Демография. Конспект лекций для обучающихся по направлению подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление

ление, которое числится на месте проживания, например, из-за существования института прописки или регистрации (в современных переписях эта

категория используется крайне редко).

Постоянное население — это те, кто проживает на данной территории постоянно (обычно), а также временно отсутствующие (на срок не более шести месяцев) и прибывшие на учебу или работу на срок от ше-

сти месяцев и более (т.е., в качестве критерия постоянного прожива-

ния используется промежуток времени, равный 6-ти месяцам).

Между численностями постоянного и наличного населения суще-

ствует следующая зависимость: постоянное население = наличное

население - временно присутствующие + временно отсутствующие.

Принципы переписи населения:

1.Всеобщность.

2.Персонифицированность.

3.Регулярность проведения.

4.Самоопределение.

Методы сбора сведений:

1)опрос — счетчики задают вопросы объектам исследования и записывают ответы (в России);

2)самоисчисление — предполагает, что бланки переписи заполняют сами жители (например, в Швейцарии можно отправить через Интернет).

Обязательные разделы переписи:

1)адресные сведения (используются только для перепроверки данных и устранения ошибок);

2)демографическая информация: пол, возраст и дата рождения, се-

мейное и брачное состояние;

3)вопросы, связанные с учетом постоянного и/или наличного насе-

ления, а также с анализом миграционного движения (место рождения,

место жительства несколько лет назад и др.); 4) вероисповедание (как правило, в современных переписях эконо-

мически развитых стран не включается в опросный лист), этническая

принадлежность, вопросы о родном языке и языке повседневного общения и др.;

21

5)вопросы об образовании;

6)социально-экономические характеристики (занятие, долж-

ность, отрасль занятости, длительность безработицы и др.);

7)характеристики брачности и рождаемости.

К отражению столь разнообразных и точных сведений в России подошли постепенно. Например, довоенные переписи и их анализ (до Великой Отечественной войны 1941—1945 гг.) содержали неточности и даже фальсификации. Перепись 1970 г. уже включала более обширные данные о населении, хотя и строилась по методикам предыдущих процедур. И несмотря на то, что, в отличие от прошлых, она была осуществлена не путем опроса всех жителей страны, а выборочно, перепись 1979 г. оказалась более усовершенствованной: впервые в практике были использованы ЭВМ, что облегчило проведение, позволило внести в базы и переработать большое количество информации.

Последняя перепись советского времени прошла в январе 1989 г. Ее особенность состояла в том, что наряду со сведениями о населении была собрана обширная информация о различных социально-демографиче- ских группах и создании комфортной среды для них: развитии жилищной кооперации, степени обеспеченности людей жильем, его благоустройстве.

Перепись 2002 г. сопровождалась условиями кардинально изменившегося общества. Во-первых, распался Союз ССР, территория России сократилась; во-вторых, изменились экономические условия, нарушилась система распределения трудовых ресурсов по стране, усилилась миграция, изменилась структура поселений, произошел отток народа из малых городов и сельских населенных пунктов в крупные города. Отсюда — резкое увеличение численности больших промышленных городов, прежде всего — мегаполисов.

Изменились правила регистрации населения по месту жительства. Увеличилось количество беженцев из бывших республик СССР и районов с повышенной социальной напряженностью, мигрантов из Юго-Во- сточной Азии. Определенную роль в трансформации структуры населения сыграла и эмиграция — выезд за рубеж этнических немцев, евреев, а также квалифицированных специалистов и ученых.

22

В России за годы перестройки произошел передел классовой и квалификационной систем: в народном хозяйстве стало больше иностранных рабочих физического труда с низкой квалификацией, занятых в торговле, городском и коммунальном хозяйстве и строительстве.

Перепись 2010 г. была проведена по состоянию на момент счета населения на 0 часов (по местному времени) 14 октября 2010 г. По ее результатам зафиксирована убыль народа по сравнению с предыдущей переписью 2002 г. — на 2,2 млн человек, или 1,6 %. Выявлены другие негативные тенденции в развитии народонаселения.

Однако в ходе процедуры допускались нарушения; например, в ряде районов, чтобы показать хороший результат, Управы «дорисовывали население» (в первую очередь — для увеличения объемов социальных выплат району). Во многих случаях были улучшены качественные характеристики граждан, такие как образование и квалификация. Имели место искажения и в отражении национального состава тех или иных территорий. За абсолютную точность Всероссийской переписи ручаться нельзя. Например, вызывает удивление тот факт, что при усилении миграции в Москву и увеличении численности населения мегаполиса на более чем 1 млн 400 чел. русская составляющая столицы количественно возросла (по переписи 2010 г. — 91,6 % от указавших национальность, по 2002 г. — 88,38 %). Вероятно, такие данные получились по той причине, что при переписи 2010 г. не были полностью учтены нелегальные мигранты (из Средней Азии и Закавказья).

Выборочная перепись.

Проведение выборочной переписи значительно удешевляет ее, так как народу задается сравнительно небольшое количество вопросов, но при этом сохраняется возможность подробнее изучить наиболее актуальные пункты. Недостаток такой переписи в том, что не удается получить точные данные о населении.

В ряде стран, в том числе и в России, практикуется использование программы выборочной переписи — когда вопросы по каким-то темам задаются не всем гражданам, а только их части. Они могут относиться к миграции населению, рождаемости, брачности и др.

Пробная перепись.

Проводится за несколько лет до всеобщей с целью апробирования программы. Например, осенью 2008 г. (перед Всероссийской переписью населения 2010 г.) была проведена пробная процедура в Балашихе Мос-

23

ковской области, Петроградском районе Санкт-Петербурга и Центральном районе Хабаровска с охватом ориентировочно 300 тыс. человек в целях отработки алгоритма, организационных вопросов и методов проведения переписи.

ВОПРОС 2. ТЕКУЩИЙ УЧЕТ ЕСТЕСТВЕННОГО ДВИЖЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

Чтобы учет населения позволял получать достоверные сведения, он должен быть полным — т.е. практически всем демографическим событиям следует быть зарегистрированными — и постоянным. Поэтому в целях учета всех демографических процессов и событий применяют и другие виды добычи информации.

Единовременный и текущий учет населения.

Единовременный учет населения представляет собой разовый сбор данные о численности людей, проживающих в том или ином населенном пункте или районе в определенный период времени. Для единовременного учета не обязательно опрашивать жителей населенных пунктов — достаточно учесть юридическое население, зарегистрированное в соответствующем населенном пункте. Если регистрация ведется с нарушениями, полную информацию получить невозможно, и неучтенными окажутся так называемые «нелегалы».

Текущий учет естественного движения населения базируется на регистрации актов гражданского состояния.

Естественное движение включает демографические события, непосредственно (рождения, мертворождения и смерти) или косвенно (браки, разводы) влияющие на воспроизводство населения.

На основании информации о естественном движении рассчитываются численность населения страны и относительные показатели естественного движения (в сочетании с данными переписи); строятся прогнозы численности и состава населения на перспективу.

Регулярный статистический учет естественного движения во многих европейских странах организован к концу XVIII в.

ВРоссии в 1702 г. Указом Петра I постановлена обязательная регистрация крещений и отпеваний православного населения Москвы.

В1722 г. вошли в оборот метрические книги для регистрации обрядов крещения, отпевания и венчания.

24

С 1913 г. в городах введена обязательная врачебная регистрация причин смерти, на основе которой вносилась соответствующая информация в метрические книги.

Вдекабре 1917 г. был издан Декрет о гражданском браке, детях

иведении книг записей актов состояния. В соответствии с ним повсеместно стали создаваться отделения для учета родившихся, умерших

ивступающих в брак.

К1928 г. формирование отделов ЗАГС (записи актов гражданского состояния) завершилось на территории европейской части страны.

Кначалу 1940-х гг. регистрация естественного движения существовала на всей территории государства, а с 1948 г. проводились регулярные проверки полноты регистрации.

Сроки и порядок регистрации демографических событий определены законом.

В России сегодня действует Федеральный закон «Об актах граж-

данского состояния», прошедший в ноябре 1997 г. Для его реализации было принято Постановление Правительства Российской Федерации

«О мерах по реализации Федерального Закона "Об актах гражданского состояния"».

ВОПРОС 3. ВЫБОРОЧНЫЕ СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ОБСЛЕДОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

Обследование населения — это сбор сведений о части жителей ка- кой-либо территории для изучения их состава, социально-демографиче- ских процессах, протекающих на данной территории, или изучение общественного мнения ее населения. Такое обследование проводится для получения подробных данных, которые невозможно или нецелесообразно собирать во время переписи населения из-за трудоемкости, лишних затрат ресурсов или ограниченности во времени.

Основной целью обследования является изучение компонентов и факторов воспроизводства населения, условий жизни разных категорий, мотивов демографического поведения. В отличие от переписей, этот тип добычи информации касается лишь части народа и обычно представляет собой выборочную процедуру, при которой обследуемое количество граждан отбирается так, чтобы представлять собой всех жителей страны.

25

Среди разновидностей учета и характеристик населения — выборочные социологические и специальные демографические обследования. Их задача состоит в получении углубленных и детальных свойств каких-либо демографических явлений, которые невозможно получить во время переписи или взять из данных текущего учета из-за того, что они не ставят таких целей. Например, необходимы подробные сведения о влиянии различных социально-экономических факторов на уровень рождаемости того или иного региона, отдельного города или групп населения, о типах их репродуктивного и в целом демографического поведения. Эта информация дополняет данные переписей или текущего учета населения.

Выборочные обследования носят строго целевой характер и дают ответ на определенный вопрос или группу близких по содержанию вопросов. Они могут проводиться на разных территориальных уровнях: международном, государственном (в пределах одной страны), региональном, местном. Выборочное обследование населения всей страны называют микропереписью; особенность ее состоит в том, что для проведения обычно отбираются участки территории — жилые квартиры, дома, помещения, а то и целые счетные участки переписи — и опрашиваются все живущие в их пределах. Благодаря такому подходу в выборе оказываются представленными все районы и группы населения. Доля выборки, зависящая от числа жителей страны и потребности в детальных данных, колеблется от 1 до 10 % граждан.

Программа обследования микропереписи, как правило, касается преимущественно какого-либо одного вопроса. Тема большинства таких процедур — изучение рождаемости и ее факторов: причин проявления того или иного типа репродуктивного поведения, мотивированности на многодетную или малодетную семью и количества детей. Микроперепись не требует больших затрат, финансовых и людских ресурсов, а план проведения необъемен, но сравнительно подробен.

Одной из форм обследования является обработка мнений, спрашиваемых с целью выяснения представлений, намерений, желаний людей, связанных с их демографическими установками и поведением. Отбор респондентов осуществляется с учетом цели обследования: при необходимости получения мнений относительно рождаемости респондентами обычно служат замужние женщины, миграции — трудоспособное население, а брачности — не состоящие в браке молодые люди.

26

ВОПРОС 4. РЕГИСТРЫ И СПИСКИ УЧЕТА НАСЕЛЕНИЯ

Для решения конкретных задач государственные, общественные, международные и другие организации составляют свои целевые списки и регистры населения. В каждой стране многие ведомства учитывают те или иные категории граждан. Они могут быть использованы как дополнительный источник демографической информации; например, списки избирателей, жителей дома в домовых книгах, военнообязанных, налогоплательщиков, пенсионеров, маломобильных групп и др. Такая практика широко распространена и у нас.

Этот метод получил развитие с внедрением электронно-вычисли- тельной техники и совершенствованием программного обеспечения. Регистры — карточка, которая заводится на каждого жителя по факту рождения; а при въезде в страну человеку присваивается индивидуальный идентификационный код (ИИК) — вся информация о нем на протяжении всей его жизни обновляется и поступает в централизованную базу данных.

При хорошо поставленной работе по созданию и ведению регистров отпадает острая необходимость в проведении переписи. В странах, где осуществляется регистр населения — например, в Финляндии, Дании, Нидерландах, Швеции, — на его основе получают всю необходимую информацию, а переписи в их традиционной форме не проводят.

В заключение темы необходимо еще раз подчеркнуть, что только комплексный подход к использованию источников данных позволяет получить полную и достоверную картину демографических процессов в стране.

Вопросы для подготовки и практические задания

1.Распределите источники данных о населении по их полноте

ипрактической полезности.

2.Для чего нужны данные о населении? Перечислите и охарактеризуйте их цели.

3.Как в СССР проводилась перепись населения? Изучите и проанализируйте недостатки и достоинства.

4.Сравните результаты переписи 2002 и 2010 гг. в России.

5.Сравните формы учета населения в России и странах Западной Ев-

ропы.

6.Охарактеризуйте методы выборочного обследования населения.

7.Что такое текущий учет населения, для чего он организуется?

27

ТЕМА 3. РОЖДАЕМОСТЬ КАК ОСНОВНОЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ ПОНЯТИЕ И ЯВЛЕНИЕ

Введение в лекцию

Тема знакомит с рождаемостью как основным демографическим явлением, сохраняющим человечество как биологический вид и социальную общность, тенденциями рождаемости в историческом ракурсе, понятиями демографического перехода и планирования семьи.

Цель и основные результаты обучения

Целью обучения по этой теме является исследование тенденций рождаемости и умение использовать демографическую информацию для анализа социально-экономической ситуации в стране, регионе, городе и принятия управленческих решений.

Основные результаты обучения: овладение студентами знаниями и умениями в области анализа тенденций рождаемости, организации учета рождаемости в рамках определенной территории и использования в профессиональной деятельности.

Вопросы лекции

1.Понятия рождаемости и плодовитости.

2.Концепция демографического перехода.

3.Понятие «планирование семьи». Планирование семьи в России.

Ключевые понятия: репродуктивное поведение, плодовитость, рождаемость, показатели рождаемости, коэффициенты рождаемости, демографический переход.

ВОПРОС 1. ПОНЯТИЯ РОЖДАЕМОСТИ И ПЛОДОВИТОСТИ

Понятие «рождаемость» используют для характеристики процесса рождения детей либо в конкретном поколении, либо в совокупности поколений или населении.

Под «плодовитостью» понимается потенциальная возможность рождения детей, которая обычно оценивается относительно совокупности женщин в репродуктивных возрастах: 15…49 лет. Измеряется числом потенциально возможных живорождений у женщины, которое зависит от генетических качеств и состояния здоровья обоих супругов,

29

а также от сочетания их физиологических свойств в браке (иногда у здоровых супругов беременность не наступает вследствие их биологической несовместимости). В отдельных случаях число возможных рождений в одноплодных родах может варьироваться в очень широких пределах — от 0 до 35. Однако плодовитость редко реализуется полностью. Средняя видовая плодовитость, т.е. принадлежащая человеку как биологическому виду, составляет 10…15 живорождений за всю жизнь. Она возникает очень рано (у женщин — в 12…13 лет, у мужчин — в 14…15 лет), а возраст ее угасания отодвигается по мере улучшения условий жизни и здоровья населения (у женщин — за 50…55 лет, у мужчин — в среднем к еще более старшему возрасту). Современные исследования не подтверждают каких-либо географических, этнических или социальных различий в плодовитости. Однако вследствие негативного экологического воздействия может возникнуть вероятность снижения плодовитости

уопределенного поколения.

Вдемографической практике и литературе в течение длительного времени понятия «плодовитость» и «рождаемость» смешивались. Сей-

час такое объединение считается специалистами ошибочным. Понятие «плодовитость» связано с целым рядом других терминов, которые раскрывают те или иные ее стороны. Эта совокупность включает в себя определения стерильности, бесплодия, инфертильности и бездет-

ности.

Демография исходит из того, что рождаемость зависит не только от биологической способности к воспроизведению потомства, но и

от социально-экономической структуры общества, существующей

системы ценностей, общественной морали, образа и условий жизни лю-

дей. Рождаемость подвержена сильным изменениям, а ее закономерности носят исторический характер. Показатели рождаемости в сильной степени зависят от одобряемого обществом, группой репродуктивного поведения и личных мотиваций людей.

Репродуктивное поведение — это действия людей и отношения между ними, возникающие в связи с рождением ребенка или отказом от рождения. На него влияют как текущие условия жизни, так и события прошлых лет, — например, улучшение или ухудшение экономической ситуации; однако эта связь не жесткая. Тем не менее, прослеживается зависимость:

в экономически развитых странах рождаемость снижается (Европа, Северная Америка);

30