Государственные пенсии в Российской Федерации. Практический справочник
.pdfУДК 349.3 ББК 67.405
Государственные пенсии в Российской Федерации. Практический справочник. -
М.: ГроссМедиа, 2007. - 232 с. - ISBN 5-476-00410-6
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2007
Автор: Петров А.Н. - адвокат Саратовской коллегии адвокатов «Паритет», стаж работы 8 лет. Автор ряда практических статей
Данное издание содержит рассмотрение всех существующих в России видов пенсий, а также порядок их установления, начисления и перерасчета. Пособие предлагает ряд практических рекомендаций по вопросам пенсионного обеспечения граждан и защиты их прав по действующему законодательству. В книге особо уделяется внимание начислению и перерасчету пенсии военнослужащим и сотрудникам некоторых органов исполнительной власти.
Пособие ориентировано на широкий круг читателей и будет представлять интерес как для будущих пенсионеров, так и для граждан уже вышедших на пенсию.
1
Содержание
Раздел 1. Пенсия военнослужащим и сотрудникам некоторых органов исполнительной власти
1.1Вопросы начисления и перерасчета пенсии (её состав)
1.2Пенсионное обеспечение по различным видам пенсии.
Раздел 2. Пенсия для отдельных категорий лиц
2.1Общие вопросы начисления пенсии по старости.
2.2Право на получение двух пенсий.
2.3. Пенсии членам семей погибших в ночь на 21. 08. 1991 г.
2.4 Пенсии пострадавшим от радиационного облучения и химических выбросов. 2.5. Пенсии, назначаемые по состоянию здоровья.
2.6Пенсии некоторым категориям государственных и муниципальных служащих.
2.7Пенсии детям, оставшимся без попечения родителей.
2.8Пенсии работникам бюджетной сферы в отдельных профессиях (угольной промышленности, здравоохранения, образования, геологоразведочных работ и т.д.).
2.9Социальные пенсии.
2.10Особенности начисления пенсий для лиц, работавших в районах Крайнего севера
иприравненных к ним местностях.
Раздел 3. Судебная защита прав пенсионера
3.1Выбор способа защиты пенсионных прав. Общие вопросы подачи иска в суд.
3.2Примеры судебных исков:
3.2.1По вопросам установления пенсии;
3.2.2По вопросам перерасчета пенсий;
3.2.3По вопросам взыскания неполученной пенсии.
2
Раздел 1. Пенсия военнослужащим и сотрудникам некоторых органов исполнительной власти
1.1 Вопросы начисления и перерасчета пенсии (ее состав)
Правовое регулирование пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников некоторых органов исполнительной власти нашло свое отражение сразу в нескольких федеральных нормативных актах, что само по себе представляет немалую трудность при рассмотрении вопросов о назначении пенсии, расчете стажа, начислении пенсий и т. п. Федеральные законы, затрагивающие пенсионное обеспечение военнослужащих, содержат множество отсылочных норм к другим законам, поэтому при назначении пенсии данной категории граждан правоприменителю (будь то пенсионный орган, суд или сам пенсионер) необходимо учитывать требования всех законов. Пенсионное законодательство РФ расширительно толкует понятие «военнослужащие», относя к данной категории граждан не только проходивших службу в воинских частях Министерства обороны РФ, но других сотрудников силовых структур.
По смыслу пенсионного законодательства РФ, военнослужащие - граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе Российской Федерации и органах и организациях Пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и в Железнодорожных войсках Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов Российской Федерации, сотрудники налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
3
Основным законодательным актом, регулирующим пенсионное обеспечение военнослужащих, является Закон РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей». В статье 1 данного нормативного акта указываются лица, на которых распространяется действие указанного закона.
Так, условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные законом, распространяются:
а) на проживающих в Российской Федерации:
zлиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц;
zлиц офицерского состава, прапорщиков и мичманов, проходивших военную службу в Вооруженных Силах, войсках и органах Комитета государственной безопасности, внутренних и железнодорожных войсках, других воинских формированиях бывшего Союза ССР, и семьи этих лиц;
zлиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц;
zлиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено
4
осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают;
б) на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войсках, органах внешней разведки, других воинских формированиях Российской Федерации и бывшего Союза ССР, и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, созданных в соответствии с законодательством, в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации и бывшего Союза ССР, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в Государственной противопожарной службе, и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц, которые проживают в государствах - бывших республиках СССР, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, если законодательством указанных государств не предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения на основаниях, установленных для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и их семей.
Кроме того, закон приравнивает в пенсионном обеспечении к проходившим военную службу в качестве офицеров или по контракту и их семьям, лиц, которые в период Великой Отечественной войны занимали в советских партизанских отрядах и соединениях командные должности, соответствующие должностям, замещаемым офицерами, и их семьи На таких же основаниях назначаются пенсии бывшим военнослужащим срочной службы, которые в период Великой Отечественной войны занимали в воинских частях, штабах и учреждениях действующей армии должности, соответствующие должностям, замещаемым офицерами, и их семьям.
Лицам, состоявшим на сверхсрочной военной службе (бывшим военнослужащим сверхсрочной службы), женщинам, проходившим в добровольном порядке действительную военную службу на должностях солдат, матросов, сержантов и старшин (бывшим военнослужащим женского пола), и их семьям пенсии назначаются на основаниях, для лиц, проходивших военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, и их семей.
5
Пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).
Таким образом, закон дает исчерпывающий перечень тех лиц, которые в свете действия пенсионного законодательства РФ приравниваются и считаются военнослужащими. Поэтому прежде чем обращаться в орган пенсионного обеспечения в зависимости от ведомства, необходимо четко определить себя к той или иной категории. Следует обратить внимание на то, что непременным условием обладания права на пенсию является проживание потенциального пенсионера на территории РФ на момент наступления пенсионного возраста или возникновения основания для пенсионного обеспечения. При этом, исходя из буквального толкования указанных выше норм, для пенсионного обеспечения не обязательно быть гражданином РФ, достаточно лишь проживать на территории РФ.
Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - действительную срочную военную службу) в вооруженных силах и воинских формированиях соответствующих служб и органов, и семей этих лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
На условиях и по нормам, установленным Федеральным законом РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", могут назначаться пенсии проживающим в Российской Федерации лицам, и семьям этих лиц по их желанию.
На основаниях, установленных Федеральным законом РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", назначаются также пенсии бывшим военнослужащим и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, лишенным в установленном
6
законодательством порядке воинских или специальных званий, и их семьям при наличии у них права на пенсионное обеспечение в соответствии с указанными выше нормами. Иными словами, военнослужащие, лишенные своих званий, но которые ранее служили в перечисленных выше органах, подпадают под действие пенсионного законодательства РФ как солдаты, старшины, матросы, сержанты.
Законом также четко определены федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие пенсионное обеспечение. Так, пенсионное обеспечение военнослужащих, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется:
а) Министерством обороны Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил Российской Федерации, железнодорожных войск и других воинских формирований Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лиц, приравненных к военнослужащим, а также их семей;
б) Министерством внутренних дел Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, а также их семей;
в) Федеральной службой безопасности Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из органов федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войск, органов внешней разведки, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, федеральных органов правительственной связи и информации, федерального органа специальной связи и информации, из Главного управления охраны Российской Федерации, Службы безопасности Президента Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации и Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации, а также их семей;
г) Федеральная служба исполнения наказаний - в отношении сотрудников, уволенных из учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также членов их семей;
д) Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ - в отношении сотрудников, уволенных из органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также их семей.
7
Пенсионное обеспечение соответствующих категорий уволенных со службы военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждений и органов уголовно-исполнительной системы бывшего Союза ССР, других государств и их семей, осуществляется в соответствии с ведомственной принадлежностью, предусмотренной настоящей статьей.
Военнослужащие, и члены их семей с заявлениями о назначении пенсий обращаются
впенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Те же лица, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", должны обращаться
втерриториальные отделы (управления) социальной защиты населения по месту их жительства.
Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса. Как правило, такими документами являются трудовые книжки, военные билеты, справки, уточняющие характер работы на той или иной должности в тот или иной период, первичные документы, к которым относятся приказы о приеме, о назначении на должность, переводе и т. п. Довольно часто, при возникновении сомнений в правильности записей в указанных документах, специалист пенсионного органа составляет акт проверки факта работы на определенной службе. Такая необходимость возникает, когда, например, данные обратившегося лица записаны неверно.
Заявления и поступившие вместе с ними документы для назначения пенсий военнослужащим, и их семьям рассматриваются пенсионными органами не позднее десяти дней со дня поступления заявления либо не позднее десяти дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления. Заявление о назначении пенсии должно быть зарегистрировано пенсионным органом, а заявителю дается расписка или иной документ о том, что данное заявление получено, в котором отмечается число приема заявления и должностное лицо пенсионного органа, которое приняло заявление.
При этом следует отметить, что пенсия назначается не всегда со дня подачи заявления о назначении пенсии. В большинстве случаев пенсия назначается со дня, когда возникло основание для назначения соответствующей пенсии. Так, пенсии военнослужащим и членам их семей назначаются:
8
а) военнослужащим, - со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении, кроме следующих случаев назначения им пенсии с более поздних сроков:
zпри установлении инвалидности по истечении трех месяцев со дня увольнения со службы либо вследствие несчастного случая или заболевания, полученных после увольнения, - со дня установления инвалидности;
zпри увольнении со службы в связи с осуждением к лишению свободы - со дня обращения за пенсией после освобождения из мест лишения свободы;
б) семьям военнослужащих и пенсионеров из числа этих лиц - со дня смерти кормильца, но не ранее дня, до которого ему выплачены денежное довольствие или пенсия, кроме следующих случаев назначения пенсии членам семьи с более поздних сроков:
zчленам семьи, приобретшим право на пенсию после смерти кормильца в связи
сдостижением пенсионного возраста или установлением им инвалидности, - со дня достижения этого возраста или установления инвалидности;
zродителям или супругу, приобретшим право на пенсию в связи с утратой ими источника средств к существованию, - со дня обращения за пенсией.
При несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней.
Поскольку в последнем случае пенсия назначается со дня обращения, закон разъясняет, что понимается под днем обращения. Днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми документами, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления.
В случаях, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые для решения данного вопроса документы, заявителю разъясняется, какие документы он должен представить дополнительно. При представлении им этих документов до истечения трех месяцев со дня получения указанного разъяснения днем обращения за пенсией считается день подачи заявления или дата отправления документов по почте, указанные в части первой настоящей статьи.
Пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей носит льготный характер, то есть назначение пенсии происходит в ином порядке, чем назначение пенсий граждан, не служивших в соответствующих органах государственной власти. Поэтому важное значение имеет подсчет стажа службы. Однако подсчет стажа службы имеет
9
существенное значение при разрешении вопроса о назначении пенсии за выслугу лет, и будет рассмотрен ниже.
Как ранее указывалось, пенсионное обеспечение некоторых категорий военнослужащих осуществляется в соответствии с Федеральным законом РФ «О трудовых пенсиях». Статья 11 данного закона говорит о том, что в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности засчитываются период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей". Причем такие периоды засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности).
Пенсии, назначаемые военнослужащим, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Для исчисления им пенсии в денежное довольствие включается также месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, ежемесячной денежной продовольственной компенсации, выплачиваемой лицам рядового и начальствующего состава.
Семьям пенсионеров из числа военнослужащих пенсия по случаю потери кормильца исчисляется из денежного довольствия кормильца, из которого ему была исчислена (пересчитана) либо подлежала перерасчету пенсия.
Для некоторых категорий военнослужащих предусмотрено повышение размера пенсий независимо от вида пенсии. Так, пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца (в том числе исчисленные в минимальном размере) повышаются:
а) Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и лицам, награжденным орденом Славы трех степеней, - на 100 процентов размера пенсии, но не менее чем на 200 процентов установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, Героям Социалистического Труда - на 50 процентов, но не менее чем на
10