения, осуществляемого метрологическими службами юридических лиц.

Принципы законодательной метрологии – приоритетное применение единиц измерений Международной системы единиц; применение национальных эталонов единиц величин; прослеживаемость результатов измерений до единиц измерений Международной системы единиц, воспроизводимых национальными эталонами единиц величин и международными эталонами единиц величин; открытость и доступность информации в области правового обеспечения единства измерений, за исключением информации, отнесенной в установленном порядке к категории информации с ограниченным доступом; гармонизация национальных и международных требований правового обеспечения единства измерений.

Изучение дисциплины «Законодательная метрология» позволит будущим инженерам-метрологам успешно проводить анализ состояния измерений, контроля и испытаний на предприятии, опираясь на норма- тивно-правовые основы обеспечения единства измерений, устанавливать соответствие достигнутого уровня метрологического обеспечения современным требованиям производства и разработки на этой основе предложений по планированию его дальнейшего развития на основе требований правового обеспечения и международного сотрудничества в условиях рыночной экономики. Разрабатывать мероприятия по созданию или внедрению методов и средств измерений, испытаний и контроля с использованием правовых требований Государственной системы обеспечения единства измерений, необходимых для интенсификации производства. Выполнять работы по созданию и внедрению

5

новых видов техники и технологий, улучшению качества продукции, повышению достоверности результатов измерений, используя норма- тивно-правовую базу законодательной метрологии при контроле условий труда, рациональному использованию материальных, энергетических и трудовых ресурсов, при испытаниях продукции для целей обеспечения единства измерений на предприятии.

Для усвоения дисциплины «Законодательная метрология» студенты должны обладать профессиональными компетенциями, полученными в результате изучения таких учебных дисциплин, как «Общая теория измерений», «Метрология, стандартизация и сертификация», «Методы и средства измерений, испытаний и контроля», «Взаимозаменяемость», «Автоматизация измерений, испытаний и контроля», «Прикладная метрология» и др.

К базовым профессиональным компетенциям, необходимым для освоения вопросов законодательной метрологии, относятся:

–знание теоретических основ общей теории измерений;

–знание основных положений метрологии, стандартизации и сертификации;

–обладание навыками анализа нормативно-правового материала;

–знание методов передачи размера единиц физических величин от эталона к рабочему средству измерений;

–знание основ ведения документации по метрологическому обеспечению предприятий, организаций и иных видов работодателей;

–умение проводить анализ состояния измерений, контроля и испытаний на предприятии, в организации, объединении в целях установления соответствия достигнутого уровня метрологического обеспечения современным требованиям.

В результате изучения законодательной метрологии студенты должны овладеть следующими профессиональными знаниями и навыками:

–знать правовые основы законодательной метрологии по обеспечению единства измерений;

–знать международные организации по метрологии и их роль в решении задач законодательной метрологии;

–знать организационные основы Государственной метрологической службы и ее роль в обеспечении единства измерений;

6

–знать перспективы развития законодательной метрологии, использование ее идей и методов в других науках, применение в метрологии новейших достижений естественных наук;

–уметь применять правила и нормы по обеспечению единства измерений, установленные в федеральном законе «Об обеспечении единства измерений» и в других нормативных документах Государственной системы обеспечения единства измерений (ГСИ);

–уметь анализировать и интерпретировать состояние измерений, контроля и испытаний на предприятии с точки зрения выполнения правовых основ законодательной метрологии;

–уметь применять основные международные нормативноправовые документы по метрологии для международного сотрудничества в условиях рыночной экономики.

Учебное пособие включает четыре раздела, объединяемых общностью отношений, регулируемых нормами закона «Об обеспечении единства измерений». Каждый раздел представляет собой соответствующий элемент формы обеспечения единства измерений.

7

1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ МЕТРОЛОГИИ

Метрологическая деятельность весьма разнопланова и своеоб-

разна. Ее теоретической основой является наука метрология; собственно процесс деятельности определяется понятием метрологическое обеспечение, а регулирование взаимоотношений в этой деятельности возлагается на государственную функцию – обеспечение единства из-

мерений.

Метрологическая деятельность возникла и развивалась как дея-

тельность прикладного характера, поэтому в значительной своей части она, естественно, участвует в общих рыночных отношениях, однако ее результаты должны отвечать особым требованиям единства измерений; в силу этого метрологическая деятельность является предметом правового регулирования, объектом воздействия права.

Как известно, право – это система общеобязательных норм, на основе которых складываются определенные отношения – правовые отношения. Эти нормы устанавливаются государством и обеспечиваются его принудительной силой, т.е. осуществляется правовое регулирова-

ние метрологической деятельности.

Государственная функция требует государственного управления, в свою очередь управление реализуется в определенной системе. Такой системой является национальная система измерений, включающая всех участников измерительного дела – разработчиков, производителей и пользователей средств измерений. Для достижения единства измерений формируются условия для функционирования Государственной системы обеспечения единства измерений (ГСИ). Важнейшим звеном этой системы является законодательная метрология. Формально этот термин обозначает раздел метрологии, включающий комплексы взаимосвязанных и взаимообусловленных общих правил, требований и норм, а также другие вопросы, нуждающиеся в регламентации и контроле со стороны государства, направленные на обеспечение единства измерений и единообразия средств измерений. С переходом на законодатель-

ный принцип управления деятельностью по обеспечению единства измерений заложенное в этот термин смысловое значение несколько расширилось. Сегодня законодательная метрология претендует на вклю-

8

чение в свой состав всей законодательной основы обеспечения единства измерений, в частности, это – эталоны единиц величин [5].

Законодательная метрология – раздел метрологии, предметом которого является установление обязательных технических и юридических требований по применению единиц физических величин, эталонов, методов и средств измерений, направленных на обеспечение единства и необходимости точности измерений в интересах общества

(РМГ 29-99).

Наличие в метрологии большого числа принципиальных положений, устанавливаемых по соглашению, отличает ее от других естественных наук.

Законодательная метрология как раздел метрологии включает комплексы взаимосвязанных и взаимообусловленных общих правил, требований и норм, а также другие вопросы, нуждающиеся в регламентации и контроле со стороны государства, направленные на обеспечение единства измерений и единообразия средств измерений.

Законодательная метрология является нормативно-правовой основой метрологической деятельности. Современное состояние законодательной метрологии и перспективы ее развития связаны с отказом от всеобъемлющей нормативной регламентации, развитием самостоятельности, предприимчивости и инициативы, использованием высокоэффективных экономических методов управления в условиях перехода к рыночным отношениям.

Законодательная метрология охватывает все стороны метрологической деятельности: от международного уровня до уровня руководства отдельными предприятиями и их подразделениями.

Реорганизация государственных метрологических служб, необходимость которой диктовалась переходом страны к рыночной экономике, фактически привела к значительной степени разрушения централизованной системы управления метрологической деятельностью и ведомственных служб. Проявление различных форм собственности послужило причиной возникновения противоречий между обязательностью государственных испытаний средств измерений, их поверки, государственным надзором и возросшей степенью свободы субъектов хозяйственной деятельности. К этому добавились и другие проблемы, связанные с необходимостью для России интеграции в мировую эконо-

9

мику, вступления в ГАТТ/ВТО и т.д. Таким образом, проблема пересмотра правовых, организационных, экономических основ метрологии стала весьма актуальной.

Метрология относится к такой сфере деятельности, в которой основные положения обязательно должны быть закреплены именно законом, принимаемым высшим законодательным органом страны. В самом деле, юридические нормы, непосредственно направленные на защиту прав и интересов потребителей, в правовом государстве регистрируются стабильными законодательными актами. В этой связи положения по метрологии, действовавшие до введения закона «Об обеспечении единства измерений», применяются лишь в части, не противоречащей ему.

В тех сферах, которые не контролируются государственными органами, создается Российская система калибровки, также направленная на обеспечение единства измерений [8].

1.1. Общие вопросы права в России

На сегодня метрологическая деятельность регулируется Федеральным законом «Об обеспечении единства измерений» 2008 г. Из этого следует, что эта деятельность включена в общую систему права и, с одной стороны, имеет свои специфические нормы, с другой – должна тесно взаимодействовать с общей системой государственного управления и государственной системой общеобязательных норм.

История государства и права России – наука и историческая, и юридическая; в отличие от отраслевых юридических наук изучает развитие государственно-правовых явлений в их целостности, единстве, взаимосвязи и взаимозависимости.

Право в России всегда отличалось высокой организацией, логичностью построения и четкостью норм.

В 1997 г. решением Генеральной ассамблеи ЮНЕСКО праздновалось 500-летие российского Судебника, в Москве была проведена международная научная конференцня.

Судебник 1497 г. – это первый законодательный кодекс Российского государства, первая попытка гражданского правового регулирования основных взаимоотношений.

10