Гражданский процесс. Ч.1. Общие положения (определения, схемы). Учебное пособие

Глава 3. Подсудность гражданских дел судам

Для определения подведомственности исковых и не исковых дел используется различный подход: для неисковых дел — в законе использован такой метод определения их подведомственности суду, как полное перечисление категорий дел, составляющих тот или иной вид неискового производства; для дел искового производства такой подход не применим в силу их разнообразия.

Схема 5. Критерии определения подведомственности

Критерии определения подведомственности

При определении подведомственности выделяют следующие критерии (схема 5).

Подсудность — институт (совокупность правовых норм), регулирующий относимость подведомственных судам дел к ведению конкретного суда судебной системы для их рассмотрения по первой инстанции.

Существуют следующие виды подсудности (схема 6).

Родовая подсудность дел Верховному Суду РФ. Верховный Суд РФ не рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела, а рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела (ст. 26 ГПК РФ и ч. 4 ст. 2 ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации»).

Родовая подсудность гражданских дел верховным судам республик, краевым, областным судам (ст. 26 ГПК РФ). Указанные суды рассматривают и разрешают гражданские дела, связанные с государственной тайной.

Московский городской суд рассматривает в качестве суда первой инстанции гражданские дела, которые связаны с защитой авторских и (или) смежных прав (ч. 3).

Верховный Суд РФ — высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Он осуществляет судебный надзор за всеми судам общей

21

юрисдикции. В пределах своей компетенции рассматривает дела по первой, второй надзорной инстанции. Является непосредственной вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам субъектов РФ и верховным судам.

Пленум Верховного Суда РФ действует в составе: Председателя Верховного суда; заместителей Председателя; членов Верховного Суда. В заседаниях Пленума принимают участие Генеральный прокурор и министр юстиции. Пленум имеет следующие полномочия: давать руководящие разъяснения по вопросам судебной практики; реализовать право законодательной инициативы; утверждать судебные составы коллегий и секретаря Пленума; утверждать Научно-консультативный совет при Верховном Суде РФ; осуществлять другие полномочия, предоставленные законодательством. Пленум Верховного Суда РФ созывается не реже одного раза в четыре месяца.

Президиум Верховного Суда: рассматривает дела в порядке надзора, ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств, по представлениям на определения судебных коллегий, вынесенные в кассационном порядке и в порядке надзора, материалы изучения и обобщения судебной практики, анализа судебной статистики, вопросы организации работы судебных коллегий и аппарата Верховного Суда РФ; оказывает помощь

22

Гражданский процесс

родительских прав, об ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным; дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей 50 тыс. руб.; дела об определении порядка пользования имуществом (п. 1 ст. 23 ГПК РФ).

Систему судов общей юрисдикции в Российской Федерации составляют федеральные суды общей юрисдикции и суды общей юрисдикции субъектов Российской Федерации (см. схему 8).

Мировой судья выдает судебные приказы, если:

yy требование основано на нотариально удостоверенной сделке;

yy требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме;

yy требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;

Схема 8. Система судов общей юрисдикции1

Верховный Суд Российской Федерации

верховные суды республик, краевые, областные суды,

суды городов федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа

районные (городские) суды

мировые судьи

1 С 1 октября 2019 г. в Российской Федерации действуют кассационные и апелляционные суды общей юрисдикции, занимающие в системе судов общей юрисдикции место ниже Верховного Суда РФ.

24

Глава 3. Подсудность гражданских дел судам

yy заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;

yy заявлено требование о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных сумм, начисленных работнику;

yy заявлено территориальным органом федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка;

yy заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику; yy заявлено требование о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также услуг телефонной связи; yy заявлено требование о взыскании обязательных платежей и взносов с членов товарищества собственников жилья или строительного

кооператива;

yy если часть требований подсудна районному суду, а другие подсудны мировому судье, и их невозможно разделить, все требования подлежат рассмотрению в районном суде (ст. 122 ГПК РФ).

Родовая подсудность гражданских дел военным и иным специализированным судам (ст. 25 ГПК РФ, ст. 7 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»):

yy гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов (далее — военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;

yy дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным военным судам; yy военным судам, дислоцирующимся за пределами территории РФ, подсудны все гражданские дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, если иное не установлено

25

Гражданский процесс

международным договором РФ (т. е. гражданско-правовые споры, возникшие в местах дислокации российских воинских формирований

ина иных территориях РФ и только с участием граждан РФ) (схема 9).

Родовая подсудность гражданских дел, районным судам (ст. 24

ГПК РФ). Гражданские дела, подведомственные судам, за исключением дел, предусмотренных ст. 23, 25, 26 и 27 ГПК РФ рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Территориальная подсудность. При определении подсудности, кроме рода дела, учитывается территория, на которой функционирует конкретный суд. Это позволяет определять, какому из однородных судов (из множества районных либо судов субъектов Федерации) подсудно данное дело. Такой вид подсудности называется территориальной подсудностью.

Правила территориальной подсудности позволяют распределять гражданские дела для рассмотрения по первой инстанции между однородными судами.

Общее правило территориальной подсудности. Иск предъявляется

всуд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется

всуд по месту нахождения организации (ст. 28 ГПК РФ). Альтернативная подсудность (выбор между несколькими судами,

которым подсудно дело, принадлежит истцу (ст. 29 ГПК РФ).

Схема 9. Система военных судов1

Военные суды рассматривают гражданские и административные дела о защите прав военнослужащих и связанных с прохождением военной службы (ст. 7 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»)

Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации

окружные (флотские) военные суды

гарнизонные военные суды

1 С 1 октября 2019 г. в Российской Федерации действуют кассационные и апелляционные военные суды юрисдикции, занимающие в системе судов общей юрисдикции место ниже Верховного Суда РФ.

26

Глава 3. Подсудность гражданских дел судам

Истцом в суд по месту своего жительства могут быть предъявлены иски о: yy взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть

предъявлены;

yy расторжении брака в случаях, если при истце находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным;

yy защите прав субъекта персональных данных, в том числе о возмещении убытков и (или) компенсации морального вреда;

yy прекращении выдачи оператором поисковой системы ссылок, позволяющих получить доступ к информации в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет»

yy восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением

вкачестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным применением административного ареста.

Иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в Российской Федерации, может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации.

Иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.

Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, могут предъявляться истцом также в суд по месту его жительства или месту причинения вреда.

Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены также

всуд по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора.

Иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море могут предъявляться также в суд по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна.

Иски, вытекающие из договоров, в которых указано место их исполнения, могут быть предъявлены также в суд по месту исполнения такого договора.

Исключительная подсудность (ст. 30 ГПК РФ): иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые

27

Гражданский процесс

помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются

всуд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества; иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства; иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются

всуд по месту нахождения перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия.

Подсудность по связи дел (ст. 31 ГПК РФ): иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца; встречный иск предъявляется в суд по месту рассмотрения первоначального иска; гражданский иск, вытекающий из уголовного дела, если он не был предъявлен или не был разрешен при производстве уголовного дела, предъявляется для рассмотрения

впорядке гражданского судопроизводства по правилам подсудности, установленным ГПК РФ.

Договорная подсудность (ст. 32 ГПК РФ). Стороны могут по соглашению между собой изменить территориальную подсудность для данного дела до принятия его судом к своему производству, за исключением подсудности, установленной ст. 26, 27 и 30 ГПК РФ (родовая и исключительная подсудность).

Передача дела из одного суда в другой суд (ст. 33 ГПК РФ). Дело, принятое судом к производству, должно быть разрешено им по существу, даже если впоследствии подсудность изменится.

Исключения: 1) ответчик, место жительства или место нахождения которого не было известно ранее, заявит ходатайство о передаче дела

всуд по месту его жительства или месту его нахождения; 2) обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств (вариант договорной подсудности); 3) при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности; 4) после отвода одного или нескольких судей либо по другим причинам замена судей или рассмотрение дела в данном суде становятся невозможными (дело передаёт вышестоящий суд).

Споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются (ч. 4 ст. 33 ГПК РФ).

Глава 4

Участники гражданского судопроизводства

Участники гражданского процесса (схема 10).

Правовой статус субъектов гражданского процесса связывается с наличием гражданской процессуальной дееспособности (ст. 37 ГПК РФ).

Гражданская процессуальная правоспособность — способность осуществлять свои процессуальные права, выполнять процессуальные обязанности и поручать ведение дела в суде представителю.

По общему правилу права детей в возрасте от 14 до 18 лет защищаются их законными представителями, но суд обязан привлечь к участию в деле самих несовершеннолетних. Если несовершеннолетние

Схема 10. Участники гражданского процесса

УЧАСТНИКИ ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССА

Гражданский процесс

наделяются правосубъектностью в материальном праве с более раннего возраста, чем 18 лет, то они наделяются возможностью самостоятельной защиты своих прав и интересов.

Интересы граждан, признанных судом ограниченно дееспособными (если они злоупотребляют спиртными напитками или наркотическими веществами), защищаются в суде их попечителями. Они ограничиваются в дееспособности в части совершения сделок, за исключением мелких бытовых, при получении и распоряжении заработком, пенсией, иными доходами (ст. 30, 33 ГК РФ), и соответственно их интересы в суде представляют попечители. Суд обязан привлекать к участию в таких делах самих граждан, признанных ограниченно дееспособными.

По остальным спорам неимущественного характера данные граждане являются полностью дееспособными и без всяких ограничений могут выступать в качестве стороны либо иного лица, участвующего в деле, например, по делам о расторжении брака (не связанным с разделом имущества), по искам о защите чести и достоинства, об установлении отцовства и другим делам неимущественного характера.

К полностью недееспособным гражданам относятся несовершеннолетние, в возрасте до 14 лет, а также граждане, которые вследствие психического расстройства не могут понимать значение своих действий или руководить ими и признанные по данным основаниям судом недееспособными.

Лица, участвующие в деле — это стороны, третьи лица, прокурор, лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступающие в процесс в целях дачи заключения по основаниям, предусмотренным ст. 4, 46 и 47 ГПК РФ, заявители и другие заинтересованные лица по делам особого производства (схема 11).

Схема 11. Стороны в гражданском процессе

СТОРОНАМИ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ МОГУТ БЫТЬ

30