Государственные пенсии в Российской Федерации. Практический справочник
.pdfсупругам лиц, умерших вследствие военной травмы; супругу, одному из родителей или другому члену семьи.
Нетрудоспособными членами семьи при назначении данного вида пенсии считаются: а) дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных
учреждениях с отрывом от производства (кроме учебных заведений, обучающиеся в которых считаются состоящими на военной службе или на службе в органах внутренних дел), - до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста. Братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если у них нет трудоспособных родителей;
б) отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, либо являются инвалидами;
в) супруг или один из родителей либо дед, бабушка, брат или сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста, и не работает;
г) дед и бабушка - при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать. Законодателем предусмотрено льготное назначение пенсии по случаю потери
кормильца. В частности, жены (мужья) военнослужащих, умерших вследствие военной травмы, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца по достижении ими 55-ти и 50-летнего возраста (соответственно мужчины и женщины), а занятые из них уходом за детьми умерших, не достигшими 8-летнего возраста, имеют право на указанную пенсию независимо от возраста, трудоспособности и от того, проходят они военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы или нет. Следует обратить внимание, что данное положение закона ранее распространялось на жен военнослужащих, но не было указано, что правом на пенсию по потери кормильца обладают мужья погибших женщинвоеннослужащих. В связи с явным несправедливым характером данной нормы Конституционный Суд РФ своим определением от 01 декабря 2005 года № 428-О разъяснил, что данная норма должна применяться судами и другими органами и должностными лицами и по отношению к мужьям погибших женщин-военнослужащих. Кроме того, Федеральным законом РФ от 30 декабря 2006 года № 272-ФЗ «О внесении изменений в Закон РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-I» данный пробел в пенсионном законодательстве РФ восполнен.
Кроме того, родители военнослужащих, умерших (погибших) вследствие военной травмы (за исключением случаев, когда смерть указанных лиц наступила в результате их противоправных действий), имеют право на пенсию по случаю потери кормильца по
31
достижении ими возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) независимо от того, находились ли они на иждивении умерших (погибших). При этом пенсия устанавливается каждому из родителей.
Члены семьи умершего считаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.
Членам семьи умершего, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, может быть назначена пенсия по случаю потери кормильца.
Детям, потерявшим обоих родителей и детям умершей одинокой матери, в период нахождения их на полном государственном обеспечении выплачивается 50 процентов назначенной пенсии, а другим детям, находящимся на полном государственном обеспечении, - 25 процентов назначенной пенсии.
Усыновители имеют право на пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные - наравне с родными детьми.
Несовершеннолетние, имеющие право на пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право и при их усыновлении.
Отчим и мачеха имеют право на пенсию по случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью при условии, если они воспитывали или содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет. Необходимо обратить внимание, что необязательно усыновлять (удочерять) неродных детей, достаточно лишь факта воспитания и содержания умершего на протяжении пяти лет. Как правило, такой факт устанавливается в судебном порядке. Пасынок и падчерица имеют право на пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми.
Пенсия по случаю потери кормильца, назначенная супругу умершего, сохраняется и при вступлении супруга в новый брак.
Как указывалось ранее, семьям пенсионеров из числа военнослужащих пенсия по случаю потери кормильца исчисляется из денежного довольствия кормильца, из которого ему была исчислена (пересчитана) либо подлежала перерасчету пенсия.
Пенсия по случаю потери кормильца устанавливается в следующих размерах:
а) семьям военнослужащих, умерших вследствие военной травмы, - 40 процентов соответствующих сумм денежного довольствия кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи. По такой же норме устанавливается пенсия, независимо от причины смерти кормильца, семьям умерших пенсионеров, являвшихся на день смерти инвалидами
32
вследствие военной травмы, на детей, потерявших обоих родителей, и на детей умершей одинокой матери.
б) семьям военнослужащих, умерших вследствие заболевания, полученного на службе, - 30 процентов соответствующих сумм денежного довольствия кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи.
Пенсия по случаю потери кормильца, назначаемая семьям военнослужащих в расчете на каждого нетрудоспособного члена семьи не может быть ниже:
а) при исчислении пенсии в связи со смертью кормильца в результате военной травмы - 150 процентов установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости;
б) при исчислении пенсии в связи со смертью кормильца в результате заболевания, полученного во время прохождения службы, - 100 процентов установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости.
Членам семьи, являющимся инвалидами I группы или достигшим 80-летнего возраста, а также другим членам семьи, которые по состоянию здоровья в соответствии с заключением лечебного учреждения нуждаются в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), к назначаемой им пенсии по случаю потери кормильца (в том числе к исчисленной в минимальном размере) начисляется надбавка на уход за пенсионером.
К пенсии по случаю потери кормильца (в том числе к исчисленной в минимальном размере), назначаемой детям - инвалидам и инвалидам с детства I и II групп, потерявшим обоих родителей, либо указанным детям умершей одинокой матери начисляется надбавка в размере 100 процентов установленного федеральным законом минимального размера пенсии по старости.
Пенсия по случаю потери кормильца назначается на весь период, в течение которого член семьи умершего считается нетрудоспособным, а членам семьи, достигшим возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, - пожизненно.
По заявлению члена семьи причитающаяся ему доля пенсии по случаю потери кормильца выделяется и выплачивается отдельно. Выделение доли пенсии производится с учетом норм исчисления пенсии, предусмотренных настоящим Законом для члена семьи, обратившегося за ее выделением.
Выделение доли пенсии производится с первого числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором поступило заявление.
Если в составе семьи, которой была назначена пенсия по случаю потери кормильца, произойдет изменение, в результате которого отдельные члены семьи или семья в целом утратят право на пенсию, уменьшение размера пенсии или прекращение ее выплаты
33
производится с первого числа месяца, следующего за тем месяцем, в котором произошло это изменение.
На членов семьи, которые являются инвалидами, распространяются правила о порядке и сроках установления инвалидности и выплате пенсии при перерывах в освидетельствовании во ВТЭК.
В случае гибели (смерти) военнослужащих в период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления смерти позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы, нетрудоспособным членам их семей назначается пенсия по случаю потери кормильца. Нетрудоспособными членами семьи признаются:
1)дети, братья, сестры и внуки погибшего (умершего) кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а если они обучаются по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, то до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения возраста 18 лет. При этом братья, сестры и внуки признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;
2)один из родителей или супруг либо дедушка или бабушка, брат или сестра погибшего (умершего) кормильца независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят (занята) уходом за детьми, братьями или сестрами погибшего (умершего) кормильца, не достигшими возраста 14 лет и имеющими право на пенсию в соответствии с подпунктом 1 настоящего пункта, и не работает;
3)отец, мать и супруг погибшего (умершего) кормильца (за исключением родителей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы), если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами;
4)родители военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы, если они достигли возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины);
5)дедушка и бабушка погибшего (умершего) кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при условии
34
отсутствия лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.
В случае наступления инвалидности или гибели (смерти) кормильца вследствие совершения им преступления гражданам, указанным в настоящей статье, назначается социальная пенсия.
Пенсии по инвалидности военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, и пенсии по случаю потери кормильца нетрудоспособных членов их семей выплачиваются в полном размере независимо от выполнения оплачиваемой работы.
Пенсия по случаю потери кормильца членам семей военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, устанавливается в зависимости от причины смерти кормильца в следующем размере:
1)пенсия по случаю потери кормильца вследствие военной травмы на каждого нетрудоспособного члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего - 200 процентов размера базовой части трудовой пенсии по старости.
2)пенсия по случаю потери кормильца вследствие заболевания, полученного в период военной службы, на каждого нетрудоспособного члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего - 150 процентов размера базовой части трудовой пенсии по старости.
Размеры пенсий для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, определяемых Правительством Российской Федерации, увеличиваются на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных граждан в указанных районах (местностях). При выезде граждан из этих районов (местностей) на новое постоянное место жительства размер пенсии определяется без учета районного коэффициента.
Таким образом, из анализа норм пенсионного законодательства РФ усматривается, что пенсионное обеспечение военнослужащих, занимавших должности начальствующего состава, и членов их семей регулируется Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», а пенсионное обеспечение военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, и членов их семей регулируется
35
Федеральным законом РФ «О государственных пенсиях в РФ», а также Федеральным законом РФ «О трудовых пенсиях в РФ».
36
Раздел 2. Пенсии для отдельных категорий лиц
2.1 Общие вопросы начисления пенсии по старости
Исходя из анализа норм пенсионного законодательства РФ, усматривается, что в нашей стране пенсия по старости может быть двух видов. Непременным условием назначения пенсии по старости является достижение гражданином РФ определенного возраста. Понятие «пенсия по старости» раскрывается в Федеральном законе РФ от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Статья 10 данного закона указывает на то, что пенсия по старости назначается:
1)гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы и гражданам, занятым на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения, по достижении возраста 55
и50 лет (соответственно мужчины и женщины) при наличии трудового стажа не менее пяти лет;
2)гражданам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, по достижении возраста 50 и 45 лет (соответственно мужчины и женщины) при наличии трудового стажа не менее пяти лет.
Гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения и переселенным (переселяемым) из зоны отселения, гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, гражданам, постоянно проживающим в зоне отселения до их переселения в другие районы, гражданам, занятым на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне), граждане, выехавшим в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном
37
Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Данный вид пенсии по старости распространяется на ограниченный перечень граждан, и является по своей сути льготной пенсией, то есть такой пенсией, для назначения которой необходимы условия, отличные от общих правил.
Более подробно данный вид пенсии будет рассмотрен ниже.
Вторым видом пенсии по старости является «трудовая пенсия по старости», порядок и условия назначения которой регулируется Федеральным законом РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". По смыслу данного закона, трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом РФ «О трудовых пенсиях в РФ».
В соответствии со статьей 7 данного нормативного акта право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. При этом трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа. Таким образом, для назначения этого вида пенсии необходимо достижение лицом определенного возраста и наличие страхового стажа более пяти лет. Под страховым стажем понимается учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
Понятие страхового стажа введено в пенсионном законодательстве РФ с принятием и вступлением в силу Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ». Ранее определяющим понятием был «общий трудовой стаж», в который включались периоды, в течение которых гражданин занимался трудовой деятельностью. Теперь для назначения пенсии по старости необходимо не просто трудиться, а уплачивать страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ в течение всего периода работы. Если страховые взносы не уплачивались на протяжении какого-то периода, то этот период не входит в страховой стаж. Данное положение закона вызывает споры в силу своей некоторой несправедливости, поскольку обязанность уплачивать страховые взносы в Пенсионный Фонд возлагается на работодателя, который в свою очередь может не исполнять такую обязанность. Пострадавшим в такой ситуации является будущий пенсионер, поскольку при наличии
38
достаточной продолжительности работы, он может быть лишен права на пенсию по старости из-за халатности, а иногда непорядочности, своего работодателя.
В законе содержится целый ряд исключений из общего правила назначения трудовой пенсии по старости, когда такая пенсия назначается ранее достижения лицом возраста, определенного в статье 7 Федерального закона. Работа на некоторых должностях и в некоторых отраслях неблагоприятно сказывается на здоровье работников, в связи с чем для них снижается пенсионный возраст.
Кроме того, законодательство РФ предусматривает возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости при иных обстоятельствах. Так, в соответствии со статьей 32 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" досрочному пенсионному обеспечению могут подлежать безработные граждане. По предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. Размер этой пенсии определяется по нормам базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости, установленным Федеральным законом РФ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
По достижении возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой трудовой пенсии по старости, получатель пенсии, вправе осуществить переход на трудовую пенсию по старости (часть трудовой пенсии по старости).
По общему правилу, право на трудовую пенсию (по старости, по инвалидности и другую) имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом РФ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных пенсионным законодательством РФ в части достижения определенного возраста и наличия определенного страхового стажа.
Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
39
Назначение, перерасчет размеров и выплата всех трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение
всоответствии с Федеральным законом РФ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией. При смене пенсионером места жительства выплата трудовой пенсии, включая организацию ее доставки, осуществляется по его новому месту жительства или месту пребывания на основании пенсионного дела и документов о регистрации, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета.
При наступлении условий для назначения трудовой пенсии по старости гражданин обращается в территориальный орган Пенсионного Фонда РФ с заявлением о назначении ему пенсии. Однако в законе нет норм, ограничивающих право на обращение за пенсией до достижения лицом пенсионного возраста. В любом случае должностное лицо пенсионного органа обязано принять такое заявление, а соответствующее подразделение пенсионного органа рассмотреть это заявление.
Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении
вРоссийской Федерации", утвержден совместным постановлением Минтруда России и ПФР от 27.02.2002 N 16/19па. В соответствии с данным Перечнем… к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости, должны быть приложены документы:
z удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к
гражданству;
zо страховом стаже, правила подсчета и подтверждения которого устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
zо среднемесячном заработке за 2000-2001 годы или 60 месяцев подряд до 1 января 2002 года в течение трудовой деятельности.
Кроме того, в необходимых случаях прилагаются документы:
zо нетрудоспособных членах семьи;
zподтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении;
zо месте пребывания или фактического проживания на территории Российской
Федерации;
zподтверждающие место постоянного жительства гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
zоб изменении фамилии, имени, отчества.
40