Декларация о соответствии. Монография

ГЛАВА 5. ЕАЭС. СИСТЕМА ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ ПРОДУКЦИИ

1 января 2015 года вступил в действие Договор о Евразийском экономическом союзе (далее – ЕАЭС). Цель создания и функционирования ЕАЭС – обеспечение «четырех свобод»: свободы движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, к которым добавлены общая инфраструктура и проведение единой политики в отраслях экономики, определенных Договором и международными договорами в рамках ЕАЭС.

В составе ЕАЭС представлены пять стран: Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация, Республика Кыргызстан.

Договор о ЕАЭС определяет, что в его рамках функционирует внутренний рынок товаров – единая таможенная территория, в пределах которой во взаимной торговле не применяются таможенные пошлины, а также действует единый режим торговли товарами в отношениях с третьими сторонами.

5.1. НПА для подтверждения соответствия

Странами ЕАЭС для определения общих процедур подтверждения соответствия и признания результатов подтверждения соответствия применяются следующие документы:

Договор о Евразийском экономическом союзе (далее – Договор о ЕАЭС) подписан в г. Астане 29.05.2014, вступил в силу 01.01.2015, действует в редакции от 08.05.2015, внесены изменения, связанные со вступлением в ЕАЭС Республик Армении

иКыргызстана). Принципы защиты прав потребителей ЕАЭС

иобеспечения безопасности продукции на рынке ЕАЭС

определяют разделы и приложения Договора о ЕАЭС:

41

глава 10 (X) – Техническое регулирование, глава 11 (XI) – Санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, глава 12 (XII) – Защита прав потребителей, Приложение № 9 – Протокол о техническом регулировании, Приложения №№ 10–13;

Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением № 526, законодательно определяет номенклатуру продукции, в отношении которой в технических регламентах ЕАЭС (ТС) устанавливаются единые требования и применяются единые правила оценки соответствия продукции требованиям регламентов. Единый перечень включает

всебя 66 объектов технического регулирования;

Технические регламенты ЕАЭС (ТС), действующих регламентов – 49;

Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарному контролю (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 с изм.);

Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 620, с изм.);

Положение о едином знаке обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 711);

5.2.Требования к заявителю

При декларировании соответствия заявителями могут быть зарегистрированные в соответствии с законодательством госу-

42

дарства – члена ЕАЭС юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, являющиеся изготовителем или продавцом либо уполномоченным изготовителем лицом (п. 1 Правил оформления декларации, утв. Решением № 293), что не противоречит законодательству РФ (184-ФЗ).

Изготовитель и уполномоченное изготовителем лицо могут принять декларацию о соответствии на серийно выпускаемую продукцию или на конкретную партию продукции, продавец (не являющийся изготовителем) – только на имеющуюся у него партию продукции конкретного объема.

5.3. Схемы декларирования

Процедура подтверждения соответствия в форме сертификации и декларирования устанавливается в технических регламентах ТС на основе типовых схем оценки (подтверждения) соответствия. Декларирование производится по одной из 6 схем, установленных сразу в двух документах ЕАЭС: Решении № 44 и Решении № 621. Решение № 621 применяется при проведении декларирования требованиям технических регламентов, принятых до даты вступления Решения № 44 в силу (до 18 апреля 2018), в части, не противоречащей установленным в технических регламентах требованиям (описание схемы, приведенной в ТР ТС, является приоритетным), до внесения в регламенты изменений, касающихся установления форм, схем и процедур оценки соответствия на основе типовых схем оценки соответствия, утвержденных Решением № 44. Таким образом, типовые схемы, установленные в Решении № 44 применимы только для ТР ЕАЭС и для регламентов ТС, если в них внесены изменения, например такого типа: «типовые схемы выбираются из числа приведенных в Решении № 44».

43

Нумерация и основное содержание схем в обоих решениях одинаковы.

Если в Техническом регламенте не указаны схемы подтверждения соответствия, можно выбирать любую схему из числа приведенных в Решении № 621 или Решении № 44, в зависимости от даты принятия регламента. Решение № 621 или Решение № 44 содержат порядок действий не только заявителя, но и органа по сертификации при установлении в регламенте требования регистрации декларации исключительно в органе по сертификации. Если регламент содержит требование регистрации декларации путем обращения или в аккредитованный орган по оценке соответствия или в уполномоченный орган государства – члена Евразийского экономического союза (уполномоченным органом в РФ определена Росаккредитация).

Схемы 1д, 3д, 5д и 6д предусматривают осуществление изготовителем производственного контроля и являются схемами для декларирования серийно выпускаемой продукции. Схема 1д предусматривает наличие собственных доказательств, не требует проведения испытаний в аккредитованной лаборатории. Схема 3д, 5д, 6д применяются, если испытания проведены в аккредитованной лаборатории.

Схема 5д применяется, если к выпуску планируются модификации продукции, для сложной продукции, состоящей из разных компонентов. Схема 5д подтверждает соответствие именно компонентов требованиям регламента. Еще одно условие применения 5д – испытания возможно провести после сборки, монтажа и если продукция будет установлена на опасный производственный объект. Все эти условия приводят к тому, что сначала требуется получить сертификат на тип продукции (схемы

44

7с или 8с), который является основанием для декларации компонента, заявителем по схеме 5д может быть только производитель.

Схема 6Д содержит элемент – сертификацию СМК, инспекционный контроль проводит орган по сертификации систем качества, таким образом, зарегистрировать декларацию по схеме 6д можно только на срок действия сертификата на систему менеджмента. В Договоре о ЕАЭС в Приложении № 9 установлено, что органы и лаборатории, принимающие участие в обязательном подтверждении продукции, должны быть аккредитованы и включены в реестр органов и лабораторий Таможенного союза. Непосредственно. В решениях № 44 и № 621 не указываются требования о наличии у органа СМК аккредитации и включения в реестр органов и лабораторий Таможенного союза

Схемы 2д и 4д применяются для декларирования партии продукции, различаются тем, что по схеме 2д проводится сбор собственных доказательств, а по схеме 4д протокол испытаний получают в аккредитованной лаборатории.

В Решение № 44 Решением от 23 декабря 2020 г. № 127 внесено изменение о проведении дистанционных форм оценки, но это изменение касается только сертификационных работ.

5.4. Единая форма декларации

Декларации о соответствии на продукцию, для которой требования установлены в техническом регламенте ТС, заполняется по единой форме декларации о соответствии, утвержденной Решением № 293, фактически совпадающей с общепринятой формой декларации (глава 2).

Декларация ЕАЭС включает сведения, указанные на рис. 7.

45

Форма декларации в ЕАЭС не предусматривает текста заявления заявителя. Необходимо помнить, что Решение 293 исключает из текста декларации сведения, не предусмотренные формой и правилами заполнения полей, но при регистрации в реестре необходимо соблюдать правила, установленные на территории РФ, поэтому требуется заполнить поля заявления, где предусмотрены сведения согласно 1856-ПП РФ.

Рис. 7

5.5. Регистрационный номер

Регистрационный номер декларации требованиям ТР ТС и ЕАЭС имеет следующую структуру:

ЕАЭС N RU Д-ХХ.YYYY.А.00001/ZZ.

46

5.6. Регистрация деклараций

Декларация о соответствии подлежит регистрации в Едином реестре зарегистрированных деклараций о соответствии ЕАЭС в порядке, утвержденным Решением № 41 с учетом положений,, установленных постановлением Правительства РФ № 1236 (подробнее см. в главе 1). При этом заявителю необходимо учитывать, что лаборатория и орган по сертификации должны быть не только аккредитованы, но и иметь в реестре аккредитованных лиц статус «включен в национальную часть (НЧ)».

Регистрация заявления и декларации производится на электронном ресурсе Росаккредитации (см. главу 2).

5.7. Срок действия зарегистрированной декларации

Срок действия зарегистрированной декларации установлен в ТР ТС или ТР ЕАЭС. Если на продукцию распространяется действие нескольких ТР ТС или ТР ЕАЭС, которые устанавливают разные сроки действия декларации, то применяется наименьший из установленных ТР сроков действия.

Для серийно выпускаемой продукции срок действия декларации не должен превышать 5 лет.

Для партии продукции срок действия декларации устанавливается изготовителем или продавцом исходя из ожидаемой продолжительности выпуска данной продукции или срока реализации партии продукции, в этом случае в декларацию вносится запись «срок действия не установлен», но ТР может содержать общее требование к сроку действия – не более 5 лет, в этом случае в декларации указывается дата, до которой принимается декларация.

5.8. Архив по зарегистрированной декларации

47

Единым знаком обращения в ТС

Единый знак обращения (ЕАС, Евразийское соответствие (Eurasian Conformity) утвержден Решением № 711 (с учетом изменений), cм. рис. 8.

Рис. 8

Рис. 8

Единый знак обращения свидетельствует о том, что продукция, маркированная им, соответствует всем установленным в технических регламентах ТС и ЕАЭС требованиям.

Изображение единого знака обращения продукции на рынке Сторон должно быть одноцветным и контрастировать с цветом поверхности, на которую оно нанесено; оно может быть выполнено любым способом, обеспечивающим его четкое и ясное изображение в течение всего срока службы продукции.

Место нанесения единого знака обращения на продукцию, та-ру (упаковку) и документацию устанавливается в ТР ТС (ЕАЭС).

49

ГЛАВА 6. ЕАЭС. РЕГИСТРАЦИЯ ДЕКЛАРАЦИИ О СООТВЕТСТВИИ ПРОДУКЦИИ, ДЛЯ КОТОРОЙ НЕ РАЗРАБОТАНЫ ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ

ЕАЭС (ТС)

6.1 Нормативные правовые акты

Регистрация декларации о соответствии продукции, включенной в Единый перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия с выдачей сертификатов соответствия и деклараций о соответствии по единой форме производится в соответствии со следующими НПА, табл. 9.

Правила регистрации декларации, требования к заявителю на декларирование, состав документов, представляемый заявителем аналогичны ранее описанным для ТР ТС (ЕАЭС), т.к. подчиняются. Поэтому здесь приводится только описание правил выбора схемы декларирования, отличий Единой формы декларации ЕАЭС и правила маркирования такой продукции.

Поля декларации по смыслу заполнения в целом аналогичны декларации о соответствии требованиям ТР ТС (ЕАЭС), кроме поля 2 (отсутствует знак ЕАЭС), поля 1 – заявитель назван Декларантом, поля 4 – документы, которым соответствует продукция, должны быть взяты из Единого перечня (Решение № 620), табл. 10.

50