Государственный надзор и регулирование страховой деятельности. Опорный курс лекций

14.организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок;

15.обеспечивает мобилизационную подготовку Службы;

16.организует профессиональную подготовку работников аппарата Службы, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

17.осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы;

18.взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

19.представляет Российскую Федерацию по поручению Правительства Российской Федерации в международных организациях по вопросам страхового надзора, участвует в установленном порядке в деятельности международных организаций в сфере страхового надзора;

20.участвует в установленном порядке в разработке и осуществлении программ международного сотрудничества, подготовке проектов нормативных правовых актов и международных договоров Российской Федерации по вопросам страхового надзора;

21.проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров,

выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

22. осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности,

если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

51

4.3 Права ФССН

Федеральная служба страхового надзора с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

1. организовывать проведение необходимых исследований, испытаний,

экспертиз, анализов и оценок, включая научные исследования, по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;

2.запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

3.давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам,

отнесенным к компетенции Службы;

4.осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы;

5.привлекать в установленном порядке для проработки вопросов,

отнесенных к установленной сфере деятельности Службы, а также для участия в проведении проверок деятельности субъектов страхового дела научные и иные организации, ученых и специалистов;

6. применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или)

ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с

целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации;

7. создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии,

группы, коллегии) в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба страхового надзора не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование,

кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации

52

и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Руководитель Федеральной службы страхового надзора имеет полномочия по управлению имуществом, закрепленным за Службой на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Службы.

Контрольные вопросы

1. Расскажите историю создания и деятельности Федеральной службы страхового надзора.

Какие отношения у Службы с Минфином РФ?

2.Какими документами регулируется деятельность Федеральной службы страхового надзора?

3.Прокомментируйте структуру Федеральной службы страхового надзора, воспользовавшись рис.

4.Какие полномочия имеет Федеральная служба страхового надзора?

Проведите анализ положений Закона «Об организации страхового дела в РФ» и Положения о Федеральной службе страхового надзора в части предоставленных ей полномочий и функций.

5. Перечислите и прокомментируйте права Федеральной служба страхового надзора.

Тема 5 Территориальные органы страхового надзора

Содержание темы:

Приказ Министерства финансов РФ от 1 августа 2006 г. N 126н,

утвердивший Положение о территориальном органе Федеральной службы страхового надзора - Инспекции страхового надзора по федеральному

53

округу, как основание для действия Территориальных органов страхового надзора РФ.

Основная функция Инспекции страхового надзора по федеральному округу. Порядок создания, реорганизации и ликвидации Инспекции.

Полномочия территориальных органов страхового надзора. Контрольные и надзорные функции Инспекций. Организация деятельности и права Инспекций.

Порядок назначении и освобождения руководителей и работников Инспекции.

Перечень Территориальных органов Федеральной службы страхового надзора – инспекций страхового надзора по Федеральным округам.

Территориальные органы страхового надзора действуют на основании приказа Министерства финансов РФ от 1 августа 2006 г. N 126н,

утвердившем Положение о территориальном органе Федеральной службы страхового надзора - Инспекции страхового надзора по федеральному округу.

Требования к знаниям: знать особенности организации территориальных органов страхового надзора в РФ; руководящие документы, регулирующие деятельность Инспекций; организационную структуру, основные функции, права и полномочия Инспекций; наличие Территориальных органов Федеральной службы страхового надзора – инспекций страхового надзора по Федеральным округам.

Требования к умениям: уметь анализировать практику взаимоотношений территориальных Инспекций с различными субъектами страхового дела с точки зрения норм Положения о территориальном органе Федеральной службы страхового надзора - Инспекции страхового надзора по федеральному округу и других законодательных актов РФ по страховому делу; давать страховым организациям и их филиалам и представительствам на местах рекомендации по оптимизации выполнения требований Инспекций.

54

5.1Общие положения

1.Инспекция страхового надзора по федеральному округу (далее -

Инспекция) является территориальным органом Федеральной службы страхового надзора (далее - Служба) и осуществляет функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности на территории соответствующего федерального округа.

2. Инспекция создается, реорганизуется и ликвидируется в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Инспекция находится в непосредственном подчинении Службы.

3. Инспекция имеет сокращенное наименование: ИСН по _________

округу.

4. Инспекция руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации; федеральными конституционными законами,

федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства финансов Российской Федерации, актами Службы, Положением о Федеральной службе страхового надзора, а также Положением о территориальном органе Федеральной службы страхового надзора - Инспекции страхового надзора по федеральному округу.

Инспекция взаимодействует в пределах своей компетенции с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе, территориальными органами иных федеральных органов исполнительной власти в порядке, предусмотренном федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и актами Министерства финансов Российской Федерации.

При решении совместных задач Инспекция обеспечивает необходимое взаимодействие с органами исполнительной власти субъекта Российской

55

Федерации и органами местного самоуправления, общественными

объединениями и иными организациями.

5.2 Полномочия территориальных органов страхового надзора

Инспекция осуществляет следующие полномочия:

1. осуществляет контроль и надзор за:

•соблюдением требований страхового законодательства субъектами страхового дела, а также их филиалами, в том числе путем проведения проверок их деятельности на местах;

•выполнением иными юридическими и физическими лицами требований страхового законодательства в пределах компетенции Инспекции;

•достоверностью представляемой субъектами страхового дела отчетности;

•обеспечением страховщиками их финансовой устойчивости и платежеспособности в части формирования страховых резервов, состава и структуры активов, принимаемых для покрытия страховых резервов, квот на перестрахование, нормативного соотношения собственных средств страховщика и принятых обязательств;

•соблюдением страховыми организациями требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации

(отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма в части, относящейся к компетенции Инспекции;

2. получает, обрабатывает и анализирует отчетность и иные сведения,

представляемые субъектами страхового дела, и передает Службе в установленном ею порядке;

3. при выявлении субъектами страхового дела нарушений страхового законодательства выдает в соответствии с законодательством Российской Федерации им предписания, а также вносит в Службу предложения об

56

ограничении или приостановлении, возобновлении действия лицензии, об

отзыве лицензии;

4.обобщает практику страхового надзора, разрабатывает и представляет в Службу предложения по совершенствованию страхового законодательства, регулирующего осуществление страхового контроля и надзора;

5.обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений,

составляющих государственную и служебную тайну;

6.организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок;

7.обеспечивает мобилизационную подготовку Инспекции;

8.осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Инспекции,

осуществляет архивное хранение информационных ресурсов на основе

электронных хранилищ данных;

9.управляет имуществом Инспекции, закрепленным за ней на правах оперативного управления;

10.обеспечивает выполнение установленного порядка ведения делопроизводства;

11.представляет в Службу в установленном порядке бухгалтерскую,

статистическую и иную отчетность, предусмотренную законодательством; 12. осуществляет по согласованию со Службой или по ее поручению

иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

57

13. осуществляет функции получателя средств федерального бюджета,

предусмотренных на содержание Инспекции и реализацию возложенных на нее функций;

14. предоставляет в установленном порядке информацию органам государственной власти и местного самоуправления; в случаях,

установленных законодательством Российской Федерации, обеспечивает обмен информацией с территориальными органами государственной власти в соответствии с межведомственными соглашениями;

15.взаимодействует в установленном порядке с другими территориальными органами Службы;

16.осуществляет на основании имеющихся информационных ресурсов

ив порядке, установленном Службой, отбор страховых организаций для проведения проверок соблюдения законодательства Российской Федерации в области страхования и проведение анализа эффективности проверок;

17.проводит и принимает участие в проверках субъектов страхового дела, назначаемых Службой;

18.осуществляет взаимодействие с правоохранительными органами в ходе проведения контрольных и надзорных мероприятий, а также реализации материалов проверок;

19.направляет в правоохранительные органы информацию по фактам,

обнаруженным в ходе контрольных мероприятий подлогов, подделок и других злоупотреблений;

20. организует профессиональную подготовку работников инспекции,

их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

21. обеспечивает внедрение информационных систем,

автоматизированных рабочих мест и других средств автоматизации и компьютеризации работы в Инспекции;

22. проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров,

выполнение работ, оказание услуг для нужд Инспекции.

58

Инспекция с целью реализации полномочий в установленной сфере

деятельности имеет право:

1.запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Инспекции;

2.давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам,

отнесенным к компетенции Инспекции;

3.в рамках своей компетенции и с соблюдением установленных Службой требований давать сообщения в средства массовой информации о состоянии страхового рынка;

4.принимать участие в научно-практических конференциях,

семинарах, совещаниях в сфере страхового дела;

5.вносить предложения по разработке методических документов по вопросам осуществления контроля и надзора в сфере страхового дела.

6.по согласованию со Службой привлекать к работе в установленном порядке научно-исследовательские и другие организации, ученых и специалистов для проведения экспертиз, разработки программного и информационного обеспечения по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности при условии соблюдения государственной и иной охраняемой законом тайны;

7.проводить в пределах установленной сферы деятельности проверочные мероприятия по вопросу выполнения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма в части соблюдения порядка фиксирования, хранения и представления информации об операциях

(сделках) с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих обязательному контролю, а также организации внутреннего контроля.

Проверки осуществления субъектами страхового дела страховой деятельности и соблюдения страхового законодательства производятся Инспекцией в соответствии с годовыми планами проверок, утверждаемыми

59

Службой. При этом Инспекция вправе проводить внеплановые проверки по согласованию со Службой или по указанию Службы.

5.3 Организация деятельности

Инспекцию возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром финансов Российской Федерации по представлению руководителя Службы. Руководитель Инспекции несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Инспекцию функций. Руководитель Инспекции имеет заместителей,

назначаемых на должность и освобождаемых от должности руководителем Службы. Количество заместителей руководителя Инспекции устанавливается руководителем Службы.

Руководитель Инспекции:

1.распределяет обязанности между своими заместителями;

2.представляет на утверждение в Службу смету доходов и расходов на содержание Инспекции;

3.утверждает в пределах установленной численности и фонда оплаты труда структуру и штатное расписание, а также положения о структурных подразделениях Инспекции, должностные регламенты и служебные контракты ее работников;

4.издает в пределах своей компетенции приказы, распоряжения и дает указания по вопросам деятельности Инспекции, обязательные для выполнения всеми работниками Инспекции, контролирует их исполнение;

5.формирует кадровый состав Инспекции, вносит предложения в Службу по профессиональной подготовке и переподготовке работников Инспекции, повышению квалификации и стажировке;

6.без доверенности действует от имени Инспекции, представляет интересы Инспекции, распоряжается средствами и имуществом Инспекции,

заключает договоры (соглашения);

60