Законодательная метрология. Учебное пособие

3.2. Общие положения по обеспечению единства измерений. Цели, задачи и состав Государственной системы обеспечения единства измерений

Деятельность по обеспечению единства измерений (ОЕИ) направлена на охрану прав и законных интересов граждан и установленного правопорядка и экономики, а также на содействие экономическому и социальному развитию страны путем защиты от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений во всех сферах жизни общества на основе конструкционных норм, законов, постановлений правительства Российской Федерации и НД.

Деятельность по ОЕИ осуществляется в соответствии:

–с Конституцией Российской Федерации (ст. 71, р);

–с федеральным законом «Об обеспечении единства измерений»;

–с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.94 № 100 «Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг»;

–стандартами и другими НД ГСИ, принимаемыми и утверждае-

мыми Госстандартом России. ОЕИ в стране осуществляется:

–на государственном уровне;

–на уровне федеральных органов исполнительной власти;

–на уровне юридического лица.

Государственное управление деятельностью по ОЕИ осуществляет Федеральное агентство Российской Федерации по техническому регулированию и метрологии (Госстандарт России) в соответствии с Положением о Госстандарте России, утвержденным правительством Российской Федерации.

ОЕИ в пределах установленной ответственности федерального органа исполнительной власти осуществляет его метрологическая служба.

ОЕИ в пределах установленной области деятельности юридического лица осуществляет метрологическая служба предприятия (организации) или иная служба, выполняющая ее функции.

ГСИ состоит из следующих подсистем:

–правовой;

–технической;

–организационной.

31

Структура Государственной системы обеспечения единства измерений представлена на рисунке.

Структура ГСИ: ГНМЦ – государственные научные метрологические центры; ЦСМ – центры стандартизации и метрологии; ГЭТ – государственные эталоны; УВТ – установки высокой точности

Государственная система обеспечения единства измерений –

это система обеспечения единства измерений в стране, реализуемая, управляемая и контролируемая федеральным органом исполнительной власти по метрологии – Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Госстандарт России).

Деятельность по обеспечению единства измерения направлена на охрану прав и законных интересов граждан, установленного правопорядка и экономики путем защиты от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений во всех сферах жизни общества на основе конституционных норм, законов, постановлений Правительства РФ и нормативных документов (НД).

Цель ГСИ – создание общегосударственных правовых, нормативных, организационных, технических и экономических условий для решения задач по ОЕИ и представление возможности всем субъектам де-

32

ятельности оценивать правильность выполняемых измерений и уровень их влияния на результаты деятельности, основанной на результатах измерений.

Основные задачи ГСИ:

–разработка оптимальных принципов управления деятельностью по ОЕИ;

–организация и проведение фундаментальных научных исследований с целью создания более совершенных и точных методов и средств воспроизведения единиц и передачи их размеров;

–установление системы единиц величин и шкал измерений, допускаемых к применению;

–установление основных понятий метрологии, унификация их терминов и определений;

–установление экономически рациональной системы государственных эталонов;

–создание, утверждение, применение и совершенствование государственных эталонов;

–установление систем (по видам измерений) передачи размеров единиц величин от государственных эталонов средствам измерений, применяемым в стране;

–создание и совершенствование вторичных и рабочих эталонов, комплектных поверочных установок и лабораторий;

–установление общих метрологических требований к эталонам, средствам измерений, методикам выполнения измерений, методикам поверки (калибровки) средств измерений и других требований, соблюдение которых является необходимым условием ОЕИ;

–разработка и экспертиза разделов метрологического обеспечения федеральных и иных государственных программ, в том числе программ создания и развития производства оборонной техники;

–осуществление государственного метрологического контроля: поверка средств измерений; испытания с целью утверждения типа средств измерений;

–осуществление государственного метрологического надзора: за выпуском, состоянием и применением средств измерений; эталонами единиц величин; аттестованными методиками выполнения измерений; соблюдением метрологических правил и норм; количеством товаров,

33

отчуждаемых при совершении торговых операций; количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже;

–разработка принципов оптимизации материально-технической и кадровой базы органов Государственной метрологической службы;

–аттестация методик выполнения измерений;

–калибровка и сертификация средств измерений, не входящих в сферы государственного метрологического контроля и надзора;

–аккредитация метрологических служб и иных юридических или физических лиц по различным видам метрологической деятельности;

–аккредитация поверочных, калибровочных, измерительных, испытательных и аналитических лабораторий, лабораторий неразрушающего и радиационного контроля в составе действующих в Российской Федерации систем аккредитации;

–участие в работе международных организаций, деятельность которых связана с ОЕИ, и в подготовке к вступлению России в ВТО;

–разработка совместно с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти порядка определения стоимости (цены) метрологических работ и регулирования тарифов на эти работы;

–организация подготовки и подготовка кадров метрологов;

–информационное обеспечение по вопросам ОЕИ;

–совершенствование и развитие ГСИ.

3.3.Состав ГСИ

3.3.1. Правовая подсистема

Правовая подсистема – комплекс взаимосвязанных законодательных и подзаконных актов (в том числе межотраслевых НД ГСИ), объединенных общей целевой направленностью и устанавливающих согласованные требования к следующим взаимосвязанным объектам деятельности по ОЕИ:

–совокупности узаконенных единиц величин и шкал измерений;

–терминологии в области метрологии;

–воспроизведению и передаче размеров единиц величин и шкал измерений;

–способам и формам представления результатов измерений и характеристик их погрешности;

34

–методам оценивания погрешности и неопределенности измерений;

–порядку разработки и аттестации методик выполнения измерений;

–комплексам нормируемых метрологических характеристик средств измерений;

–методам установления и корректировки межповерочных (рекомендуемых межкалибровочных) интервалов;

–порядку проведения испытаний в целях утверждения типа средств измерений и сертификации средств измерений;

–порядку проведения поверки и калибровки средств измерений;

–порядку осуществления метрологического контроля и надзора;

–порядку лицензирования деятельности юридических и физических лиц по изготовлению, ремонту, продаже и прокату средств измерений;

–типовым задачам, правам и обязанностям метрологических служб федеральных органов исполнительной власти и юридических лиц;

–порядку аккредитации метрологических служб по различным направлениям метрологической деятельности;

–порядку аккредитации поверочных, калибровочных, измерительных, испытательных и аналитических лабораторий, лабораторий неразрушающего и радиационного контроля;

–терминам и определениям по видам измерений;

–государственным поверочным схемам;

–методикам поверки (калибровки) средств измерений;

–методикам выполнения измерений.

Нормативные документы по обеспечению единства измерений: государственные стандарты, международные (региональные) стандарты, правила и рекомендации по метрологии принимает и вводит в действие Госстандарт России в порядке, установленном Государственной системой стандартизации Российской Федерации.

Правовая база ГСИ насчитывает более 2500 обязательных и рекомендательных документов, регламентирующих все аспекты в области метрологии. В их числе государственные и межгосударственные стандарты, правила по метрологии (ПР), методические инструкции (МИ), руководящие документы (РД), методические указания (МУ) и др.

К правилам (ПР) по метрологии относятся документы в области метрологии, устанавливающие обязательные для применения органи-

35

зационно-технические и общетехнические положения, порядки (правила процедуры), методы (способы, приемы) выполнения работ, а также обязательные требования к оформлению результатов этих работ. К рекомендациям (МР) относятся документы в области метрологии, содержащие добровольные для применения организационно-технические и общетехнические положения, порядки (правила процедуры), методы (способы, приемы) выполнения работ, а также рекомендуемые − правила оформления результатов этих работ.

Основным основополагающим документом в области обеспечения единства измерений является ГОСТ Р 8.000 «ГСИ. Основные положения».

3.3.2. Техническая подсистема

Техническую подсистему ГСИ составляют:

–совокупность межгосударственных, государственных эталонов и эталонов единиц величин и шкал измерений;

–совокупность военных эталонов – резерва государственных эталонов;

–совокупность стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов;

–совокупность стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов;

–средства измерений и испытательное оборудование, необходимое для осуществления метрологического контроля и надзора;

–совокупность специальных зданий и сооружений для проведения высокоточных измерений в метрологических целях;

–совокупность научно-исследовательских, эталонных, испытательных, поверочных, калибровочных и измерительных лабораторий (в том числе передвижных) и их оборудования.

Техническая основа состоит из 126 государственных первичных эталонов, 76 установок высшей точности, 312 вторичных эталонов, в том числе 52 военных эталонов, и около 100 тысяч рабочих эталонов (временные методические указания «ГСИ. Применение юридических санкций за нарушение метрологических правил и норм».

36

3.3.3. Организационная подсистема

Организационная подсистема ГСИ – совокупность подразделений Госстандарта России, осуществляющих функции по обеспечению единства измерений.

Организационную подсистему ГСИ составляют следующие метрологические службы и другие службы ОЕИ:

–Государственная метрологическая служба;

–иные государственные службы ОЕИ;

–метрологические службы федеральных органов исполнительной власти и юридических лиц (в том числе метрологическая служба Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющая деятельность по ОЕИ в сфере обороны и безопасности).

В Государственную метрологическую службу входят:

–подразделения центрального аппарата Госстандарта России, осуществляющие функции планирования, управления и контроля деятельностью по ОЕИ на межотраслевом уровне;

–государственные научные метрологические центры;

–органы Государственной метрологической службы на территориях республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, округов и городов.

К иным государственным службам ОЕИ относятся:

–Государственная служба времени и частоты и определения параметров вращения Земли (ГСВЧ);

–Государственная служба стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов (ГССО);

–Государственная служба стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов (ГСССД).

Деятельностью этих служб руководит Госстандарт РФ, который координирует их работу с работой ГМС на основе единой технической политики.

ГСВЧ, не являясь составной частью ГМС, тесно связана с ней, поскольку занимается воспроизведением, хранением и передачей размеров единиц времени и частоты, шкал атомного, всемирного времени, координированного времени, координат полюсов Земли.

ГССО организует создание и использование системы эталонных образцов состава и свойств веществ и материалов (сплавов, медицин-

37

ских препаратов, образцов твердых различных материалов, почв и др.). Служба также обеспечивает разработку средств сопоставления характеристик стандартных образцов с характеристиками веществ и материалов, которые производятся промышленными, сельскохозяйственными и другими предприятиями, для их идентификации или контроля.

ГСССД занимается созданием достоверных характеристик физических констант, свойств веществ и материалов, минерального сырья и др., периодически публикуя справочные данные. Обычно такие публикации появляются после утверждения данных международными метрологическими организациями и ИСО.

Организационную, научную и практическую деятельность по обеспечению единства измерений осуществляют 7 научно-исследовательс- ких метрологических институтов и центров, около 100 ЦСМ Госстандарта России, более 30 тыс. метрологических служб организаций и предприятий [7].

3.4. Метрологические службы

Метрологическая служба – это совокупность субъектов деятельности и видов работ, направленных на обеспечение единства измерений. В настоящее время метрологическая служба России состоит из Государственной метрологической службы, руководство которой осуществляется Госстандартом России, а также из метрологических служб органов государственного управления и юридических лиц.

Государственная метрологическая служба выполняет работы по обеспечению единства измерений в стране на межрегиональном и межотраслевом уровне и осуществляет государственный метрологический контроль и надзор.

Государственная метрологическая служба включает государ-

ственные научные метрологические центры (ГНМЦ) и территориальные органы, расположенные в субъектах Российской Федерации (республиках, автономных областях, автономных округах, областях, городах Москве и СанктПетербурге).

Государственные научные метрологические центры несут ответственность за создание, совершенствование, хранение и применение государственных эталонов, а также за разработку нормативных документов по обеспечению единства измерений. Они являются хранителя-

38

ми государственных эталонов, ведут исследования в области теории измерений, принципов и методов высокоточных измерений, разработки научнометодических основ совершенствования российской системы измерений.

Всостав государственной метрологической службы входят следующие национальные метрологические институты:

– ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологической службы» (ВНИИМС, г. Москва);

– ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологии имени Д.И. Менделеева» (ВНИИМ, г. Санкт – Петербург);

– ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт фи- зико-технических и радиотехнических измерений» (ВНИИФТРИ, Московская область);

– ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт оп- тико-физических измерений» (ВНИИОФИ, г. Москва);

– ФГУП «Сибирский государственный научно-исследовательский институт метрологии» ( СНИИМ, г. Новосибирск);

– ФГУП «Уральский научно-исследовательский институт метрологии» (УНИИМ, г. Екатеринбург);

– ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт расходометрии» (ВНИИР, г. Казань).

Научные институты и центры являются держателями государственных эталонов, а также проводят исследования по теории измерений, принципам и методам высокоточных измерений, разработке науч- но-методических основ совершенствования российской системы измерений.

Всостав ГМС входят институты и центры государственных эталонов, которые специализируются на различных единицах физических величин. Среди них как вышеназванные метрологические институты, так и специализированные организации. Так, ВНИИМ им Д.И. Менделеева специализируется на величинах длины и массы, а также механических, теплофизических, электрических, магнитных величинах, ионизирующих излучения, давления, физико-химическом составе и свойствах веществ. ВНИИФТРИ занимается эталонами радиотехнических и магнитных величин, времени и частоты, акустических и гидроакустических величин, а также низких температур, твердости и др. ВНИИ

39

оптико-физических измерений (ВНИИОФИ, г. Москва) – это центр по оптическим и оптико-физическим величинам, акустико-оптической спектрорадиометрии, измерениям в медицине, а также единицам измерения параметров лазеров. УНИИМ руководит исследованиями по стандартным образцам состава и свойств веществ и материалов.

Радиотехническими, электрическими и магнитными величинами занимаются также СНИИМ. ВНИИМС специализируются на геометрических и электрических величинах, давлении, параметрах электромагнитной совместимости.

Центрами эталонов являются также: ВНИИ расходометрии (Казань), специализация которого – расход и объем веществ; «Эталон» (Иркутск) область деятельности которого – региональные эталоны времени и частоты , а также электрических величин; «Дальстандарт» (г. Хабаровск), специализирующиеся на региональных эталонах времени частоты, а также теплофизических величинах.

Восточносибирский научно-исследовательский институт физикотехнических и радиотехнических измерений (ВС ВНИИФТРИ, г. Иркутск) и ВНИИФТИ «Дальстандарт» (г. Хабаровск) вошли в 2007 г. в состав ВНИИФТРИ (Московская область).

Чтобы обеспечить единообразие средств измерений в стране, необходима отлаженная служба передачи размеров единиц величин от государственных эталонов к соподчиненным эталонам. Для этого следует поддерживать метрологические характеристики эталонов (а главное – их погрешности) на уровне лучших мировых образцов. Этим занимаются государственные научные метрологические центры, которые хранят и совершенствуют 126 государственных эталонов различных величин. Самое большое количество эталонов находится во ВНИИМ им. Д.И. Менделеева и ВНИИФТРИ.

Органами Государственной метрологической службы являются центры стандартизации, метрологии и сертификации (ЦСМ), расположенные по всей территории России. Крупнейшими из них являются ФБУ «Ростест-Москва» и ФБУ «Тест-Санкт-Петербург». В Южном федеральном округе расположены такие крупные ЦСМ, как ФБУ «Ростовский ЦСМ», ФБУ «Волгоградский ЦСМ», ФБУ «Ставропольский ЦСМ», ФБУ «Краснодарский ЦСМ» и другие. Они ведут работы по по-

40