Государственные пенсии в Российской Федерации. Практический справочник

4)в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования;

5)обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;

6)цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;

7)сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон;

8)перечень прилагаемых к заявлению документов.

В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства истца. Исковое заявление подписывается истцом или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд.

К исковому заявлению в силу статьи 132 ГПК РФ прилагаются:

zего копии в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц;

zдокумент, подтверждающий уплату государственной пошлины;

zдоверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя

истца;

zдокументы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют;

zтекст опубликованного нормативного правового акта в случае его оспаривания;

zдоказательство, подтверждающее выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или договором;

zрасчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом, его представителем, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц.

Судья в течение пяти дней со дня поступления искового заявления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда. О принятии заявления к производству суда судья выносит определение, на основании которого возбуждается гражданское дело в суде первой инстанции.

Верховный Суд РФ указывает, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть

181

назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т. п.).

Кроме того, Верховным Судом РФ обращено внимание судов на необходимость четкого и ясного изложения резолютивной части решения, с тем чтобы оно не вызывало вопросов при его исполнении. В этих целях в резолютивной части решения, которым требования истца удовлетворены, должно быть, в частности, указано, какие требования подлежат удовлетворению и какая обязанность возлагается на ответчика в целях восстановления нарушенного права истца (например, о возложении обязанности на ответчика включить определенный период работы истца в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение истцу пенсии по старости, о взыскании с ответчика недоплаченной суммы пенсии), а также указано, с какого времени ответчик обязан назначить истцу пенсию, если суд придет к выводу, что пенсионный орган необоснованно отказал истцу в назначении пенсии.

При этом необходимо иметь в виду, что, если истец в установленном законом порядке обращался в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Зачастую пенсионер или лицо, претендующее на пенсию, обращаясь в суд, требует компенсации ему морального вреда в связи с незаконными действиями пенсионного органа, предполагая, что суд непременно вынесет решение о взыскании морального вреда. Такая позиция является ошибочной. Гражданское законодательство РФ (ст. 151 ГК РФ) довольно четко определяет понятие морального вреда как физические или нравственные страдания. При этом вред будет моральным только тогда, когда он причинен действиями, нарушающими личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных

182

законом. Таким образом, законодатель определил ситуации и возможности когда может быть компенсирован моральный вред. Пенсионное законодательство РФ не предусматривает компенсации морального вреда в случае нарушения пенсионных прав граждан, поскольку, по смыслу закона, таким нарушением физические и нравственные страдания просто не могут быть причинены.

Такой позиции придерживается Верховный суд РФ в своем постановление Пленума от 20 декабря 2005 года № 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", указывая, что поскольку нарушения пенсионных прав затрагивают имущественные права граждан, суд исходя из положений пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, отказывает гражданину в удовлетворении его требования о компенсации морального вреда, так как специального закона, допускающего в указанном случае возможность привлечения пенсионных органов к такой ответственности, не имеется.

Мнение Пенсионного Фонда РФ по этому вопросу выражено в письме Пенисонного Фонда РФ от 12 марта 1997 года № ЕВ-09-28/1780 "Об обобщении результатов судебной практики за второе полугодие 1996 года", где говорится, что в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса РФ к пенсионным отношениям не могут быть применены нормы гражданского права, а пенсионное законодательство РФ не содержит норм права, обязывающих Пенсионный фонд РФ возмещать моральный ущерб, причиненный задержкой выплаты пенсий.

3.2. Примеры судебных исков

3.2.1. По вопросам установления пенсии

Преамбула 1. Гражданка Е. обратилась в территориальный пенсионный орган (управление Пенсионного Фонда РФ Н-ского района города С.) с заявлением о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, поскольку она достигла 50-ти летнего возраста и имеет необходимую продолжительность работы с тяжелыми условиями труда. А именно, она в течение более десяти лет работала в Детском противотуберкулезном санатории города С. в должностях санитарки, медсестры, массажистки, медсестры по массажу, медсестры ФТО.

Однако решением Комиссии УПФ в Н-ском районе города С. в досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости было отказано, поскольку, по мнению пенсионного органа «администрация Детского противотуберкулезного санатория не представила документов,

183

подтверждающих полную, в течение рабочего дня занятость на работах по непосредственному обслуживанию туберкулезных больных». Кроме того, Детский противотуберкулезный санаторий в течение последних лет не представлял в органы Пенсионного Фонда РФ сведения индивидуального персонифицированного учета с указанием кода льгот для соответствующих работников. Также свое решение Комиссия УПФ обосновала тем, что должность «массажистки» не поименована в Номенклатуре должностей медицинского персонала, утвержденной приказом Минздрава РФ от 24 февраля 1998 года №

48.

Не согласившись с указанным решением Комиссии УПФ в Н-ском районе города С., гр-ка Е. обратилась в районный суд со следующим исковым заявлением.

В Н-ский районный суд города С.

Истец: Е., проживающий по адресу: город С., ул. _________, д. ____, кв. ______

Ответчик: ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Н-ском районе города С.,

город С., ул. _____________, д. _______

о признании незаконным решения Комиссии Управления Пенсионного Фонда РФ в Н- ском районе города С. и о включении в льготный стаж периодов работы

Исковое заявление

__ _____ 200__ года я обратилась в ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Н-ском районе города С. с заявлением о досрочном назначении мне пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, поскольку я достигла 50-летнего возраста и имею необходимую продолжительность стажа на соответствующих видах работ.

Так, я в течение более 30 лет (с 1974 года по настоящее время) проработала в различных должностях в Детском противотуберкулезном санатории города С.

__ _____ 200__ года Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в Н-ском районе горда С. приняла решение об отказе в досрочном назначении мне пенсии по старости якобы из-за отсутствия у меня требуемой продолжительности стажа работы с тяжелыми условиями труда (Протокол заседания Комиссии № ____).

184

Считаю, что данное решение является незаконным, ущемляющим мои пенсионные права по следующим основаниям.

Право каждого гражданина на социальное обеспечение гарантируется статьей 39 Конституции РФ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного законом, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда 10 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

Согласно разделу XXIV Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26 января 1991 года работники, непосредственно обслуживающие больных в туберкулезных и инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах (младший и средний медицинский персонал) признаются работниками с вредными и тяжелыми условиями труда.

По мнению Комиссии УПФ РФ в Н-ском районе города С., периоды моей работы с __

_______ 1974 года по __ ________ 1975 года в качестве санитарки, с __ _____ 1975 года по __

_____ 1979 года в качестве медсестры Детского противотуберкулезного санатория города С., а также периоды работы с __ ______ 1979 года по __ _______ 1980 года в качестве медсестры ЛФК, с __ _____ 1980 года по __ ______ 1986 года в качестве массажистки Детского противотуберкулезного санатория города С., не могут быть засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда по разделу XXIV Списка № 2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26 января 1991 года, поскольку администрация Детского противотуберкулезного санатория не подтверждает постоянную, в течение полного рабочего дня занятость в качестве работника, непосредственно обслуживающего туберкулезных больных.

Данные выводы Комиссии ГУ УПФ РФ в Н-ском районе города С. не соответствуют действительности и опровергаются документами, представленными мной, и составленными сотрудниками Пенсионного Фонда.

Так, я в течение всего указанного выше времени являлась медицинским работником, обслуживающим туберкулезных больных, и работала все время полный рабочий день, не совмещала работу в других учреждениях.

Согласно Письма Минздрава РФ от 23 августа 1993 года № 05-16/30-16 «О порядке применения раздела XXIV Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» «непосредственное обслуживание больных – это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и

185

лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например, проведение массажа, инъекций, процедур, манипуляций … и т. д.»

Будучи санитаркой, медсестрой, медсестрой по массажу, медсестрой ЛФК, медсестрой ФТО я выполняла именно такую работу, в непосредственном контакте с туберкулезными больными.

После моего обращения в УПФ РФ в Н-ском районе города С. с заявлением о назначении мне пенсии ведущим специалистом _________ был составлен Акт проверки факта льготной работы от __ ______ 200__ года. В ходе проверки исследовались тарификационные списки за 199__-200___ годы, согласно которым я, медсестра ФТО имею «10 разряд, ставка», а также Табели учета рабочего времени за 199__-200___ годы, согласно которым у меня прослеживается полная занятость на «ставку и совместительство». В том же Акте указано, что «по просмотренным мед. картам стационарных больных с 19__-200__, направляемых с облтубдиспансера на дальнейшее лечение прослеживается диагноз туберкулез».

Кроме того, из Дополнения к указанному выше Акту видно, что я работала и работаю медсестрой ФТО на 1,5 ставки. Из того же документа видно, что «санаторий имеет туберкулезный профиль. Лечение предоставляется только детям больным туберкулезом различной этиологии».

Таким образом, в течение всего оспариваемого периода я имела и имею постоянную, в течение полного рабочего дня занятость в качестве работника, непосредственно обслуживающего туберкулезных больных.

Также, по мнению Комиссии ГУ УПФ РФ в Н-ском районе города С., не может быть засчитан в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период моей работы с __ ______ 198__ года по __ _____ 198__ года в качестве массажистки Детского противотуберкулезного санатория, поскольку должность «массажистка» не относится к среднему медицинскому персоналу.

С данным выводом Комиссии я не согласна, поскольку должность «массажистка» действительно не относится к среднему медицинскому персоналу, но она также не относится и к младшему медицинскому персоналу, так как в лечебных учреждениях системы здравоохранения такой должности просто не предусмотрено. На самом деле в указанный период я работала не массажисткой, а медсестрой по массажу. Запись в моей трудовой книжке (строка ___) и в приказах о моем назначении и переводе с указанием должности «массажистка» сделана ошибочно. Впоследствии данная ошибка в трудовой книжке была исправлена за подписью главного врача санатория.

186

Согласно Штатным расписаниям Детского противотуберкулезного санатория, указанным в Дополнении к Акту проверки факта льготной работы от __ ____ 200__ года, должности массажистки вообще не предусмотрено, а есть должность «медсестра по массажу». В должности массажистки я просто не могла работать.

Впериод работы в должности медсестры по массажу я выполняла больным лечебный массаж, а не восстановительный или спортивный. Для работы в данной должности я проходила курсы повышения квалификации, что подтверждается Справкой от __ _____

198__ года, из содержания которой видно, что я обучалась именно лечебному массажу. Работая в должности медсестры по массажу с __ _____ 198__ года по __ _____ 198__ года, я непосредственно обслуживала туберкулезных больных, находилась в условиях постоянного контакта с пациентом.

Поэтому считаю, что данный период должен быть засчитан в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Как видно из Протокола заседания Комиссии… № ____ от ___ _____ 200__ года, период моей работы с __ ____ 199__ года по ___ ______ 200__ года не может быть засчитан в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с тем, что «при подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а выписка из индивидуального лицевого счета не содержит кода льготы за указанный период». При этом учитывалось мое личное согласие.

Действительно, администрация Детского противотуберкулезного санатория при подаче сведений, в которых указываются периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемых особыми условиями труда (как того требует п. 2 ст. 11 Федерального закона РФ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»), не указывала код льготы. Это касается абсолютно всех работников санатория. Однако моей вины в данной сложившейся ситуации нет.

Внастоящее время отделом кадров Детского противотуберкулезного санатория подаются новые сведения в органы Пенсионного фонда РФ за указанный период с указанием кода льготы работников. В частности, за 200__ год предоставлены новые сведения в надлежащем виде.

Тем не менее, я считаю, что период моей работы с __ ____ 199_ года по __ _____

200__ года должен быть включен в льготный стаж, поскольку я работала и работаю в детских санаториях для больных туберкулезом, непосредственно обслуживаю больных на

187

полную ставку (или 1,5 ставки). Факт моей работы с тяжелыми условиями труда подтвержден полностью. Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается законодателем не с любой работой в определенной профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.

С выводом Комиссии… о том, что период моей работы с __ ____ 200__ года по __

____ 200__ года не может быть засчитан в страховой стаж, я также не согласна по причинам, приведенным выше.

На основании изложенного,

прошу:

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в Н-ском районе города С. от __ ___ 200__ года (Протокол № ___).

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Н-ском районе города С. включить периоды моей работы с __ _______ 1974 года по __ ________ 1975 года в качестве санитарки, с __ _____ 1975 года по __ _____ 1979 года в качестве медсестры Детского противотуберкулезного санатория города С., а также периоды работы с __ ______ 1979 года по __ _______ 1980 года в качестве медсестры ЛФК, с __ _____ 1980 года по __ ______ 1986

года в качестве массажистки Детского противотуберкулезного санатория города С. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда.

Приложение:

Копия искового заявления (на 4 листах)

Копия Протокола заседания Комиссии… от __ _____ 200__ года Копия дополнения к Акту проверки льготной работы (на __ листах) Копия Справки № 22 от __ ______ 200__ года Копия трудовой книжки (на 3 листах)

Квитанция об уплате госпошлины

«____»_____________ 200__ года ________________________ (Ф. И. О.)

188

Решением Н-ского районного суда города С. исковые требования Е. удовлетворены в полном объеме. Обосновывая свое решение, суд, в частности, указал, что факт льготной работы истца подтверждается представленными в суд документами и свидетельскими показаниями. В судебном заседании исследовались те же документы и доказательства, что были представлены истцом ранее в пенсионный орган, однако суд истолковал доказательства в пользу заявителя.

Преамбула 2. Гражданин Ш. обратился в территориальный орган Пенсионного Фонда РФ по месту своего жительства с заявлением о досрочном назначении ему трудовой пенсии по старости в связи с тем, что он проработал на работах с тяжелыми условиями труда в качестве каменщика требуемую продолжительность времени. Однако решением Комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного Фонда РФ в Ф- ском районе города Н. в назначении пенсии Ш. было отказано. Решение Комиссии УПФ было обосновано тем, что предприятие, в котором работал Ш., ныне не существует, все документы находятся в Объединенном архиве, но их недостаточно, поскольку из документов архива не усматривается, что Ш. работал полный рабочий день в составе бригады каменщиков, как того требует Список № 2, утвержденный 26 января 1991 года. Кроме того, Ш. был принят на работу временно, согласно приказам работодателя Ш. принимался временно несколько раз.

В Ф-ский районный суд города Н.

Истец: Ш., проживающий по адресу: город Н., улица _____ дом _______

Представитель истца: П., проживающий по адресу: город Н., улица _____ дом ____

квартира _____

Ответчик: ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Ф-ком районе города Н. Город Н., улица _______ дом _____

о признании незаконным решения Комиссии УПФ в Ф-ском районе города Н. и о включении в льготный стаж периодов работы

Исковое заявление

189

____ _______ 200___ года я, Ш., обратился в ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Ф-ском районе города Н. с заявлением о досрочном назначении мне пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда, поскольку я достиг 58-летнего возраста и имею необходимую продолжительность стажа на соответствующих видах работ.

Так я в течение более 10 лет проработал на работах с тяжелыми условиями труда, предусмотренных Списком № 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР

от 26 января 1991 года № 10.

___ _______ 200__ года Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Ф-ском районе города Н. вынесла решение об отказе в досрочном назначении мне трудовой пенсии по старости (Протокол № _____) в связи с тем, что

«периоды работы с __ ______ 197__ года по _________ 197__ года, с __ ______ 197___ года по __ ______ 198__ года в должности каменщика в ПМК-2 треста «Промстрой», не могут быть засчитаны в специальный стаж по разделу XXVII поз. 2290000а-12680 Списка № 2 …, так как Объединенный архив Министерства сельского хозяйства и продовольствия Н-ской области не располагают документами, подтверждающими постоянную, в течение полного рабочего дня, занятость заявителя в качестве каменщика, постоянно работающего в бригаде каменщиков или специализированном звене каменщиков комплексной бригады».

Копию указанного решения я получил на руки лишь __ _______ 200___ года. Считаю данное решение Комиссии незаконным, ущемляющим мои пенсионные права

по следующим основаниям.

Право каждого гражданина на социальное обеспечение гарантируется статьей 39 Конституции РФ.

Всоответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного законом, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Вслучае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.

Согласно разделу XXVII Списка № 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26 января 1991 года каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, признаются работниками с вредными и тяжелыми условиями труда.

190