Жилищно-коммунальные услуги. За что мы платим

различные сооружения: водоприемные (водозаборные), очистные сооружения; сборные резервуары чистой воды, водоводы и водопроводные сети (см. об этом подробнее — URL: http://enc-dic.com/enc_sovet/Vodosnabzhenie-4890.html.).

Правилами предоставления коммунальных услуг установлены следующие требования к качеству водоснабжения.

Холодное водоснабжение Условие 1 — бесперебойное и круглосуточное водоснабжение в течение года.

Однако здесь имеются некоторые исключения. Допускается перерыв подачи холодной воды, продолжительность которого не должна превышать:

8 часов (суммарно) в течение 1 месяца (это общая продолжительность периодов отключения);

4 часа единовременно (при аварии в централизованных сетях инженернотехнического обеспечения холодного водоснабжения — в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (см. СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утв. постановлением Госстроя СССР от 27 июля 1984 г. № 123)).

Данные перерывы установлены для устранения небольших аварий и неполадок в системе, и в этом случае размер платы за водоснабжение не снижается. Но если перерывы подачи холодной воды длятся больше установленных норм, например, в случае, когда у вас отключили холодную воду на 3 дня, за каждый час превышения допустимой продолжительности размер платы за коммунальную услугу должен быть снижен.

Условие 2 — постоянное соответствие состава и свойств холодной воды санитарно-техническим требованиям.

В данном случае речь идет о соответствии СанПиН 2.1.4. 1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 26 сентября 2001 г. № 24).

Это означает, что поставляемая холодная вода должна быть:

безопасна в эпидемическом и радиационном отношении;

безвредна по химическому составу;

иметь благоприятные органолептические свойства.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее

поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, согласно нижеприведенной таблице:

41

Отклонение состава и свойств холодной воды от указанных норм не допускается, и если поставляемая вода не соответствует данным нормам, размер платы за нее должен быть снижен.

Простому потребителю, который не обладает соответствующими знаниями в области биологии и медицины, довольно трудно разобраться в этих показателях, чтобы он смог определить соответствует ли поставляемая ему вода указанным критериям. Но это и не нужно. Если у вас имеются какие-либо сомнения в качестве воды, например, когда у вас из крана течет загрязненная вода, с неприятным вкусом, запахом и цветом, вы можете обратиться с заявлением (жалобой) в организацию, отвечающую за предоставление вам коммунальных услуг, с требованием о проведении соответствующей проверки и устранения нарушений. С такой жалобой можно обратиться непосредственно в государственную жилищную инспекцию, а также территориальное управление Роспотребнадзора.

Условие 3 — давление в системе холодного водоснабжения должно быть не ниже установленных норм.

Правилами предоставления коммунальных услуг определены следующие нормы:

для многоквартирных домов и жилых домов давление должно быть в пределах от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв.см) до 0,6 МПа (6 кгс/кв.см);

давление у водоразборных колонок должно быть не менее 0,1 МПа (1 кгс/кв.см). Давление в системах холодного водоснабжения (также и горячего) измеряется в точке

водоразбора в часы утреннего максимума (с 7.00 до 9.00) или вечернего максимума (с 19.00

до 22.00).

Отклонение давления от установленных норм не допускается. Если давление отличается от таких норм, размер платы за такую коммунальную услугу должен быть снижен.

Пример. Как можно определить надлежащее давление водоснабжения? Если из вашего крана вода идет еле-еле, вполне возможно, что это происходит из-за несоответствия давления, установленным нормам, но также это может быть вызвано и засоренностью водопровода. Если у вас нет необходимых инструментов и приборов, чтобы установить причины самостоятельно, вам следует обратиться в жилищноэксплуатационную организацию (управляющую организацию, ТСЖ, кооператив), которая обязана разобраться и установить, что явилось причиной плохой подачи воды, а при

42

установлении факта отклонения давления в водоснабжении, снизить размер платы за данную услугу.

Горячее водоснабжение Условие 1 — бесперебойное и круглосуточное водоснабжение в течение года.

Здесь так же, как и для холодного водоснабжения, установлены пределы допустимой продолжительности перерывов подачи горячей воды:

не более 8 часов суммарно в течение одного месяца;

не более 4 часов единовременно при аварии на тупиковой магистрали, длящейся 24 часа подряд;

перерывы в связи с производством ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях осуществляется в соответствии с СанПиН 2.1.4.2496-09, которые устанавливают предел таких перерывов — не более 14 суток. При этом на период ремонта объекты повышенной эпидемической значимости (больницы, интернаты, школьные и дошкольные учреждения и т.д.) должны обеспечиваться горячей водой от собственных резервных источников. При длительных остановках подачи горячей воды потребителям, при проведении летних планово-

профилактических работ, эксплуатирующая организация обязана обеспечить нахождение трубопроводов сетей с водой и циркуляцию воды в системе.

Если перерывы подачи горячей воды длятся больше установленных норм, размер платы за данную коммунальную услугу должен быть снижен.

Условие 2 — температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать установленным требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09.

То есть, температура должна быть не ниже +60°С при статическом давлении не менее 0.05 МПа и при заполненных трубопроводах и водонагревателях водопроводной водой.

Перед определением температуры горячей воды в точке водоразбора производится слив воды в течение не более 3 минут.

Допускается отклонение температуры горячей воды в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) — не более чем на 5 С, а в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) — не более чем на 3 С. За каждые 3 С отступления от допустимых отклонений температуры горячей воды размер платы снижается. За каждый час подачи горячей воды, температура которой в точке разбора ниже 40 С суммарно в течение расчетного периода, оплата потребленной воды в этом случае производится по тарифу за холодную воду.

Условие 3 — постоянное соответствие состава и свойств горячей воды санитарно-техническим требованиям (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Вданном случае речь идет о следующих требованиях:

исходная вода для горячего водоснабжения, которая поступает в котельные и ТЭЦ, должна соответствовать требованиям о безопасности и безвредности питьевой воды;

вода должна проходить специальную обработку: противонакипную, антикоррозионную;

качество горячей воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарноэпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.

43

Отклонение состава и свойств горячей воды (также как и холодной воды) от указанных норм не допускается, в противном случае размер платы за нее должен быть снижен.

Условие 4 — давление в системе холодного водоснабжения в точке разбора должно быть не ниже установленных норм.

Норматив в данном случае составляет давление от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв.см) до 0,45 МПа (4,5 кгс/кв.см).

Отклонение давления не допускается, если оно отличается от установленных норм, размер платы за такую коммунальную услугу должен быть снижен.

Водоотведение

Данная коммунальная услуга водоотведение (проще — канализация) представляет собой ряд санитарных мероприятий и технических устройств, которые обеспечивают удаление из жилых помещений сточных вод, загрязненных бытовыми отбросами, за пределы населенного пункта. Различают внутреннюю и наружную канализацию. Внутренняя служит для приема сточных вод в местах их образования и последующего отведения их из здания в наружную канализационную сеть, а наружная канализация предназначена для транспортирования сточных вод за пределы населенных мест.

В отношении услуги «водоотведение» невозможно законодательно установить отдельные критерии качества данной услуги, так как сточные воды не могут физически обладать «качественными» характеристиками. Какие-либо требования можно установить только в отношении устройства канализационных сетей внутри здания и снаружи, крепления и устройства санитарно-гигиенических приборов и пр6.

Тем не менее, Правила предоставления коммунальных услуг определяют, что

водоотведение должно быть бесперебойным и круглосуточным в течение года. Это означает, что исполнитель, предоставляющий данную услугу потребителям, должен обеспечить надлежащую работу канализационных сетей, осуществлять проверку их технического состояния, производить необходимый ремонт и постоянно поддерживать в рабочем состоянии для бесперебойного отведения сточных вод от потребителей.

Данное требование к качеству водоотведения аналогично требованию водоснабжения, исходя из того, что водоснабжение должно быть бесперебойным, следовательно, и водоотведение должно быть бесперебойным, то есть вся система канализации, обеспечивающая слив (водоотвод) должна работать исправно, именно этим и обеспечивается качество данной услуги.

Здесь также имеются исключения: допустимая продолжительность перерыва водоотведения не должна превышать более 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца и 4 часа единовременно, в том числе при аварии. За каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва водоотведения размер платы за эту услугу снижается.

Отопление (теплоснабжение)

Данная коммунальная услуга представляет собой искусственный обогрев помещений в холодный период года, чтобы возместить теплопотери помещений, а также поддерживать на заданном уровне температуру, отвечающую условиям теплового комфорта.

6 См. об этом подробнее Пластинина Н.В. ЖЭК и коммунальные услуги: что нам должны? На что имеем право?

М.: Эксмо, 2010.

44

Отопление может быть централизованным или индивидуальным. При центральном отоплении источник тепла (котельная или ТЭЦ) расположен за пределами отапливаемых помещений, а тепло передается по трубам через отопительные приборы. При индивидуальном отоплении помещение отапливается самим потребителем посредством системы газового индивидуального отопления дома, либо путем печного отопления с использованием твердого топлива, а также иными способами.

Для многоквартирных домов характерно централизованное отопление, теплоносителем в котором является вода, залитая в отопительную систему, с помощью нее тепло передается от теплоисточника к отопительным приборам. Такое отопление широко распространено и является наиболее удобным и выгодным для обеспечения отоплением большого количества потребителей, поскольку вода всегда есть в водопроводе и ее не трудно добавить в систему отопления. Кроме того, вода — это хороший теплоноситель, благодаря своим физическим свойствам она способна накапливать при нагревании и отдавать при остывании большое количество тепла.

Правила предоставления коммунальных услуг устанавливают ряд требований к качеству отопления. Указанные требования применяются при температуре наружного воздуха не ниже расчетной, принятой при проектировании системы отопления, при условии выполнения мероприятий по утеплению помещений (см. ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищнокоммунальные услуги. Общие технические условия», принят постановлением Госстандарта РФ от 19 июня 2000 г. №158-ст).

Условие 1 — бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода.

Допустимая продолжительность перерывов отопления может составлять::

не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца;

не более 16 часов единовременно — при температуре воздуха в жилых помещениях от +12С до нормативной температуры;

не более 8 часов единовременно — при температуре воздуха в жилых помещениях от +10С до +12С;

не более 4 часов единовременно — при температуре воздуха в жилых помещениях от +8С до +10С.

Условие 2 — качество отопления должно обеспечивать нормативную температуру воздуха в помещении.

Нормативная температура воздуха — это температура, которая соответствует установленным нормам, обеспечивающим тепловой комфорт в жилом помещении.

Правила предоставления коммунальных услуг устанавливают температурные нормы для жилых помещений в следующих пределах:

в жилых помещениях — не ниже +18С, а в угловых комнатах +20С;

в районах с температурой воздуха –31С и ниже, температура в жилых помещениях должна быть не ниже +20С, а в угловых комнатах +22С;

в других помещениях — в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51617-2000. Допустимое превышение нормативной температуры должно быть не более 4С.

45

Допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (то есть от 0.00 до 5.00 часов) — не более 3С. За каждый час отклонения температуры воздуха от нормы размер платы должен быть снижен.

Снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (с 5.00 до 0.00 часов) не допускается. За каждый час отклонения температуры от установленных норм размер платы должен снижаться.

Если в вашем доме централизованное отопление, и у вас есть сомнения по поводу качества отопления вашей квартиры (не устраивает температура воздуха, и вы считаете, что она ниже, чем должна быть), вам следует знать вышеперечисленные температурные нормативы, чтобы сравнить с ними температуру в вашем доме.

При измерении температуры необходимо соблюдать следующие правила:

измерение температуры воздуха в жилых помещениях должно осуществляется в комнате (в ее центре);

при наличии нескольких комнат в квартире температура измеряется в наибольшей по площади жилой комнате;

расстояние от внутренней поверхности наружной стены, а также от обогревающего элемента до места, где измеряется температура, должно быть не менее 0,5 м;

температура должна измеряться на высоте 1 м;

измерительные приборы должны соответствовать требованиям стандартов.

Условие 3 — давление отопления должно соответствовать установленным нормам.

К таким нормам относятся следующие показатели:

давление во внутридомовой системе отопления с чугунными радиаторами должно быть не более 0,6 МПа (6 кгс/кв.см);

с системами конвекторного и панельного отопления, калориферами и прочими отопительными приборами — не более 1 МПа (10 кгс/кв.см);

с любыми отопительными приборами — не менее чем на 0,05 МПа (0,5 кгс/кв.см) превышающее статическое давление, требуемое для постоянного заполнения системы отопления теплоносителем.

Отклонение давления во внутридомовой системе отопления от установленных

значений не допускается. За каждый час отклонения давления от нормы размер платы за отопление снижается.

2.3. Электро- и газоснабжение

Электроснабжение Условие 1 — бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года.

Допустимая продолжительность перерыва электроснабжения составляет:

2 часа при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Информацию о наличии данных источников питания потребитель может получить у исполнителя (ТСЖ, управляющей организации);

24 часа при наличии 1 источника питания.

46

В случае превышения допустимых пределов в перерывах размер платы за электроснабжение уменьшается.

Перерыв в предоставлении электроснабжения не допускается, если он может повлечь отключение сетей и оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме. Также не допускается перерыв в электроснабжении:

насосного оборудования;

автоматических устройств технологической защиты,

иного оборудования, обеспечивающего безаварийную работу внутридомовых инженерных систем и безопасные условия проживания граждан.

Условие 2 — постоянное соответствие напряжения и частоты электрического тока установленным техническим нормам.

Такие нормы установлены:

ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28 августа 1998 г. № 338). С 1 января 2013 г. данный ГОСТ признан утратившим силу, вместо него применению подлежит ГОСТ Р 54149-2010 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию

иметрологии от 21 декабря 2010 г. № 904-ст);

ГОСТ 29322-92 «Стандартные напряжения» (утвержден и введен в действие постановлением Госстандарта от 26 марта 1992 г. № 265).

Данными ГОСТами установлены технические нормы, характеризующие свойства

электрической энергии, графические пояснения этих свойств, показатели качества электроэнергии и вероятные случаи ухудшения ее качества.

Отклонение от норм не допускается, в случае отклонений размер платы снижается.

Газоснабжение

Правилами предоставления коммунальных услуг установлены следующие требования к качеству газоснабжения.

Условие 1 — бесперебойное круглосуточное газоснабжение в течение года.

Допустимая продолжительность перерыва газоснабжения составляет не более 4 часов (суммарно) в течение 1 месяца. В случае отклонения от норм, размер платы за газоснабжение снижается.

Условие 2 — свойства подаваемого газа должны постоянно соответствовать установленным техническим требованиям.

Такие требования содержатся в ГОСТ 5542-87 «Газы горючие природные для промышленного и коммунально-бытового назначения. Технические условия» (утв. постановлением Госстандарта СССР от 16 апреля 1987 г. № 36).

Указанный ГОСТ распространяется на природные горючие газы, предназначенные в качестве сырья и топлива для коммунально-бытового и промышленного использования.

Отклонение свойств газа от установленных норм не допускается, в противном случае размер платы за данную коммунальную услугу снижается.

47

Условие 3 — давление газа должно быть в пределах от 0,0012 МПа до 0,003 МПа.

Не допускается отклонение давления газа более чем на 0,0005 МПа. Отклонение давления газа от норм влечет снижение размера платы.

Качество газоснабжения зависит не только от установленных ГОСТ 5542-87 показателей, но и от условий его поставки потребителям. Правилами предоставления коммунальных услуг установлены особенности предоставления газоснабжения по централизованной сети. Так, чтобы услуга по газоснабжению отвечала определенным критериям качества, должны быть выполнены следующие условия:

обеспечено наличие бытового газопринимающего оборудования (внутридомового газового оборудования), отвечающего установленным техническим требованиям;

потребитель обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования для обеспечения качественного газоснабжения;

исполнителем должно быть организовано аварийно-диспетчерское обслуживание потребителей, а также надлежащее техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования, которые должны осуществляться специализированной организацией.

Вбольшинстве многоквартирных домов и частных жилых домах поставка газа осуществляется по присоединенной газораспределительной сети, но так происходит не везде.

Вотдаленные и небольшие населенные пункты газ поставляется в баллонах. Такое газоснабжение также должно отвечать определенным критериям качества:

продаже подлежат газовые баллоны, наполненные сжиженным углеводородным газом, которые прошли предварительное техническое освидетельствование и находятся в исправном состоянии;

продавцом должна быть проведена предпродажная подготовка газовых баллонов, в которую входят: осмотр баллона, проверка его технического состояния на герметичность и наличие механических повреждений (по внешним признакам), проверка уровня наполнения газом (например, методом взвешивания или иным методом).;

продавец обязан ознакомить потребителя, который самостоятельно будет осуществлять транспортировку газового баллона, с правилами безопасности при транспортировке, а также с правилами безопасности при замене пустого баллона и сделать соответствующую отметку в журнале учета;

вместе с газовым баллоном продавец обязан передать потребителю кассовый и товарный чеки, в которых помимо обязательных сведений указываются номер газового баллона, масса газа в баллоне, цена товара и дата продажи, товарный чек также должен содержать подпись лица, непосредственно осуществляющего продажу. Одновременно с товаром потребителю передается текст правил по безопасному пользованию газом в быту.

48

2.4. Как установить факт нарушения качества коммунальных услуг?

Нарушение качества коммунальных услуг — это, прежде всего, несоответствие услуг установленным нормам и требованиям.

Так, например, для коммунальной услуги «водоснабжение» нарушениями качества будут являться:

подача воды с перерывами, превышающими допустимую продолжительность (вопреки тому, что водоснабжение должно быть бесперебойным);

несоответствие состава и свойств воды установленным требованиям, например, когда вода имеет различные химические примеси или загрязнения;

отклонение давления водоснабжения от установленных норм.

Для услуги «отопление» нарушением качества предоставления коммунальной услуги

будут являться:

подача отопления с перерывами, превышающими допустимую продолжительность;

недопустимое снижение нормативной температуры воздуха в жилом помещении, вызванное отключением отопления или подачей отопления в меньшем объеме, чем это необходимо;

отклонения давления отопления от установленных норм.

По этой аналогии можно определить возможные нарушения по каждой коммунальной

услуге, но как установить факт нарушения качества коммунальных услуг? Ответ на этот вопрос содержится в главе Х. Правил предоставления коммунальных услуг, которые определяют порядок установления данного факта.

Порядок действий для установления факта предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества, будет следующим.

Этап 1. Вам следует заявить об этом в диспетчерскую службу жилищноэксплуатационной организации, то есть исполнителю, который предоставляет коммунальные услуги (ТСЖ, управляющей организации, кооператива), такое заявление можно сделать устно (в том числе по телефону) или письменно, при этом потребитель обязан сообщить свои фамилию, имя и отчество, точный адрес помещения, где обнаружено нарушение качества коммунальной услуги, и вид такой коммунальной услуги.

Этап 2. Исполнитель обязан зарегистрировать ваше сообщение (заявление). Правила предоставления коммунальных услуг обязывают исполнителей (ТСЖ, управляющие организации, кооперативы) вести журнал регистрации фактов нарушения качества коммунальных услуг. При получении от потребителей сообщения о нарушении исполнитель обязан зафиксировать в журнале дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то он обязан незамедлительно принять меры к их выяснению. Факт нарушения качества какой-либо услуги подлежит регистрации в журнале и в том случае, когда исполнитель сам обнаружил нарушения, возникшие в связи с авариями в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей.

Виновником в нарушении качества коммунальных услуг может быть как исполнитель, предоставляющий коммунальные услуги, так и ресурсоснабжающая организация.

49

Обратите особое внимание. Если причины нарушения качества коммунальной услуги возникли во внутридомовых инженерных сетях, то ответственность будет нести исполнитель (ТСЖ или управляющая организация, или жилищный кооператив, т.е. непосредственно то лицо, которое отвечает за предоставление вам коммунальных услуг). Внутридомовые инженерные системы — являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения). В жилых домах внутридомовые инженерные системы включают расположенные в пределах земельного участка, на котором расположен жилой дом, а также находящиеся в жилом доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг.

Ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество коммунальной услуги в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, то есть до внутридомовых инженерных систем. Централизованные сети инженерно-технического обеспечения — совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем).

Если в централизованных сетях произошла авария, ресурсоснабжающая организация обязана сообщить об этом в аварийно-диспетчерскую службу исполнителя, который предоставляет коммунальные услуги, а исполнитель передает эту информацию потребителям.

Пример 1. В нескольких квартирах вашего подъезда отключили холодную воду по причине неисправности одного из стояков холодного водоснабжения. Ответственность за неисправность данного стояка водоснабжения, соответственно, и за перерыв в водоснабжении, несет исполнитель (ТСЖ или управляющая организация, или жилищный кооператив, т.е. непосредственно то лицо, которое отвечает за предоставление вам коммунальных услуг).

Пример 2. В вашем доме полностью отключена холодная вода по причине аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения, которые обслуживают не только ваш дом, но и несколько других рядом расположенных многоквартирных домов. Ответственность за перерыв в водоснабжении в данном случае будет нести ресурсоснабжающая организация. Однако свои требования в связи с отсутствием холодной воды в данном случае потребитель коммунальных услуг многоквартирного дома все равно должен предъявить непосредственному исполнителю, а не напрямую ресурсоснабжающей организации. Исполнитель, в свою очередь, сможет предъявить соответствующие требования к ресурсоснабжающей организации, поскольку авария, повлекшая отключения холодного водоснабжения, произошла по ее вине.

50