Законодательная метрология. Учебное пособие

верке и калибровке средств измерений, осуществляют государственный метрологический контроль за обеспечением единства измерений.

Метрологические службы государственных органов управления и юридических лиц организуют свою деятельность на основе положений закона «Об обеспечении единства измерений», а также постановлений Правительства РФ, административных актов субъектов федерации, областей и городов, нормативных документов Государственной системы обеспечения единства измерений и постановлений Госстандарта РФ.

В соответствии с действующим законодательством к основным задачам метрологических служб относятся обеспечение единства и требуемой точности измерений, повышение уровня метрологического обеспечения производства, осуществление метрологического контроля

инадзора путем:

–калибровки средств измерений;

–надзора за состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, применяемыми для калибровки средств измерений, соблюдением метрологических правил и норм;

–выдачи обязательных предписаний, направленных на предотвращение, прекращение или устранение нарушений метрологических правил и норм;

–проверки своевременности представления средств измерений на испытания в целях утверждения типа средств измерений, а также на поверку и калибровку.

В России принято Типовое положение о метрологических службах. Этим положением определено, что метрологическая служба государственного органа управления представляет собой систему, образуемую приказом руководителя государственного органа управления, которая может включать:

–структурные подразделения (службу) главного метролога в центральном аппарате государственного органа управления;

–головные и базовые организации метрологической службы в отраслях и подотрослях, назначаемые государственным органом управления;

–метрологические службы предприятий, объединений, организаций и учреждений.

41

В составе концернов, акционерных обществ, ассоциаций, межотраслевых объединений по решению их руководящих органов создается и функционирует аналогичная структура метрологической службы. В состав метрологических служб предприятий и организаций могут входить самостоятельные калибровочные лаборатории, а также структурные подразделения по ремонту средств измерений. Допускается возложение отдельных функций метрологической службы на иные структурные подразделения юридических лиц.

Права и обязанности структурных подразделений метрологических служб в центральном аппарате, в головных и базовых организациях метрологической службы, а также на предприятиях и в организациях определяются положением о метрологической службе государственного органа управления или юридического лица (концерна, ассоциаций и т.д.), утверждаемым их руководителем.

Деятельность метрологических служб поддерживается законодательными и нормативными документами, регламентирующими различные направления, в том числе по метрологическому обеспечению производства и сертификации систем качества; эталонами и средствами измерений, контроля и испытании; специалистами, имеющими специальную профессиональную подготовку, квалификацию и опыт в выполнении метрологических работ и услуг [15].

Финансирование работ по выполнению задач головной организации осуществляется из централизованных фондов соответствующего государственного органа управления, а базовой организации – из специально создаваемых внебюджетных фондов, в том числе за счет средств объединений и предприятий, прикрепленных к базовой организации. Целесообразно также долевое финансирование отдельными группами предприятий метрологических работ, направленных на решение проблем удовлетворения требований потребителя в отношении функциональных характеристик продукции, выпускаемой предприятиями, условий ее эксплуатации и сервисного обслуживания.

Метрологические службы предприятий особое внимание должны уделять состоянию измерений, соблюдению метрологических правил и норм при испытаниях и контроле качества выпускаемой продукции в целях определения соответствия обязательным требованиям государственных стандартов Российской Федерации при выполнении предпри-

42

ятием работ по обязательной сертификации продукции и услуг, в производстве продукции, поставляемой предприятием по контрактам для государственных нужд в соответствии с законодательством РФ.

Специалисты метрологических служб предприятий должны принимать активное участие в аттестации испытательных подразделений, в подготовке и аттестации производств и сертификации систем качества в соответствии с требованиями Системы сертификации продукции ГОСТ Р.

Головные и базовые организации метрологической службы подлежат аккредитации, которую проводят государственные органы управления с привлечением специалистов ГМС. Научно-методическое руководство работами по аккредитации головных и базовых организаций осуществляет ВНИИМС – главный центр метрологической службы, который по материалам аккредитации ведет регистрацию головных и базовых организаций метрологической службы государственных органов управления и объединений юридических лиц.

Метрологические службы предприятий могут быть аккредитованы на право калибровки средств измерений на основе договоров, заключаемых с государственными научными метрологическими центрами или организациями ГМС. Заинтересованные метрологические службы предприятий любой ведомственной принадлежности и формы собственности по своей инициативе могут быть аккредитованы на техническую компетентность в области обеспечения единства и требуемой степени точности измерений. Эта деятельность может определяться и как метрологическая услуга, оказываемая юридическим и физическим лицам.

Вопросы для самоконтроля

1.Общие положения и основные элементы системы обеспечения единства измерений.

2.Уровни обеспечения единства измерений в России и их краткая характеристика.

3.Цель и задачи Государственной системы обеспечения единства измерений (ГСИ).

4.Правовая подсистема Государственной системы обеспечения единства измерений (ГСИ).

43

5.Техническая подсистема Государственной системы обеспечения единства измерений (ГСИ).

6.Организационная подсистема Государственной системы обеспечения единства измерений (ГСИ).

7.Цель, структура и задачи Государственной метрологической службы.

8.Иные государственные службы обеспечения единства измере-

ний.

9.Метрологические службы федеральных органов исполнительной власти и юридических лиц.

44

4. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ МЕТРОЛОГИЧЕСКИХ НОРМ.

СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГСИ

4.1.Законодательство и нормативные документы

вобласти метрологии

Неуклонно возрастающая значимость и ответственность измерений

иизмерительной информации обусловили необходимость установления в законодательном порядке целого комплекса правовых и нормативных положений, соблюдение которых направлено на обеспечение единства

итребуемой точности измерений.

Законодательные основы российской метрологии определены сегодня самыми высокими актами.

Конституция Российской Федерации (ст. 71, р) устанавливает, что в ведении Российской Федерации находятся стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени. Таким образом, эти положения Конституции РФ закрепляют централизованное руководство основными вопросами законодательной метрологии (единицы величин, эталоны и связанные с ними другие метрологические основы). Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений», устанавливающий правовые основы обеспечения единства измерений, регулирует отношения государственных органов управления Российской Федерации с юридическими и физическими лицами и направлен на защиту прав и законных интересов граждан, установленного правопорядка и экономики Российской Федерации от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений.

Для реализации положений федерального закона «Об обеспечении единства измерений» разработаны подзаконные акты – нормативные документы по метрологии. Нормативные документы, принятые до принятия Закона и не противоречащие ему, допущены к применению.

Нормативные документы ГСИ устанавливают основные требования в области метрологического обеспечения. Первые метрологические стандарты были утверждены в 1966 г, а в 1979 г. – первые руководящие документы (РД 50- ......). В 1973 году в метрологии были введены в

45

практику документы рекомендательного характера – МИ, получившие широкое признание и распространение.

После принятия Закона были разработаны нормативные документы в виде правил (ПР 50.2....... ), которые проходят регистрацию в Минюсте и имеют обязательный характер.

Основными объектами стандартизации (регламентации) являются:

–общие правила и нормы по метрологии;

–государственные поверочные схемы;

–нормы точности измерений;

–методики выполнения измерений;

–методики поверки средств измерений.

Основополагающие нормативные документы регламентируют практически все метрологические аспекты и виды метрологической деятельности.

В группу основополагающих стандартов, правил (ПР) и рекомендаций метрологических институтов (МИ) входят около 150 документов ГСИ. Большая часть документов ГСИ регламентирует организацию и порядок выполнения различных видов метрологических работ (поверка средств измерений, разработка и аттестация методик выполнения измерений, метрологическая экспертиза технической документации, испытания средств измерений в целях утверждения типа, государственный метрологический надзор, анализ состояния измерений, аккредитация метрологических служб, типовые положения о метрологической службе и другие вопросы). Это так называемые организационные документы.

Другая часть основополагающих документов ГСИ регламентирует методики проведения ряда метрологических работ (оценивание погрешности измерений, установление межповерочного интервала, оценивание метрологических характеристик средств измерений, выбор средств измерений, расчет экономического эффекта от внедрения средств и методик выполнения измерений, установление значений параметров методик поверки и другие вопросы).

Еще одна часть основополагающих документов ГСИ устанавливает метрологические термины и их определения, единицы величин, классы точности и нормируемые метрологические характеристики средств измерений, формы представления погрешностей и др.

46

В группе документов на государственные поверочные схемы около 180 ГОСТ и МИ.

Они играют значительную роль в поверочной (калибровочной) деятельности метрологических служб. При организации поверки (калибровки) государственные поверочные схемы используются непосредственно или к ним «привязываются» локальные поверочные схемы.

Документы на нормы точности измерений содержат: погрешности,

(ГОСТ 13712) и ряд других норм точности измерений.

Вгруппе документов ГСИ на методики выполнения измерений около 190 ГОСТ, ПР и МИ. Эта группа документов в ближайшее время будет развиваться, поскольку использование таких документов существенно облегчит применение аттестованных методик измерений, что требует федеральный закон об обеспечении единства измерений.

Наиболее многочисленная группа документов ГСИ – НД на методики поверки средств измерений. В ней около 1900 ГОСТ и МИ. В этих документах регламентированы методы, средства и условия поверки, алгоритмы ее проведения и обработки результатов измерений, способы оформления результатов поверки. Положения документов на методики поверки являются обязательными.

Внастоящее время разработаны и применяются около 80 типовых программ испытаний для целей утверждения типа средств измерений. Эти документы могут потребоваться метрологическим службам при разработке и применении единичных экземпляров средств измерений, используемых в сферах распространения государственного метрологического контроля и надзора.

Процесс совершенствования нормативной базы в области обеспечения единства измерений продолжается.

Положения федерального закона «Об обеспечении единства измерений» и документов ГСИ нередко требуют конкретизации, которая реализуется в документах предприятий и организаций (СТО).

Деятельность по метрологическому обеспечению предприятий и организаций подлежит надзору со стороны Госстандарта России. Госу-

47

дарственный метрологический надзор за обеспечением единства измерений осуществляют должностные лица Госстандарта России – государственные инспекторы. Государственный метрологический надзор осуществляется: за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм; за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций; за количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже.

Ответственность за нарушение метрологических норм и правил установлена федеральным законом «Об обеспечении единства измерений» (ст.23,24). К юридическим и физическим лицам, а также к государственным органам управления, виновным в нарушении метрологических правил и норм, применяются соответствующие положения действующего административного, гражданского или уголовного законодательства. В соответствии с законодательством о труде физические лица могут привлекаться к дисциплинарной ответственности администрацией предприятия [8].

4.2. Ответственность за нарушение метрологических норм

Закон «Об обеспечении единства измерений» установил в статье 23 «Ответственность юридических лиц, их руководителей и работников, индивидуальных предпринимателей» и в статье 24 «Ответственность должностных лиц», что юридические лица, их руководители и работники, индивидуальные предприниматели, а также должностные лица федеральных органов исполнительной власти несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Закон устанавливает положения для сфер обеспечения единства измерений. Что касается порядка и меры ответственности за возможные нарушения, то они устанавливаются соответствующими сферами права.

Предусмотренную законодательством необходимость должного поведения называют юридической обязанностью. В случае отступления от точного и неуклонного соблюдения юридических норм – законности – возникает правонарушение – виновное поведение праводееспособного лица, которое противоречит предписаниям норм права. Это поведение может выражаться в действии или бездействии, напри-

48

мер плохо проведенная поверка СИ (действие), невыполненная поверка СИ (бездействие). Различают два вида правонарушений:

проступки – правонарушения малой степени общественной опасности;

преступления – общественно опасные, противоправные, виновные и наказуемые деяния. В свою очередь проступки имеют три вида:

гражданские – в сферах имущественных или неимущественных отношений (неисполнение договора);

дисциплинарные – в сферах служебных отношений (посягательство на внутренний распорядок);

административные – в сферах государственного управления.

При рассмотрении свершившегося правонарушения для объективного выбора санкции целесообразно обратить внимание на мотив – осознанное побуждение, которым руководствуются при совершении правонарушения. При этом следует учесть форму вины:

умысел прямой – способность предвидеть, сознательно допускать и желать последствий противоправного деяния;

умысел косвенный – способность предвидеть, но не желать наступления последствий;

неосторожность в виде противоправной самонадеянности –

легкомысленный расчет на предотвращение вредных последствий деяния;

неосторожность в виде противоправной небрежности – непред-

видение вредных последствий деяния - халатность. При установлении правонарушения, как следствие, наступает юридическая ответственность – вид государственного принуждения, возмездие, кара, установленные правом.

Юридическая ответственность имеет несколько принципов: законность – юридическая ответственность только за виновное де-

яние (не за мысли, намерения или убеждения) на основании закона; справедливость – принцип, по которому ответственность несет

только виновный, взыскание или наказание соответствует тяжести содеянного, наказание не причиняет физических страданий и не ведет к жестокому обращению, за одно правонарушение следует только одно наказание;

49

целесообразность – соответствие меры воздействия целям юридической ответственности, что достигается индивидуализацией принудительных мер, смягчением применяемых мер с учетом возможности достижения цели;

неотвратимость наказания – наказуемость противоправного действия, при которой угроза наказания всегда существует, даже если наказание не последовало.

Приняты и действуют следующие виды юридической ответственности:

гражданско-правовая (носит компенсационный характер) – возмещение вреда, уплата неустойки;

дисциплинарная – наложение таких дисциплинарных взысканий, как замечание, выговор, строгий выговор, увольнение;

административная – возникает при совершении административного проступка устанавливается законодательством об административных правонарушениях:

уголовная – наиболее жесткая мера государственного воздействия, применяемая в судебном порядке; носит публичный характер, т.е. субъектом привлечения является государство, носит исключительно персональный характер.

19 мая 1995 г. в Российской Федерации был принят Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием законов Российской Федерации «О стандартизации», «Об обеспечении единства измерений», «О сертификации продукции и услуг». Этот закон внес в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях ряд изменений и дополнений, в частности установлено:

«Нарушение должностными лицами или гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, обязательных требований государственных стандартов, за исключением лиц, совершивших правонарушение, предусмотренное статьей 146 (4) настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении или транспортировании продукции, а равно уклонение ими от предоставления продукции и (или) документов и сведений, необходимых для проведения государственного контроля и надзора, – влечет наложение штрафа в размере от пяти до ста мини-

50