Государственные пенсии в Российской Федерации. Практический справочник

действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 1 февраля 1944 года по 9 мая 1945 года;

zлица, принимавшие участие в боевых действиях против фашистской Германии

иее союзников в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований в период Великой Отечественной войны на территориях других государств;

zлица, награжденные медалью "За оборону Ленинграда", инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.

На практике, применительно к положению закона о праве на получение двух пенсий участниками Великой Отечественной войны, возникает вопрос, имеют ли право на получение двух пенсий граждане, которые являются инвалидами с детства вследствие ранения, контузии или увечья, полученных после Великой Отечественной войны, в связи с подрывом на снарядах, минах, оставшихся после военных действий?

Верховный Суд РФ в данной ситуации придерживается следующей позиции. Действительно, в соответствии с Федеральным законом РФ от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на одновременное получение двух пенсий имеют участники Великой Отечественной войны.

Согласно стате 2 названного Федерального закона в целях государственного пенсионного обеспечения под участниками Великой Отечественной войны понимаются граждане, указанные выше, в том числе инвалиды с детства вследствие ранения, контузии или увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 19411945 годов, были отнесены к участникам Великой Отечественной войны. Однако поскольку в приведенном примере травма получена после указанного периода (то есть после окончания боевых действий), то правом на получение двух пенсий такие граждане не обладают.

Две пенсии могут назначаться родителям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (за исключением случаев, когда смерть военнослужащих наступила в результате их противоправных

61

действий). Военнослужащими по смыслу пенсионного законодательства РФ, являются граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе Российской Федерации и органах и организациях Пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и в Железнодорожных войсках Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов Российской Федерации, сотрудники налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Им могут устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная Федеральным законом РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», и трудовая пенсия по старости (инвалидности) или пенсия по случаю потери кормильца и социальная пенсия (за исключением социальной пенсии, назначаемой в связи со смертью кормильца).

Впредыдущем разделе рассматривался вопрос о назначении пенсий военнослужащим

ичленам их семей. В том числе, указывалось, что пенсионное обеспечение указанных категорий граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом РФ «О государственном обеспечении в РФ» и Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». В связи с этим стоит обратить внимание, что правом на получение двух пенсий обладают родители военнослужащих, пенсионное обеспечение которых осуществляется на основании Федерального закона РФ «О государственном обеспечении в РФ».

Всоответствии с данном законом пенсия по случаю потери кормильца членам семей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов,

62

сержантов и старшин, устанавливается в зависимости от причины смерти кормильца в следующем размере:

1)пенсия по случаю потери кормильца вследствие военной травмы на каждого нетрудоспособного члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего - 200 процентов размера базовой части трудовой пенсии по старости для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины);

2)пенсия по случаю потери кормильца вследствие заболевания, полученного в период военной службы, на каждого нетрудоспособного члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего - 150 процентов размера базовой части трудовой пенсии по старости для граждан, достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Размеры указанных пенсий для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, определяемых Правительством РФ, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством РФ в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных граждан в указанных районах (местностях). При выезде граждан из этих районов (местностей) на новое постоянное место жительства размер пенсии определяется без учета районного коэффициента.

Две пенсии одновременно могут назначаться вдовам военнослужащих, погибших в войну с Финляндией, Великую Отечественную войну, войну с Японией, не вступившим в новый брак. Им могут устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная Федеральным законом РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», размер которой указан выше, и трудовая пенсия по старости (инвалидности) или пенсия по случаю потери кормильца и социальная пенсия (за исключением социальной пенсии, назначаемой в связи со смертью кормильца).

Нетрудоспособным членам семей граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы; граждан, ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, могут устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная Федеральным законом РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», и трудовая пенсия по старости (инвалидности) или пенсия по случаю потери кормильца

исоциальная пенсия (за исключением социальной пенсии, назначаемой в связи со смертью кормильца). В данном случае, к нетрудоспособным членам семьи относятся:

63

zнетрудоспособные родители независимо от нахождения их на иждивении погибшего (умершего) кормильца;

zдети, не достигшие возраста 18 лет, а также учащиеся дети до окончания среднего или высшего учебного заведения, но не долее достижения ими 25-летнего возраста;

zсупруг (жена, муж), если он занят уходом за детьми погибшего (умершего) кормильца, не достигшими 14 лет, независимо от того, работает супруг или нет;

zсупруг (жена, муж) независимо от нахождения на иждивении и независимо от времени, прошедшего со дня гибели (смерти) кормильца, по достижении женой 50-летнего возраста, а мужем 55-летнего возраста или до наступления инвалидности;

zа также дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при условии отсутствия лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.

Факт того, что умерший кормилец относится к одной из перечисленных категорий, должен быть подтвержден документами, выданными в установленном законодательством РФ порядке (например, о полученной или перенесенной лучевой болезни, других заболеваниях, связанных с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или работами по ликвидации ее последствий; об установлении инвалидности вследствие чернобыльской катастрофы; об участии в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения в период с 26 апреля 1986 года по 31 декабря 1990 года).

Вместе с тем, стоит обратить внимание, что одновременное получение лицами из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие увечья, полученного в период работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсии по инвалидности и пенсии по старости, не допускается, поскольку такое увечье не является военной травмой.

Кроме того, необходимо отметить следующее. Указом Президента РФ от 30 марта 2005 года № 363 "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" установлено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение некоторым категориям граждан. Представляется, что по своему правовому статусу такое материальное обеспечение является разновидностью пенсии, поскольку назначается пожизненно, в схожем порядке, однако носит дополнительный характер.

В соответствии с данным Указом Президента РФ установлено с 01 мая 2005 года дополнительное ежемесячное материальное обеспечение:

64

а) инвалидам Великой Отечественной войны, участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а"-"ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, - в размере 1000 рублей;

б) военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 03 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период, - в размере 500 рублей;

в) вдовам военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам умерших инвалидов Великой Отечественной войны - в размере 500 рублей;

г) лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", - в размере 500 рублей;

д) бывшим совершеннолетним узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто - в размере 500 рублей.

Данное дополнительное материальное обеспечение выплачивается из средств Пенсионного Фонда РФ или иного органа, осуществляющего пенсионное обеспечение граждан.

Правила выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов утверждены постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2005 года № 273. Данные Правила определяют порядок назначения и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов. Согласно данным Правилам… гражданам Российской Федерации, имеющим право на получение дополнительного ежемесячного материального обеспечения по нескольким основаниям, указанное обеспечение назначается по одному из них, предусматривающему более высокий размер.

Назначение гражданам Российской Федерации указанного обеспечения производится независимо от получения других выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

65

Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается на основании документов, имеющихся в распоряжении органов, осуществляющих назначение и выплату соответствующей пенсии или ежемесячного пожизненного содержания судьи.

Бывшим совершеннолетним узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается на основании данных федерального государственного учреждения "Фонд взаимопонимания и примирения" по состоянию на 30 апреля 2005 года, переданных в установленном порядке органам, осуществляющим назначение и выплату соответствующей пенсии или ежемесячного пожизненного содержания судьи, при наличии сведений о размере назначенной экспертной комиссией указанного Фонда компенсации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 1994 года № 899 "Об утверждении Положения об условиях и порядке выплаты компенсаций лицам, подвергшимся нацистским преследованиям" или на основании иных документов, выданных компетентными органами Российской Федерации, содержащих необходимые сведения. При необходимости запрос таких документов производится органом, осуществляющим назначение и выплату указанного обеспечения.

Обращение за дополнительным ежемесячным материальным обеспечением, его назначение и выплата осуществляются в порядке, установленном для назначения и выплаты соответствующей пенсии или ежемесячного пожизненного содержания судьи.

Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации, пенсионное обеспечение которых осуществляется по нормам законодательства Российской Федерации, обращаются за назначением дополнительного ежемесячного материального обеспечения в орган, осуществляющий их пенсионное обеспечение на территории Российской Федерации.

Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается и выплачивается органом, осуществляющим назначение и выплату соответствующей пенсии или ежемесячного пожизненного содержания судьи.

Гражданам Российской Федерации, получающим две пенсии (или ежемесячное пожизненное содержание судьи и пенсию) по линии различных органов, дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается при условии документального подтверждения того, что выплата указанного обеспечения другим органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, не производится.

Гражданам Российской Федерации, имеющим право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение и не являющимся пенсионерами, указанное обеспечение

66

назначается и выплачивается территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства, а в случае постоянного проживания за пределами Российской Федерации - Пенсионным фондом Российской Федерации.

Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается и выплачивается с 01 мая 2005 года. В случае отсутствия по состоянию на 01 мая 2005 года в распоряжении органов, осуществляющих дополнительное ежемесячное материальное обеспечение, необходимых данных в отношении граждан, имеющих право на такое обеспечение, решение о назначении указанного обеспечения принимается на основании заявления гражданина при условии получения необходимых документов независимо от времени их представления. При этом назначение указанного обеспечения производится также с 01 мая 2005 года. Иными словами, если гражданин обратиться с заявлением о назначении ему такого обеспечения по истечении, например, одного года, то ему должно быть выплачены соответствующие денежные средства с 01 мая 2005 года, то есть с момента возникновения права на материальное обеспечение.

Выплата дополнительного ежемесячного материального обеспечения осуществляется одновременно с выплатой соответствующей пенсии или ежемесячного пожизненного содержания судьи.

Выплата дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами Российской Федерации, осуществляется с учетом норм, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2002 года № 510 "Об утверждении Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 г. № 335 "О порядке выплаты пенсий, компенсаций и пособий пенсионерам из числа военнослужащих и членов их семей, проживающим в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, материального обеспечения личного состава отделов социального обеспечения при посольствах Российской Федерации в этих государствах", при условии представления в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, документа о наличии у лица гражданства Российской Федерации.

Гражданам Российской Федерации, получающим дополнительное ежемесячное материальное обеспечение и проживающим в государственном или муниципальном стационарном учреждении социального обслуживания, указанное обеспечение выплачивается в полном размере.

67

Средства, выплачиваемые в качестве дополнительного ежемесячного материального обеспечения, причитающиеся гражданину Российской Федерации и недополученные им в связи со смертью, выплачиваются его наследникам на общих основаниях.

Государственные пенсии, предусмотренные Федеральным законом РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», устанавливаются и выплачиваются независимо от получения в соответствии с Федеральным законом РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" накопительной части трудовой пенсии. Накопительная часть трудовой пенсии устанавливается в зависимости от суммы страховых взносов, поступивших за застрахованное лицо на финансирование данной части пенсии, и инвестиционного дохода (пенсионных накоплений). Данная составляющая пенсионной системы финансируется исключительно на накопительной основе. Суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии не расходуются на выплату пенсии нынешним пенсионерам, а инвестируются по правилам Федерального закона РФ от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ». После достижения гражданином пенсионного возраста он получит в виде накопительной части трудовой пенсии по старости именно свои деньги, а не деньги следующего поколения работающих граждан.

Таким образом, в будущем все пенсионеры могут получать одновременно две пенсии: государственную пенсию, предусмотренную Федеральным законом РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», и накопительную часть трудовой пенсии.

2.3 Пенсии членам семей погибших в ночь на 21.08.1991 года

Данный вид пенсии установлен распоряжением Совета Министров РСФСР от 24 августа 1991 года № 924-р. В нем содержится буквально следующее: «Отмечая активную гражданскую позицию в защите конституционного демократического строя граждан, погибших в ночь на 21 августа 1991 года, назначить пожизненно дополнительные пенсии в размере 250 рублей в месяц на каждого члена семьи погибшего независимо от их возраста и состояния трудоспособности». Эта пенсия носит дополнительный характер, иными словами, она назначается и выплачивается независимо от того, назначена ли лицам, претендующим на эту пенсию, другая пенсия, выплачиваются ли иные виды государственной материальной помощи.

Анализируя данную норму закона, возникает вопрос, кого понимать под членами семьи погибшего. В разных отраслях российского права определение члена семьи различно. Как помним, в пенсионном законодательстве РФ существует такое понятие, как

68

нетрудоспособный член семьи. Однако рассматриваемый вид пенсии распространяется на членов семьи погибшего независимо от трудоспособности и возраста. Представляется, что применительно к такой пенсии подходит понятие члена семьи, которое закреплено в семейном законодательстве РФ.

Исходя из смысла статьи 2 Семейного кодекса РФ под членами семьи понимаются супруги, родители и дети, в том числе усыновители и усыновленные дети. Братья, сестры, бабушки, дедушки относятся семейным законодательством РФ к «другим родственникам». Таким образом, правом на данную пенсию обладают супруги, родители и дети погибшего гражданина.

Распоряжением Правительства РФ от 25 декабря 1992 года № 2422-р членам семей граждан, погибших в ночь на 21 августа 1991 года, пенсии, назначенные в соответствии с распоряжением Совета Министров РСФСР от 24 августа 1991 года № 924-р, повышены, и установлен их размер с 01 ноября 1992 года в размере 2-кратной минимальной пенсии по старости, а с 01 января 2002 года в размере 370 рублей 64 копеек. При изменении (индексации) размера базовой части трудовой пенсии по старости, установленного Федеральным законом РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", осуществляется в те же сроки увеличение размера указанных пенсий путем его умножения на индекс роста размера базовой части трудовой пенсии по старости. В соответствии со статей 14 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме 900 рублей в месяц.

Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2006 года № 165 «Об утверждении коэффициента индексации с 01 апреля 2006 года базовой части трудовой пенсии и коэффициента дополнительного увеличения с 01 апреля 2006 года размера страховой части трудовой пенсии» утверждены следующие коэффициенты:

zкоэффициент индексации с 01 апреля 2006 года базовой части трудовой пенсии

вразмере 1,085;

zкоэффициент дополнительного увеличения с 01 апреля 2006 года размера страховой части трудовой пенсии в размере 1,063.

Настоящее постановление вступило в силу с 1 апреля 2006 года.

2.4 Пенсии пострадавшим от радиационного облучения и химических выбросов

Пенсионное законодательство РФ содержит специальные нормы, регулирующие пенсионное обеспечение граждан, которые пострадали от радиационного облучения и химических выбросов.

69

В частности, государственное пенсионное обеспечение осуществляется для граждан, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф. По смыслу пенсионного законодательства РФ, под такими гражданами понимаются граждане, пострадавшие в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также в результате других радиационных или техногенных катастроф.

Согласно статье 10 Федерального закона РФ от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на государственную пенсию имеют:

1)граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы;

2)граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

3)граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения;

4)граждане, занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения;

5)граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны отселения;

6)граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение;

7)граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социальноэкономическим статусом;

8)граждане, постоянно проживающие в зоне отселения до их переселения в другие

районы;

9)граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне);

10)граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение;

11)нетрудоспособные члены семей граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы; граждан, ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения.

12)граждане, пострадавшие в результате других радиационных или техногенных катастроф, а также нетрудоспособные члены их семей.

При этом к нетрудоспособным членам семьи относятся:

70