Декларация о соответствии. Монография

АКАДЕМИЯ СТАНДАРТИЗАЦИИ, МЕТРОЛОГИИ И СЕРТИФИКАЦИИ

Бойцов В.Б., Лемешева О.И., Майданюк Н.Н и др.

ДЕКЛАРАЦИЯ О СООТВЕТСТВИИ

Под научной редакцией Г.В. Панкиной

Москва

2021

1

УДК 389.6. (006)

Бойцов В.Б., Лемешева О.И., Майданюк Н.Н., Маркелова В.Н., Молокова А.В., Павлов В.Е., Понкратова Е.Ю., Савицкая А.О., Соколовская С.Л. Декларация о соответствии: Монография / Под научной ред. Г.В. Панкиной. Изд. 2-е, перераб. и доп. – М.:

АСМС, 2021. – 64 с.

Приводится история развития и применения декларации о соответствии. Монография рассчитана на специалистов, занимающихся вопросами сертификации и испытаний на предприятиях промышленности различных форм собственности. Кроме того, издание будет полезно преподавателям, аспирантам и студентам вузов, специализирующимся в области сертификации.

Отдавая дань уважения научному редактору первого издания монографии Г.В. Панкиной коллектив авторов решил сохранить запись о научном руководителе и в переработанном издании монографии.

Научный руководитель д-р техн. наук, профессор Панкина Г.В.

Авторы: ЕЭК, канд. техн. наук Бойцов В.Б. – глава 1, 4 ст. преподаватель Лемешева О.И. – главы 2, 5, 6

ЕЭК, Соколовская С.Л. – глава 6

Рецензенты: д-р техн. наук, профессор Евстропов Н.А., ФГАОУ ДПО АСМС; д-р физ.-мат. наук, профессор Пункевич Б.С., ФНТЦ «Инверсия»;

д-р техн. наук, профессор Соляник А.И., ФГАОУ ДПО АСМС

2

ПРЕДИСЛОВИЕ

Переиздание связано с реализацией «регуляторной гильотины», целью которой является пересмотр обязательных требований к хозяйствующим субъектам, чтобы снять избыточную административную нагрузку на субъекты предпринимательской деятельности, снизить риски причинения вреда (ущерба). Одним из направлений пересмотра являются нормативные правовые акты в области технического регулирования, включая полную модернизацию национальной системы подтверждения соответствия продукции.

В первой главе отражена динамика развития процедур подтверждения соответствия до момента вступления в действие Федерального закона «О техническом регулировании».

Во второй главе приводятся принципы и основные понятия декларирования, действия заявителей на декларирование и перечислены нормативные правовые акты (далее – НПА), являющиеся общими для различных видов декларирования, применяемых в нашей стране, в том числе как участника Евразийского экономического союза.

Втретьей и четверной главах отражен порядок принятия декларации о соответствии продукции, подлежащей декларированию в соответствии с НПА РФ, включая технические регламенты.

Впятой и шестой главах рассматриваются особенности декларирования в рамках ЕАЭС.

Основная масса изменений пришлась на главу 3 в связи с отменой системы сертификации ГОСТ Р и введением в 2021 году новых нормативных правовых актов.

3

ГЛАВА 1. РФ. ПЕРЕХОД К МЕХАНИЗМУ ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ

За годы реформ с момента распада СССР на рынке Российской Федерации в основном были созданы условия для свободного обращения товаров и услуг, использования рыночных механизмов с целью удовлетворения потребительского спроса, заложены основы формирования рыночной инфраструктуры и конкурентной среды. Вместе с тем проводится постоянная борьба с недобросовестными изготовителями и поставщиками продукции, реализующими на российском рынке значительные объемы некачественной отечественной и импортной продукции, употребление которой наносит существенный вред жизни и здоровью людей, окружающей среде и имуществу потребителей.

Среди основных причин присутствия на потребительском рынке некачественных и опасных товаров можно отметить следующие, которые как показала практика, продолжают быть актуальными:

– участие в деятельности, связанной с производством и реализацией товаров недобросовестных лиц, ориентированных на быстрое извлечение прибыли в ущерб безопасности и качеству реализуемых товаров;

–отсутствие в значительной части договоров поставки продукции требований к ее качеству и безопасности;

–прием торговой сетью на реализацию опасной и фальсифицированной продукции, в том числе нелегально поставляемой изза рубежа недобросовестными импортерами;

–недостаточная прослеживаемость поступления (ввоза) образцов для проведения испытаний в лаборатории;

–недостаточная результативность государственного надзора

иконтроля за качеством товаров вследствие субъективности

4

государственных контролеров и отсутствия механизма наказания нарушителей.

Все эти вопросы должен был решить Закон РФ «О защите прав потребителей» (с 1992 г.), который ввел обязательную сертификацию на все виды реализуемой продукции и оказываемых услуг. Однако в дальнейшем было принято решение выделить сертификацию в отдельный Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» (1993 г.), допускающий создание ведомственных систем обязательной сертификации продукции и введение обязательной сертификации всех групп продукции без исключения, что привело уже в 1997 к развитию обязательной сертификации (было законодательно введено 20 ведомственных систем).

Но, как оказалось, обязательная сертификация стала определенным препятствием в продвижении товаров на российском рынке, неоправданно снижающим товарооборот, тогда как за рубежом в это же время большая часть продукции не подлежала сертификации, а ее присутствие на рынке обеспечивала декларация поставщика, принятая непосредственно поставщиком, без контроля со стороны органа по сертификации. Ввозить продукцию через границу без нашего сертификата стало проблематично, что привело к очередному перекосу в виде появления органов по сертификации, занимающихся продажей обесцененных сертификатов. Нужно было вывести часть продукции, не являющейся опасной для потребителя, из сферы сертификации и ввести декларацию как инструмент ответственности поставщика.

Данная ситуация требовала решений. Начиная с 1997 г. Госстандарт России инициировал разработку и последующее внедрение «Концепции совершенствования сертификации и перехода к механизму подтверждения соответствия» (далее – Концепция) исходя из необходимости комплексного подхода

5

к вопросу обеспечения качества и безопасности товаров на всех стадиях жизненного цикла продукции: от проектирования

ипроизводства (дорыночный контроль) до обращения на рынке

иэксплуатации (контроль выпущенной в обращение продукции), включая хранение, транспортировку, утилизацию.

Концепция перехода была разработана с учетом положений «Соглашения по техническим барьерам в торговле» (основной документ Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) и Всемирной торговой организации (ВТО), директив Европейского союза (ЕС), руководств Международной организации по стандартизации (ИСО), Международной электротехнической комиссии (МЭК), практики сертификации в РФ и в зарубежных странах и предусматривала определенную преемственность нового механизма подтверждения соответствия продукции установленным требованиям.

Основные положения Концепции:

–перечень (номенклатура) продукции, для которой обязателен сертификат, вводится только законодательно, в нем должны быть определены объект подтверждения соответствия, обязательные требования и нормативные документы, содержащие обязательные требования;

–способы подтверждения соответствия групп однородной продукции устанавливаются в зависимости от степени риска: основанием для выдачи сертификата может быть заявкадекларация или выполнение действий по сбору, оценке и анализу

доказательств, полученных с привлечением третьей стороны; за основу были взяты модули подтверждения соответствия, принятые в Европейском союзе;

– основным признаком доступа на рынок служит маркировка, позволяющая отличить сертифицированную продукцию;

6

– законодательное введение мер за поставки некачественной продукции и несоблюдение правил сертификации.

Разделив перечень (номенклатуру) на две части – сертификацию и декларирование, и исключив из сертификации часть продукции, не представляющей существенной опасности для потребителя, потребовалось внесение изменений в законодательные акты.

Был принят ряд изменений в Закон РФ «О сертификации

декларацией о соответствии, порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации». Кроме порядка принятия и регистрации декларации постановление содержало внушительный

(пищевая продукция, продукция легкой промышленности, мебель, материалы, комплектующие и запчасти и др.) вызвала некоторые опасения у специалистов и общественности, но действующий и устанавливающий правила торговли Закон РФ «О защите прав потребителей», был призван защищать потребителя.

Следующий этап реализации Концепции предполагал разработку закона – аналога Руководства ЕС по общей безопасности продукции, включающего все виды продукции. В 2002 г. был принят Федеральный закон «О техническом регулировании» (далее – 184-ФЗ), обеспечивавший функции оценки соответствия продукции и производства, аккредитации органов по сертификации и лабораторий, надзора за всей деятельностью, в т.ч. за третьей стороной, и попытку гармонизации с техническим регулированием стран ЕС и ВТО.

7

В странах ЕС и ВТО в свое время были решены похожие задачи путем принятия и ратификации Глобального подхода, который определил ряд задач, связанных с повышением доверия к безопасности сертифицированной или задекларированной продукции, к изготовителям, а также к органам, осуществляющим оценку, – испытательным лабораториям и органам по сертификации. Для этого была принята модульная система испытаний и сертификации продукции для оценки ее соответствия требованиям стандарта, а также на основе принципа единства измерений и единых правил оценки – соглашению о взаимном

признании результатов испытаний и сертификатов в секторах экономики, требующих законодательного регулирования, признания аккредитации и применения европейских стандартов на системы качества. Сущность глобального подхода заключается в том, что при формулировании и решении большинства проблем обеспечения конкурентоспособности крупных объектов точка обзора мысленно должна быть в глобальной системе, а не на уровне, где находится анализируемый объект.

Новый подход требует, чтобы стандарты обеспечивали гарантированный уровень защиты согласно основополагающим требованиям, установленным в Директивах ЕС для однородных групп продукции, что обеспечивает идентификацию предельно допустимого риска, а также безопасность людей или защиту других интересов, установленных Директивами ЕС.

В России до вступления в действие 184-ФЗ все стандарты были обязательны для применения, закон перевел их в категорию добровольного применения, установив обязательность применения только технического регламента. В регламентах предполагалось установить область распространения (перечень продукции),

8

механизм задания требований к конкретной продукции

имеханизм их подтверждения. Таким образом была решена задача сведения разрозненных требований к однородной продукции в один документ.

Принципиальные положения 184-ФЗ:

–применяются обобщающие понятия, принятые в международной практике «оценка соответствия» и «подтверждение соответствия», имеющие разные значения. Оценка соответствия

– более общее понятие, является доказательством, что заданные требования к продукции, процессу, системе, лицу или органу выполнены, включает разные формы оценки (например, подтверждение соответствия продукции, аккредитация органов

илабораторий, контроль (надзор) за продукцией и др.).

Подтверждение соответствия – это частный случай оценки соответствия, используемый только для подтверждения соответствия продукции и связанными с ней процессами, которое осуществляется как третьей, так и первой сторонами, имеет формы обязательной сертификации, декларирование;

–изготовитель, продавец, импортер (первая сторона) вправе принимать декларацию о соответствии, основанную на собствен-

ных доказательствах или полученных с участием органа по сертификации (третьей стороны);

–предусмотрены схемы подтверждения соответствия, определяющие способы доказательств с учетом их потенциальной опасности вида продукции;

–вводится знак доступа на российский рынок – знак обращения, основанием для его применения является зарегистрированная декларация или сертификат;

– установлена равная юридическая сила для декларации и сертификата;

9