Демография. Конспект лекций для обучающихся по направлению подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление

В России оно характеризуется как низкое. В развитых странах его значение составляет от 70 до 80 % национального богатства. Накопленный человеческий капитал США на душу населения в 87 раз превышает российский, немецкий превосходит российский в 39 раз, японский — в 42 раза, китайский — в 1,3 раза1. Одним из главных способов улучшения его показателя в России является повышение роли среднего, высшего образования, профессиональной подготовки и переподготовки кадров, приход в производство и науку молодых, способных, мотивированных выпускников высших учебных заведений.

Вывод: только необходимое количество и высокое качество человеческих ресурсов, здоровый, образованный, высококвалифицированный и ответственный человеческий капитал сможет обеспечить инновационное развитие России во всех сферах народного хозяйства.

Вопросы для подготовки и практические задания

1.Что такое воспроизводство населения, его типы и виды?

2.Как рассчитываются коэффициенты прироста населения?

3.Сколько детей должна иметь каждая семья, чтобы обеспечить расширенное воспроизводство?

4.Постройте возрастно-половую структуру России по демографиче-

ским данным 2015 г.

5.По принципу возрастно-половой структуры какие структуры населения еще можно создавать?

6.Разработайте таблицу с основными демографическими показателями для десяти выбранных вами народов России.

7.Что означает понятие «человеческий потенциал»?

8.Какие характеристики включаются в описание качественного че-

ловеческого капитала?

9. Сравните человеческий капитал России и стран Западной Европы.

Библиографический список

1.Демографический ежегодник России. 2015: Стат. сб. / Росстат. M. : Росстат, 2015. 263 с.

2.Ильичев, В.А. Биосферная совместимость. Технологии внедрения инноваций. М. : Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2011. 240 с.

3.Зверева, Н.В. Человеческий потенциал устойчивого развития России: возможен ли переход на новый этап модернизации при нынеш-

нем уровне жизни населения? // Народонаселение. 2012. № 1. С. 53—64.

1 Корчагин, Ю.А. Стоимость национального человеческого капитала. URL: http://www.lerc.ru/?part=articles&art=3&page=.

81

ТЕМА 8. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА.

ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ

Введение в лекцию

Тема знакомит с основными направлениями демографической политики в мире и России, методами и практикой демографического прогнозирования.

Цель и основные результаты обучения

Целью обучения по этой теме является представление основных принципов государственной и региональной демографической политики; приобретение знаний для демографического прогнозирования и оценки эффективности демографической политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Основные результаты обучения: знание основных направлений и принципов выработки демографической политики, видов демографических прогнозов и их целей, необходимости принимать управленческие решения в рамках региона, города с учетом демографических прогнозов.

Вопросы лекции

1.Демографическая политика: понятие, принципы и меры реализации.

2.Демографическое прогнозирование.

Ключевые понятия: демографическая политика, социальная политика, семейная политика, демографическое прогнозирование.

ВОПРОС 1. ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ И МЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ

Демографическая политика — это целенаправленная деятельность государственных органов и других специальных институтов, в том числе и общественных, в сфере регулирования процессов воспроизводства населения. Ее целями могут являться сохранение или изменение тенденций динамики численности населения, его структуры, территориального расселения и качества. Демографическая политика предполагает не только декларацию целей, но и разработку мер их реализации, с учетом всех необходимых средств. Цель: повлиять на режим демографического воспроизводства в заданном направлении.

83

Меры демографической политики:

прямое экономическое воздействие — поощрение или наказание;

административно-правовые акты — запреты и разрешения, законы, уставы и др.;

воспитательные и пропагандистские меры.

Принципы демографической политики:

1)суверенность семьи и общественного договора;

2)свобода выбора семьей любого образа жизни;

3)единство целей федеральной и региональной политики; социального участия.

Основные направления демографической политики:

государственная помощь многодетным семьям;

создание условий для совмещения активной профессиональной деятельности с выполнением семейных обязанностей;

снижение заболеваемости и смертности;

увеличение продолжительности жизни;

улучшение качественных характеристик населения;

регулирование миграционных процессов.

В предыдущих темах дана характеристика демографической ситуации в России как результат соответствующей политики государства. Приходится констатировать, что она была недостаточно успешной. Поэтому в Российской Федерации разработана Концепция демографической политики на период до 2025 г., в которой обозначены конкретные цели. Это, прежде всего, «стабилизация численности населения к 2015 г. на уровне 142—143 млн человек и создание условий для ее роста к 2025 г. до 145 млн человек, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой ее продолжительности к 2015 г. до 70 лет, к 2025 г.

— до 75 лет». Задачи, которые необходимо решить в рамках поставленных целей:

сокращение уровня смертности не менее чем в 1,6 раза, прежде всего в трудоспособном возрасте от внешних причин;

сокращение численности случаев материнской и младенческой смертности не менее чем в два раза, укрепление репродуктивного здоро-

вья населения, здоровья детей и подростков;сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продол-

жительности периодов активной деятельности, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляю-

84

щими опасность для окружающих заболеваниями, улучшение качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов;

повышение уровня рождаемости (увеличение ее суммарного показателя в 1,5 раза) за счет заведения семьями второго ребенка и последующих детей;

укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовнонравственных традиций семейных отношений;

привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демогра-

фического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.

Как указывается в документе, достижение целей демографической политики в значительной степени зависит от успешного решения широкого круга задач социально-экономического развития, включая обеспечение стабильного экономического роста и повышения благосостояния населения, снижение уровня бедности и уменьшение дифференциации по доходам, интенсивное развитие человеческого капитала и создание эффективной социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, социальная защита населения), рынка доступного жилья, гибкого рынка труда, улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки1.

ВОПРОС 2. ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ

Демографические прогнозы лежат в основе любого социального планирования и должны ему предшествовать — будь то производство конкретных товаров и услуг, подготовка специалистов для разных сфер народного хозяйства, сохранение биосферы и использование природных ресурсов. Во всех случаях нужно просчитать количество необходимых кадров или ресурсов (по полу и возрасту, уровню образования и квалификации), способных реализовать эти цели. «Показатели» людей оказывают сильное влияние на характер и интенсивность их деятельности и, аналогично, на соответствующие параметры социальных процессов.

Прогнозирование общей численности населения

Общий прирост населения, как нам уже известно, представляет собой сумму естественного и миграционного приростов (рис. 21). Необходимо также прогнозирование различных демографических показателей; например, половозрастной структуры населения. Это важно для опреде-

1 Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. обозначена http://demoscope.ru/weekly/knigi/koncepciya/koncepciya 25.html.

85

ления перспектив устойчивого развития государства, особенно для экономического и социального планирования, которое производится методом так называемой «возрастной передвижки» (или «передвижки возрастов»). Он состоит в том, что исходная численность населения «передвигается» в будущее, уменьшаясь при этом за счет умерших (и уехавших) и пополняясь за счет родившихся (и приехавших). Следовательно, для прогноза исходными данными служат численность и структура населения (обычно по переписи) и гипотезы относительно тенденций воспроизводства и миграции народа в прогнозном периоде.

Рис. 21. Прогноз численности населения мира (по данным ООН)1. Непрерывная линия: средний прогноз. Затененная область: минимальный

имаксимальный прогнозы. Пунктирная линия: прогноз при сохранении постоянного уровня рождаемости

Вывод: в современных условиях государство не может обойтись без тщательно продуманной и четко определенной комплексной демографической программы. Отсутствие регулирования миграционных процессов может привести к напряжениям и кризисам, а семейной политики — к падению рождаемости и увеличению смертности. Только забота государства о молодых семьях, стимулирование рождаемости, улучшение медицинского обслуживания, физкультуры и спорта, развитие системы среднего, высшего, дополнительного образования могут обеспечить формирование качественного человеческого потенциала.

1 Численность населения в разных частях света (в млн человек). Источник: http://esa.un.org/unpp/.

86

Приложение

Основные формулы по курсу «Демография»1

1. Категории населения, учитываемые при переписи:

3.3.Относительные показатели динамики численности населения

3.3.1.Коэффициент

1 URL: www.rsuh.ru/binary/object_42.1292749279.32253.doc

88

Продолжение приложения

5.Показатели разводимости

5.1.Абсолютное число

89

90