Доступ к правосудию и проблемы бесплатной юридической помощи. Монография
.pdfВ названном документе отмечается, что повышение качества правосудия и уровня судебной защиты прав и законных интересов граждан, наряду с гарантиями независимости судей, созданием надлежащих условий для судебной деятельности и повышением роли исполнения судебных актов,
невозможно без обеспечения гласности и открытости судопроизводства.
Доступность для граждан и средств массовой информации в получении сведений о формах и методах отправления правосудия по уголовным и гражданским делам, делам об административных правонарушениях свидетельствует не только об информационной открытости органов судебной власти, но и обеспечении ими конституционного права каждого на свободное получение и распространение информации любым законным способом.
Только таким демократическим способом можно восстановить доверие общества к судебной системе, реализуя при этом задачу правового просвещения и ликвидации правового нигилизма.
Следует отметить, что некоторые шаги в этом направлении предпринимаются,
свидетельством чему является, например, разработка и внесение Верховным Судом Российской Федерации на рассмотрение Государственной Думы проекта федерального закона «Об обеспечении прав граждан и организаций на информацию о судебной деятельности судов общей юрисдикции в Российской Федерации».
Однако эти меры представляются недостаточными. Вряд ли можно считать случайным то обстоятельство, что данный законопроект находится в нижней палате парламента уже более двух с половиной лет и неизвестно, когда он,
наконец, будет рассмотрен и принят. Кроме того, он не распространяется на деятельность арбитражных судов, хотя их открытость и прозрачность для граждан не менее важны, чем судов общей юрисдикции.
Нуждаются в конкретизации и некоторые его положения, прежде всего,
закрепляющие открытость и гласность судопроизводства, а также регулирующие право граждан на свободный доступ в судебное заседание.
151
Правовая неопределенность указанных положений будет способствовать их декларативности, что неизбежно повлечет их произвольное истолкование на практике и необоснованное ограничение в связи с этим конституционных прав граждан.
В настоящее время, например, в ряде арбитражных судов сложилась практика издания ведомственных подзаконных нормативных правовых актов об организации пропускного режима в их помещения, которая не позволяет желающим беспрепятственно реализовать свое право на присутствие в открытом судебном разбирательстве.
Требует своего решения и вопрос о четкой конкретизации оснований проведения закрытых судебных заседаний в уголовном судопроизводстве. О
произвольных и субъективных решениях на этот счет все чаще сообщают средства массовой информации, не имеющие возможности освещать публичную деятельность органов правосудия, особенно по делам, вызывающим большой общественный резонанс.
Уголовно-процессуальный закон устанавливает исчерпывающий перечень исключений из гласности уголовного судопроизводства в судах общей юрисдикции, не допуская его расширительного толкования и применения.
В решении органа правосудия о проведении им закрытого судебного разбирательства должны указываться конкретные фактические обстоятельства,
препятствующие ему в обеспечении гражданам и средствам массовой информации их права на присутствие в зале судебного заседания и фиксирование происходящего с помощью письменной или аудиозаписи.
Важным при этом является то, что указанное решение не должно обязательно касаться всего судебного разбирательства, как это нередко практикуется, а
может распространяться лишь на его соответствующую часть, в которой исследуются обстоятельства, не позволяющие суду предать их огласке.
Таким образом, задача органов судебной власти заключается не в поиске оснований для проведения полностью закрытого судебного разбирательства, а в обеспечении сохранения в тайне только неподлежащей оглашению
152
информации, при открытом в остальном публичном рассмотрении уголовного дела.
Именно гласность отправления правосудия оказывает необходимое воспитательное и предупредительное воздействие на присутствующих в зале судебного заседания, способствует укреплению режима законности и предупреждению правонарушений.
Гарантом открытости осуществления правосудия в условиях независимости судебной власти должна являться сама судебная система, которая несет конституционную ответственность перед обществом за соблюдение и защиту прав человека, в связи с чем, необходимым условием ее деятельности является обеспечение доверия граждан к органам судебной власти, что во многом определяется их доступностью для населения.
Эффективный надзор за процессуальной деятельностью арбитражных судов и судов общей юрисдикции возложен Конституцией Российской Федерации соответственно на Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации.
Они и только они должны обеспечить реализацию прав граждан на открытое для них осуществление судебной власти, не позволяя никому противодействовать этому базовому правовому принципу.
Без гласности немыслимы справедливость и беспристрастность правосудия
9. О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Принят Государственной Думой 21
ноября 2008 года. Одобрен Советом Федерации 26 ноября 2008 года.
Федеральный закон от 2 декабря 2008 года N 226-ФЗ// СПС КонсультантПлюс
Статья 1
Внести в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
(Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 52, ст. 4921; 2002, N 22, ст. 2027; N 30, ст. 3015; 2003, N 27, ст. 2706, 2708; N 50, ст. 4847; 2007, N
153
16, ст. 1827; N 18, ст. 2118; N 24, ст. 2830, 2833; N 31, ст. 4011; N 50, ст. 6236)
следующие изменения: 1) в статье 5:
а) пункт 25 после слова "прокурора," дополнить словами "руководителя следственного органа,";
б) дополнить пунктом 40.1 следующего содержания:
"40.1) следователь-криминалист - должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также участвовать по поручению руководителя следственного органа в производстве отдельных следственных и иных процессуальных действий или производить отдельные следственные и иные процессуальные действия без принятия уголовного дела к своему производству;";
2) в части четвертой статьи 20 слово "Следователь" заменить словами
"Руководитель следственного органа, следователь"; 3) в статье 21:
а) в части третьей слово "Следователь" заменить словами "Руководитель следственного органа, следователь";
б) часть четвертую после слова "прокурора," дополнить словами
"руководителя следственного органа,"; 4) в статье 37:
а) пункт 12 части второй после слов "от одного органа предварительного расследования другому" дополнить словами "(за исключением передачи уголовного дела в системе одного органа предварительного расследования)";
б) дополнить частью второй.1 следующего содержания:
"2.1. По мотивированному письменному запросу прокурора ему предоставляется возможность ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела.";
5) пункт 5 части второй статьи 38 изложить в следующей редакции:
"5) обжаловать с согласия руководителя следственного органа в порядке,
установленном частью четвертой статьи 221 настоящего Кодекса, решение
154
прокурора об отмене постановления о возбуждении уголовного дела, о
возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков;";
6) в статье 39:
а) в части первой:
в пункте 2 слова "материалы уголовного дела" заменить словами
"материалы проверки сообщения о преступлении или материалы уголовного дела";
пункт 3 дополнить словами ", лично рассматривать сообщения о преступлении, участвовать в проверке сообщения о преступлении";
пункт 4 дополнить словами ", лично допрашивать подозреваемого,
обвиняемого без принятия уголовного дела к своему производству при рассмотрении вопроса о даче согласия следователю на возбуждение перед судом указанного ходатайства";
б) часть вторую изложить в следующей редакции:
"2. Руководитель следственного органа вправе возбудить уголовное дело в порядке, установленном настоящим Кодексом, принять уголовное дело к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя или руководителя следственной группы, предусмотренными настоящим Кодексом.";
в) в части третьей слова ", за исключением указаний, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи," исключить;
г) часть четвертую изложить в следующей редакции:
"4. Руководитель следственного органа рассматривает в срок не позднее 5
суток требования прокурора об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении иных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, а также письменные возражения следователя на указанные требования и сообщает
155
прокурору об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении допущенных нарушений либо о несогласии с требованиями прокурора.";
7) в статье 67:
а) часть первую дополнить предложением следующего содержания: "Решение об отводе руководителя следственного органа принимает вышестоящий руководитель следственного органа.";
б) часть вторую после слова "участие" дополнить словами "руководителя следственного органа,";
8)в части первой статьи 106 слова "органом или лицом, избравшим данную меру пресечения," заменить словом "судом";
9)в статье 108:
а) часть первую дополнить новым третьим предложением следующего содержания: "Такими обстоятельствами не могут являться данные, не проверенные в ходе судебного заседания, в частности результаты оперативно-
розыскной деятельности, представленные в нарушение требований статьи 89
настоящего Кодекса.";
б) часть четвертую после слов "суда соответствующего уровня с"
дополнить словом "обязательным", слово "следователь" заменить словами
"руководитель следственного органа, следователь";
10)абзац первый части восьмой статьи 109 после слов "представлено в суд" дополнить словами "по месту производства предварительного расследования либо месту содержания обвиняемого под стражей";
11)в статье 125:
а) в части первой слова "и следователя" заменить словами ", следователя,
руководителя следственного органа", после слов "действия (бездействие)
дознавателя, следователя" дополнить словами ", руководителя следственного органа";
б) часть третью после слов "с участием прокурора" дополнить словами ",
следователя, руководителя следственного органа";
156
12) часть первую статьи 144 после слова "следователь" дополнить словами
", руководитель следственного органа"; 13) в статье 145:
а) абзац первый части первой после слова "следователь" дополнить словами ", руководитель следственного органа";
б) часть третью после слова "следователь" дополнить словами ",
руководитель следственного органа"; 14) в статье 146:
а) в части первой слова "или следователь" заменить словами ",
руководитель следственного органа, следователь";
б) часть четвертую изложить в следующей редакции:
"4. Копия постановления руководителя следственного органа, следователя,
дознавателя о возбуждении уголовного дела незамедлительно направляется прокурору. При возбуждении уголовного дела капитанами морских или речных судов, находящихся в дальнем плавании, руководителями геолого-разведочных партий или зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания,
главами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации прокурор незамедлительно уведомляется указанными лицами о начатом расследовании. В данном случае постановление о возбуждении уголовного дела передается прокурору незамедлительно при появлении для этого реальной возможности. В случае, если прокурор признает постановление о возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, он вправе в срок не позднее 24 часов с момента получения материалов, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела,
отменить постановление о возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление, копию которого незамедлительно направляет должностному лицу, возбудившему уголовное дело. О принятом решении руководитель следственного органа, следователь, дознаватель незамедлительно уведомляют заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело.";
157
15) в части четвертой статьи 147 слово "Следователь" заменить словами
"Руководитель следственного органа, следователь"; 16) в статье 148:
а) в части первой слово "следователь," заменить словами "руководитель следственного органа, следователь,";
б) часть вторую после слов "или лиц," дополнить словами "руководитель следственного органа,";
в) часть шестую изложить в следующей редакции:
"6. Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения. Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, соответствующий руководитель следственного органа отменяет его и возбуждает уголовное дело либо направляет материалы для дополнительной проверки со своими указаниями,
устанавливая срок их исполнения."; 17) часть третью статьи 153 изложить в следующей редакции:
"3. Соединение уголовных дел, находящихся в производстве следователя,
производится на основании постановления руководителя следственного органа.
Соединение уголовных дел, находящихся в производстве дознавателя,
производится на основании постановления прокурора. Решение о соединении уголовных дел о преступлениях, подследственных в соответствии со статьями
150 и 151 настоящего Кодекса разным органам предварительного расследования, принимает руководитель следственного органа на основании
158
решения прокурора об определении подследственности. В случае, если предварительное расследование осуществляется в форме дознания, указанное решение принимает прокурор.";
18) в части второй статьи 158 слово "следователь" заменить словами
"руководитель следственного органа, следователь"; 19) часть шестую статьи 162 после слов "прекращенного уголовного дела"
дополнить словами "либо возвращении уголовного дела для производства дополнительного расследования";
20)часть девятую статьи 166 дополнить предложениями следующего содержания: "В случаях, не терпящих отлагательства, указанное следственное действие может быть произведено на основании постановления следователя о сохранении в тайне данных о личности участника следственного действия без получения согласия руководителя следственного органа. В данном случае постановление следователя передается руководителю следственного органа для проверки его законности и обоснованности незамедлительно при появлении для этого реальной возможности.";
21)часть четвертую статьи 178 дополнить предложением следующего содержания: "При необходимости осмотр трупа может быть произведен до возбуждения уголовного дела.";
22)часть первую статьи 179 дополнить предложением следующего содержания: "В случаях, не терпящих отлагательства, освидетельствование может быть произведено до возбуждения уголовного дела.";
23)часть шестую статьи 220 после слов "уголовное дело" дополнить словами "с согласия руководителя следственного органа";
24)в статье 237:
а) часть вторую признать утратившей силу;
б) часть третью дополнить предложением следующего содержания: "При необходимости судья продлевает срок содержания обвиняемого под стражей для производства следственных и иных процессуальных действий с учетом сроков, предусмотренных статьей 109 настоящего Кодекса.";
159
в) часть четвертую признать утратившей силу;
г) часть пятую признать утратившей силу; 25) в пункте 12 части первой статьи 448 слова "прокурором субъекта
Российской Федерации" заменить словами "руководителем следственного органа Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъекту Российской Федерации".
Статья 2
Абзацы седьмой - девятый пункта 68 статьи 1 Федерального закона от 4
июля 2003 года N 92-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-
процессуальный кодекс Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 27, ст. 2706) признать утратившими силу.
10. О СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ ПО ДЕЛАМ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ,
СВЯЗАННЫХ С НАРУШЕНИЕМ ПРАВИЛ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, А ТАКЖЕ С ИХ НЕПРАВОМЕРНЫМ ЗАВЛАДЕНИЕМ БЕЗ ЦЕЛИ ХИЩЕНИЯ.
Постановление пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 декабря 2008 г. N 25//Российская газета. 2008.26 декабря.
В связи с вопросами, возникающими у судов при рассмотрении дел о преступлениях, предусмотренных статьями 264, 266 и 166 УК РФ, Пленум Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 126
Конституции Российской Федерации, постановляет:
1.Обратить внимание судов, что уголовная ответственность за преступление, предусмотренное статьей 264 УК РФ, может иметь место лишь при условии наступления последствий, указанных в этой статье, и если эти последствия находятся в причинной связи с допущенными лицом нарушениями правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств.
2.Субъектом преступления, предусмотренного статьей 264 УК РФ,
является достигшее 16-летнего возраста лицо, управлявшее автомобилем,
160