Декларация о соответствии. Монография

Требования к доказательственным материалам к декларации содержатся в регламентах и перечнях продукции, подлежащей декларированию. Общие требования – отбор образцов, производственный контроль и выбор лаборатории и органа по сертификации системы менеджмента.

Регистрация заявления и декларации в реестре

Регистрация заявления и декларации производится на электронном ресурсе Росаккредитации. Для регистрации декларации требуется внести сведения и электронные образы (скан-копии) документов в единый реестр согласно 1856-ПП РФ, состав документов уточнен непосредственно в регламенте, заявитель должен собрать документацию согласно регламенту и 1856-ПП РФ.

В реестре хранятся сведения, внесенные в декларацию и скан-копии подтверждающих документов, а также информация, внесенная в заявление.

Основания для отказа

Основаниями для отказа в регистрации декларации о соответствии являются:

а) отсутствие в области аккредитации ОС заявляемой продукции;

б) предоставление документов не в полном объеме; в) несоблюдение заявителем требований по оформлению

декларации о соответствии, предусмотренных единой формой; г) отсутствие нормы ТР ТС, устанавливающей что соответ-

ствие для данной продукции может быть подтверждено в форме принятия декларации о соответствии;

д) несоответствие заявителя, принявшего декларацию о соответствии, положениям ТР ТС, устанавливающим круг заявителей при декларировании соответствия. В этом случае документы возвращаются заявителю в трехдневный срок без рассмотрения.

21

2.5. Регистрационный номер декларации

Регистрационный номер декларации о соответствии присваивается автоматически в момент публикации сведений о декларации в соответствующем реестре Росаккредитации (табл. 3).

Регистрационный номер декларации, включает:

–символ территории действия декларации – RU, РОСС RU , ЕАЭС, ТС;

–символ декларации – Д;

–код уполномоченного на регистрацию деклараций органа (организации) или код органа по сертификации, зарегистрировавшего декларацию о соответствии – YYYY;

–код страны расположения изготовителя продукции – ХХ;

–объект – А – партия (либо единичное изделие), В – серийно выпускаемая продукция;

–номер декларации – 00001;

–2 цифры года регистрации – ZZ.

22

2.6. Статусы декларации и принятие решения по изменению статуса

936-ПП РФ определяет порядок признания недействительными деклараций и сертификатов и предусматривает для деклараций 5 статусов. Статус присваивается автоматически при внесении сведений о принятом решении в единый реестр: «действует», «приостановлен», «возобновлен», «прекращен»,«архивный». Новый статус – «архивный» присваивается

с даты окончания ее действия или даты прекращения по решению заявителя или органа государственного контроля (надзора).

Еще одним нововведением 936-ПП РФ является признание декларации «недействительной» по решению органа госконтроля (надзора) или Росаккредитации, такие декларации получают статус «прекращен» или «архивный» в зависимости от причины. Нарушения могут касаться любого этапа оформления доказательной базы декларации, например:

при оформлении договора уполномоченного лица; в процессе отбора проб для проведения испытаний;

при оформлении заключения по результатам производственного контроля.

То есть, если у заявителя при проверке, проводимой органами госконтроля, обнаружат неправомерно зарегистрированные декларации, они будут признаны недействительными с момента регистрации, т.к. декларация не могла быть принята и зарегистрирована, если не выполнены все установленные требования к ней, к основаниям для ее принятия и содержащимся в ней сведениям. По сути, такая декларация не существовала ни одного дня и все сделки будут признаны ничтожными в рамках Федерального закона «О защите прав потребителей».

23

Если же декларация была зарегистрирована органом по сертификации, то в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.03.2019 № 300 Росаккредитация имеет право выдавать предписания об отмене результатов деятельности тех органов по сертификации, аккредитация которых была приостановлена или прекращена с выдачей предписания об отзыве всех зарегистрированных документов, и если орган своевременно не устранит выявленные нарушения, Росаккредитация переводит документы, оформленные органом, в архивную часть единого реестра.

Для восстановления декларации из архивной части единого реестра заявитель может обратиться в орган, по решению которого было инициировано приостановление действия декларации (Росаккредитацию или орган госконтроля (надзора)).

Необходимо подготовить пакет документов, доказывающий, что подтверждение соответствия проводилось с соблюдением установленных требований, то есть заново проверить весь комплект документов, включая протоколы и таможенную декларацию (оформленную при ввозе образцов товара, произведенного за пределами ЕАЭС, для проведения испытаний).

Документы будут рассмотрены и, если в них нет ошибок и все соответствует установленным требованиям, будет принято решение о восстановлении декларации. Отсутствие любого из документов может стать причиной отказа в возобновлении действия декларации.

В связи с этим заявители на декларирование должны осознавать всю ответственность и риски, лежащие на них.

Порядок (936-ПП РФ) определяет сроки принятия решений о приостановке, возобновлении или прекращении, порядок информирования об этом потребителей и иные заинтересованные

24

стороны. Полномочия даны Росаккредитации и другим контролирующим органам власти. Ранее в законодательстве РФ такого механизма не существовало.

Согласно 936-ПП РФ декларациям присваивается статус «приостановлена» по решению самого заявителя, по решению органа госконтроля (надзора) или по решению Росаккредитации.

Вслучае принятия решения о приостановлении заявителем,

узаявителя есть возможность после сбора дополнительных материалов передать их в реестр и возобновить действие декларации. В случаях вынесения решения о приостановлении контролирующим органом, заявитель направляет доказательства в этот орган и в случае подтверждения фактов устранения причин, вызвавших приостановку, орган, принявший данное решение, рассматривает доказательства и возобновляет действие декларации. Если доказательств недостаточно, то орган принимает решение о прекращении действия декларации.

Реализация постановления 936-ПП РФ позволяет оперативно изымать из обращения незаконно выпущенную продукцию, которая представляет опасность для потребителей, повысить уровень доверия к результатам подтверждения соответствия продукции.

2.7.Внесение изменений в действующую декларацию

При внесении изменений в конструкцию или состав продукции, влияющих на ее безопасность, заявитель, принявший декларацию о соответствии, обязан обеспечить соответствие продукции установленным требованиям, то есть иметь дополнительные доказательства соответствия, что продукция является однородной по отношению к внесенной в декларацию. В большинстве случаев это действие предполагает изменение наименования продукции, его модели, артикула, GTIN и, как следствие,

25

необходимость регистрации новой декларации на основании новых доказательств. При обнаружении в торговле продукции, имеющей отличия от продукции, указанной в декларации, такая декларация может получить статус «не действительна».

Разрешенные изменения касаются лишь организационноправовой формы и адреса юридического лица, адреса регистрации по месту жительства ИП, адреса места осуществления деятельности (не адреса производства), номера телефона, адреса электронной почты заявителя, а также выявление в декларации и приложениях к ней ошибок (опечаток).

2.8. Отбор образцов

До 2021 года многие заявители не подозревали о процедуре отбора образцов, действуя по принципу – привезти образец в орган по сертификации и ждать результата. Теперь заявителю необходимо изучить ГОСТ Р 58972–2020 «Общие правила отбора образцов для испытаний продукции при подтверждении соответствия», особенно п. 4.3 Декларирование соответствия, где установлены места отбора образцов.

Отбор образцов (проб) продукции проводят:

а) для серийно выпускаемой продукции – на складе готовой продукции изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), складе временного хранения, таможенном складе, в емкости транспортного средства или на производственной линии готовой продукции;

б) для партии продукции – по месту нахождения партии (на складе готовой продукции изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), складе временного хранения, таможенном складе или на складе получателя при ответственном хранении,

26

в емкости транспортного средства или на производственной линии готовой продукции;

в) для единичного изделия – по месту нахождения единицы продукции.

Далее необходимо оформить акт отбора и провести идентификацию образцов (проб) продукции и передать испытательной лаборатории акт их отбора одновременно с предоставлением образцов (проб) продукции.

Согласно ГОСТу, допустимо поручить отбор уполномоченному лицу, в качестве которого может выступать орган по сертификации или испытательная лаборатория.

Стандарты или документы в области стандартизации, указанные в перечнях продукции, могут содержать дополнительную информацию о методе отбора и количестве образцов. Если такой информации в ГОСТах нет, то нужно обратиться к показателям, методикам, по которым проводятся испытания и рассчитать количество образцов для выполнения измерений по каждому нужному показателю.

2.9. Производственный контроль

В соответствии со схемами декларирования, принятым для разных видов деклараций, заявитель при декларирование серийного выпуска продукции обязан проводить производственный контроль.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Целью производственного контроля является обеспечение

27

безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения требований промышленной безопасности, санитарных правил, организации и осуществления контроля за их соблюдением.

Объектами производственного контроля являются опасные производственные объекты, производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Важно! Производственный контроль – это не проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах! Результаты проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах могут быть использованы в производственном контроле.

2.10.Сроки регистрации декларации и внесение

вреестр УО (ОСП)

* УО (ОСП) – Уполномоченный орган (орган по сертификации продукции)

Рис. 5

28

2.11. Сроки действия и хранения декларации

Сроки действия декларации и сроки хранения декларации и документов, на основании которых была принята декларация, устанавливаются в технических регламентах или законодательно.

2.12. Маркирование продукции знаком обращения

Маркирование продукции знаком обращения проводится перед выпуском продукции в обращение. Выпуском в обращение является выпуск с территории таможенного поста или отгрузка получателю.

Правила применения знака обращения предусматривают нанесение его на каждую единицу продукции, упаковку. Знак допускается наносить в сопроводительную документацию при невозможности нанесения на продукцию или при отсутствии упаковки.

Изображение знака обращения продукции должно контрастировать с цветом поверхности, на которую оно нанесено и может быть выполнено любым способом, обеспечивающим четкое и ясное его изображение в течение всего срока службы продукции. Место нанесения единого знака обращения на продукцию, тару (упаковку) и документацию устанавливается в конкретных документах, определяющих правила маркирования знаком, могут быть иные требования, определяющие требования к месту и способу нанесения изображения знака.

29

ГЛАВА 3. РФ. ДЕКЛАРИРОВАНИЕ ПРОДУКЦИИ, ВКЛЮЧЕННОЙ В ЕДИНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ПРОДУКЦИИ

Внастоящей главе рассмотрим порядок регистрации

деклараций и требования, установленные в последнее время к продукции, действиям заявителя, порядку декларирования и т.д.

Основная доля деклараций, имеющих действие исключительно на территории РФ, приходится на продукцию, включенную Единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Нормативные правовые акты

Дополнительно к НПА, указанным в главе 1, для декларирования продукции статья 46 184-ФЗ устанавливает следующий порядок:

1.Правительство РФ ежегодно уточняет ЕПП, продукции, подлежащей декларированию соответствия, в том числе перечень документов по стандартизации, устанавливающих требования, код ТН ВЭД ЕАЭС и перечень документов по стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, включая правила отбора образцов, необходимые для осуществления оценки соответствия.

2.Правительство РФ утверждает порядок обязательного подтверждения соответствия.

3.Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию устанавливает Порядок маркирования продукции, соответствие которой подтверждено по установленным правилам.

Содержание НПА приведено в табл. 4.

30