Жилищно-коммунальные услуги. За что мы платим

д) осуществлять регулирование внутриквартирного оборудования, используемого для потребления коммунальной услуги отопления, и совершать иные действия, в результате которых в помещении в многоквартирном доме будет поддерживаться температура воздуха ниже 12 градусов Цельсия;

е) несанкционированно подключать оборудование потребителя к внутридомовым инженерным системам или к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения напрямую или в обход приборов учета, вносить изменения во внутридомовые инженерные системы.

Права потребителя коммунальных услуг

Право 1. Получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Право 2. Получать от исполнителя сведения о правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, наличии (отсутствии) задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, наличии оснований и правильности начисления исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней).

Право 3. Требовать от исполнителя проведения проверок качества предоставляемых коммунальных услуг, оформления и предоставления акта проверки, акта об устранении выявленных недостатков.

Право 4. Получать от исполнителя информацию, которую он обязан предоставить потребителю в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.

Право 5. Требовать в установленных случаях и установленном порядке изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Право 6. Требовать от исполнителя возмещения убытков и вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также морального вреда в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Право 7. Требовать от представителя исполнителя предъявления документов, подтверждающих его личность и наличие у него полномочий на доступ в жилое или нежилое помещение потребителя для проведения проверок состояния приборов учета, достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях приборов учета, снятия показаний приборов учета, для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования, для выполнения ремонтных работ, ликвидации аварии и для совершения иных действий, указанных в Правилах предоставления коммунальных услуг и договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг (наряд, приказ, задание исполнителя о направлении такого лица в целях проведения указанной проверки либо иной подобный документ).

21

Право 8. Принимать решение об установке индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе прибора учета, функциональные возможности которого позволяют определять объемы потребленных коммунальных ресурсов дифференцированно по времени суток или по иным критериям, отражающим степень использования коммунальных ресурсов, даже если такой индивидуальный или общий (квартирный) прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, и обращаться за выполнением действий по установке такого прибора учета к лицам, осуществляющим соответствующий вид деятельности.

Право 9. Требовать от исполнителя совершения действий по вводу в эксплуатацию установленного индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, даже если такой прибор учета по функциональным возможностям отличается от коллективного (общедомового) прибора учета, которым оснащен многоквартирный дом, не позднее месяца, следующего за днем его установки, а также требовать осуществления расчетов размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем ввода прибора учета в эксплуатацию.

Право 10. Требовать от исполнителя совершения действий по техническому обслуживаю индивидуальных, общих (квартирных) или комнатных приборов учета в случае, когда исполнитель принял на себя такую обязанность по договору, содержащему положения о предоставлении коммунальных услуг.

Право 11. Осуществлять иные права, предусмотренные жилищным законодательством Российской Федерации, в том числе Правилами предоставления коммунальных услуг и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

1.4. Приборы учета коммунальных услуг

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

Индивидуальный прибор учета — средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в одном жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), в жилом доме (части жилого дома) или домовладении.

Общий (квартирный) прибор учета — средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в коммунальной квартире.

Комнатный прибор учета электрической энергии — средство измерения,

используемое для определения объемов (количества) потребления электрической энергии в одном жилом помещении потребителя в коммунальной квартире или в нескольких жилых

22

помещениях, занимаемых потребителем в коммунальной квартире, при условии что такой прибор учета позволяет определить объем (количество) потребления электрической энергии суммарно по нескольким жилым помещениям, занимаемым потребителем.

Одними из первостепенных вопросов в отношении индивидуальных приборов учета коммунальных услуг являются вопросы о том, кто именно должен обеспечивать их установку и в какие сроки.

Согласно Федеральному закону от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» оснащение жилых домов и жилых помещений приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственниками жилых домов и жилых помещений.

Оснащение приборами учета используемых воды2 тепловой энергии3, электрической энергии4, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию должны быть обеспечены в срок до 1 июля 2012 г.

Оснащение приборами учета используемого природного газа5, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию должны быть обеспечены в срок до 1 января 2015 года.

Таким образом, если вы являетесь собственником жилого помещения в многоквартирном доме, то именно вам придется побеспокоиться об обеспечении вашего жилого помещения индивидуальными приборами учета воды (холодной и горячей), электрической и тепловой энергии, природного газа.

Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого помещения, поданной исполнителю.

Конкретный исполнитель определяется в зависимости от того, какой именно счетчик вы намереваетесь установить, и кто именно отвечает за предоставление вам, как потребителю, коммунальных услуг. Напомним, что исполнителями коммунальных услуг могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищностроительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений — иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

2 Прибор учета воды (счетчик воды) — это техническое средство, предназначенное для измерения объема воды, хранения, отображения и передачи результатов измерений объема воды.

3 Прибор учета тепловой энергии (теплосчетчик) — это техническое средство, предназначенное для измерения тепловой энергии, отдаваемой жидкостью (теплоносителем), а также хранения, отображения и передачи результатов измерений. Теплосчетчик представляет собой техническое средство в виде единой законченной конструкции, либо в виде соединения составных частей: датчика расхода, датчиков температуры, вычислителя.

4Прибор учета электрической энергии (электросчетчик) — это техническое средство, предназначенное для измерения активной электроэнергии.

5Прибор учета газа (счетчик газа) — это техническое средство, предназначенное для измерения, хранения, отображения и передачи результатов измерений количества природного газа (объема и/или массы).

23

Например, для установки в квартире счетчиков воды следует обратиться непосредственно в организацию, осуществляющую управление вашим многоквартирным домом, которая должна выдать вам документ, подтверждающий наличие технической возможности установки этих счетчиков. После получения такого документа вы вправе обратиться в любую организацию, специалисты которой произведут все необходимые работы по установке счетчиков (обратите внимание, данный вид деятельности не подлежит лицензированию). Вы вправе сделать это и самостоятельно (конечно, при наличии соответствующих навыков и опыта). Поскольку установка счетчиков воды должна производиться при полном отключении водоснабжения, то вам предварительно придется согласовать с управляющей организацией дату и время такого отключения (не более 1-2 часов). После установки счетчиков вы вновь обращаетесь в управляющую организацию, которая направляет к вам специалиста для опломбировки счетчиков. Именно после опломбировки ваши приборы учета считаются введенными в эксплуатацию.

Для установки газовых счетчиков следует обратиться в газовую компанию, счетчиков электроэнергии — в компанию, оказывающую услуги по передаче электрической энергии, счетчиков тепловой энергии — в организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом.

Обратите внимание, установленный прибор учета должен быть введен в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой его установки. При этом исполнитель обязан начиная со дня, следующего за днем ввода прибора учета в эксплуатацию, осуществлять расчет размера платы за соответствующий вид коммунальной услуги исходя из показаний введенного в эксплуатацию прибора учета.

Министерством энергетики РФ утвержден порядок заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов (см. приказ от 7 апреля 2010 г. № 149). Данный порядок распространяется на отношения, возникающие в связи с заключением договоров с организациями, обязанными в соответствии с требованиями законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации средств измерения, предназначенных для определения данных о количественном значении произведенных, переданных, потребленных энергетических ресурсов, на основании которых осуществляются расчеты за энергетические ресурсы (приборы учета). Как правило, установка счетчиков осуществляется без заключения отдельного договора, однако в случае безосновательного отказа исполнителя обеспечить установку в вашей квартире счетчиков (конечно, при наличии соответствующих технических возможностей), вы вполне можете сослаться на данный приказ.

К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (см. Федеральный закон от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»). Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета.

Критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки приборов учета, а также форма акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия)

24

технической возможности установки приборов учета и порядок ее заполнения утверждаются Министерством регионального развития РФ (см. приказ Министерства регионального развития РФ от 29 декабря 2011 г. № 627 «Об утверждении критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения»).

Исполнитель обязан:

проводить проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, факта их наличия или отсутствия;

проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители).

Проверки должны проводиться исполнителем не реже 1 раза в год, а если

проверяемые приборы учета расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1 раза в 3 месяца.

При непредставлении потребителем исполнителю показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора учета более 3 месяцев подряд исполнитель не позднее 15 дней со дня истечения указанного 3-месячного срока обязан провести указанную проверку и снять показания прибора учета.

Многоквартирные дома обеспечиваются также коллективными (общедомовыми) приборами учета в местах подключения объектов (многоквартирных домов) к централизованным системам энергоснабжения. Исполнитель коммунальных услуг обязан при наличии коллективного (общедомового) прибора учета ежемесячно снимать показания такого прибора учета и заносить полученные показания в журнал учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, и предоставить потребителю по его требованию в течение 1 рабочего дня со дня обращения возможность ознакомиться со сведениями о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета.

1.5. Кто устанавливает нормативы и тарифы на коммунальные услуги?

Нормативы потребления коммунальных услуг

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг норматив потребления коммунальной услуги — это количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, утверждаемый в установленном порядке органами государственной власти субъектов РФ и применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу при отсутствии приборов учета.

Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 306, дано более развернутое определение данного понятия. Нормативом потребления коммунальных услуг

25

признается количественный показатель объема потребления коммунального ресурса (холодная вода, горячая вода, природный и (или) сжиженный углеводородный газ, электрическая энергия, тепловая энергия, сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения), применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу при отсутствии приборов учета.

Нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов РФ, в порядке, установленном Правительством РФ.

При определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома (т.е. показатели, влияющие на объем (количество) потребления коммунальных ресурсов (материал стен, кровли, этажность и другие характеристики многоквартирного дома или жилого дома):

в отношении холодного и горячего водоснабжения — этажность, износ внутридомовых инженерных систем, вид системы теплоснабжения (открытая, закрытая);

в отношении электроснабжения — количество комнат в квартире, высота жилых помещений;

в отношении газоснабжения (при расходе газа на нужды отопления) — материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных систем;

в отношении газоснабжения (при расходе газа для приготовления пищи и (или) подогрева воды) — износ внутридомовых инженерных систем;

в отношении отопления — материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных систем;

в отношении водоотведения — износ внутридомовых инженерных систем, вид системы теплоснабжения (открытая, закрытая).

Нормативы потребления коммунальных услуг определяются в расчете на месяц

потребления соответствующего коммунального ресурса.

В качестве параметров, характеризующих степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, применяются показатели, установленные техническими и иными требованиями в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пример. Постановлением Правительства Ленинградской области от 24 ноября 2010 г. № 313 утверждены нормативы потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, водоотведению, горячему водоснабжению и отоплению гражданами, проживающими в многоквартирных домах или жилых домах на территории Ленинградской области, при отсутствии приборов учета.

На территории г. Санкт-Петербурга с 1 сентября 2012 г. (см. распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 22 августа 2012 г. № 250-р) утверждены нормативы потребления коммунальных услуг в многоквартирных домах и жилых домах: по отоплению, холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению и газоснабжению.

26

Постановление Правительства Саратовской области от 14 мая 2007 г. № 205-П утверждены нормы потребления природного газа населением Саратовской области при отсутствии приборов учета, а решением Саратовской городской Думы от 26 декабря 2005 г. № 69-664 утверждены нормативы потребления отопления и горячего водоснабжения для населения.

Тарифы на коммунальные услуги

Размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации. При этом установление тарифов на коммунальные услуги осуществляется на двух основных уровнях: федеральном и региональном.

Федеральная служба по тарифам — федеральный органом исполнительной власти, уполномоченный осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением — определяет (см. постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам»):

предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям;

предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей электрическую энергию (мощность);

предельные индексы максимального (минимального) возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в среднем по субъектам Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О

теплоснабжении» тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, устанавливают органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования цен (тарифов).

Приказом Федеральной службы по тарифам от 6 октября 2011 г. № 242-э/7 утверждены на 2012 г. предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам РФ.

Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» установлены правовые основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к

27

тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Согласно данному закону тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса — ценовые ставки (одноставочные или двухставочные тарифы), по которым осуществляются расчеты с организациями коммунального комплекса за производимые ими товары (оказываемые услуги) и которые включаются в цену (тариф) для потребителей, без учета надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Цены (тарифы) для потребителей — ценовые ставки, которые включают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, обеспечивающих производство товаров (оказание услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, без учета надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.

Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2008 г. № 520 утверждены Основы ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, а приказом Министерства регионального развития РФ от 15 февраля 2011 г. № 47 утверждены Методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса.

Часть ч. 4 ст. 4 ФЗ от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ предусматривает, что органы исполнительной власти субъектов РФ устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта РФ, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 18 октября 2011 г. № 248-э/1 утверждены на 2012 г. предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, в среднем по субъектам РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» принципы формирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по газотранспортным и газораспределительным сетям устанавливаются Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2000 г. № 1021 утверждены Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, в которых определено, что розничная цена на газ — цена на газ, реализуемый населению для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств), не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности.

Согласно постановлению Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. № 332 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен на газ и сырье для его производства» розничные цены на сжиженный газ, реализуемый населению, а также жилищноэксплуатационным организациям, организациям, управляющим многоквартирными домами,

28

жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья для бытовых нужд населения (кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств), утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ.

Принципы и порядок формирования и регулирования розничных цен на сжиженный газ, реализуемый населению, закреплены в приказе Федеральной службы по тарифам от 27 октября 2011 г. № 252-э/2 «Об утверждении Методических указаний по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению».

Таким образом, конечные тарифы и цены на коммунальные услуги устанавливаются соответствующими уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ.

Пример. Постановлением Правительства Москвы от 29 ноября 2011 г. № 571-ПП утверждены цены, ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2012 год, в том числе на холодное водоснабжение и водоотведение, тепловую энергию, горячую воду, электрическую энергию, газ, твердое топливо (уголь) (для домов с печным отоплением) и пр.

Постановлениями комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области установлены на 2012 г.: розничные цены на газ, реализуемый населению Саратовской области (от 19 декабря 2011 г. № 32/1); тарифы на горячую воду ОАО «Волжская ТГК», осуществляющему свою деятельность на территории муниципального образования «Город Саратов» (от 29 февраля 2012 г. № 7/1); тарифы на холодную воду МУПП «Саратовводоканал» и водоотведение (постановление от 30 ноября 2011 года № 29/43); тарифы на электрическую энергию для населения (от 30 ноября 2011 № 29/4); тариф на услуги по передаче тепловой энергии для потребителей ООО

«ТеплоЭлектроГенерирующая Компания» по имущественному комплексу, эксплуатируемому на территории муниципального образования «Город Саратов» (постановление комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 20 декабря 2011 г. №

33/42).

1.6. Когда коммунальные услуги могут быть приостановлены или ограничены?

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг предоставление коммунальных услуг потребителям может быть ограничено или приостановлено:

коммунальных услуг не является расторжением договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг.

29

В случае когда приостановление предоставления коммунальной услуги вызвано наличием у потребителя задолженности по оплате коммунальной услуги, исполнитель обязан опломбировать механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещения, которым пользуется потребитель-должник, и связанное с предоставлением ему коммунальных услуг.

Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя и с предварительным уведомлением в

следующих случаях:

30