Государственные пенсии в Российской Федерации. Практический справочник
.pdfа также Союза ССР и республик в составе СССР, если иное не оговорено соответствующими межгосударственными соглашениями.
В выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии прокурорским работникам, уволенным со службы, засчитывается на льготных условиях период службы (в том числе время нахождения в командировке) в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах:
а) 1 месяц службы (работы) за 3 месяца:
zв органах прокуратуры Российской Федерации, действовавших на территории Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики, но не ранее чем со 2 ноября 1992 года и не позднее дня отмены чрезвычайного положения на территории этих республик;
zв составе объединенной следственно-оперативной группы (следственной бригады) Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы контрразведки Российской Федерации по расследованию преступлений, но не ранее дня ее создания - 16 декабря 1992 года и не позднее дня отмены чрезвычайного положения на территориях Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики;
zв Кавказской межрегиональной прокуратуре, но не ранее дня ее создания - 23 июня 1994 года и не позднее дня отмены чрезвычайного положения на территориях СевероОсетинской ССР и Ингушской Республики;
б) 1 месяц службы (работы) за 1,5 месяца - в органах прокуратуры Российской Федерации, действующих на территории Чеченской Республики на постоянной или временной основе, но не ранее чем с 14 февраля 2000 года.
Выслуга лет для назначения пенсии не может быть установлена на основании свидетельских показаний. Спорные вопросы назначения и выплаты пенсий, в том числе вопрос о зачете в выслугу лет отдельных периодов службы (работы, учебы), решаются комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации, положение о которой утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации.
Работникам прокуратуры пенсии назначаются при увольнении из органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации по месту увольнения или по месту жительства:
zза выслугу лет - со дня увольнения со службы (работы), но не ранее дня, до которого выплачено денежное содержание;
zпо инвалидности (признанным инвалидами в период прохождения службы или не позднее трех месяцев после увольнения) - со дня увольнения, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное содержание. При установлении инвалидности по истечении трех
131
месяцев после увольнения пенсия назначается со дня установления инвалидности, если она наступила вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы;
z по случаю потери кормильца - со дня смерти кормильца, но не ранее дня, до которого ему выплачено денежное содержание или пенсия, кроме следующих случаев назначения пенсии с более поздних сроков:
а) членам семьи, приобретшим право на пенсию после смерти кормильца в связи с достижением пенсионного возраста или установлением им инвалидности, - со дня достижения этого возраста или установления инвалидности;
б) родителям или супругу, приобретшим право на пенсию в связи с утратой ими источника средств к существованию, - со дня обращения за пенсией.
Лицам, уволенным из органов и учреждений прокуратуры до 01 июля 1994 года, в том числе получавшим другие пенсии, а также их семьям пенсии назначаются со дня обращения, но не ранее чем с 01 июля 1994 года.
Лицам, имеющим одновременно право на различные пенсии, назначается одна пенсия по их выбору. Пенсии назначаются и выплачиваются не ранее дня прекращения выплаты других пенсий.
Немаловажным является вопрос о пенсионном обеспечении работников прокуратуры, которые занимали соответствующие должности и осуществляли прокурорскую деятельность не на территории иностранных государств, а затем переехали на постоянное место жительство в РФ, и претендуют на получение пенсии. Соглашением о взаимном зачете в общий трудовой стаж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры в государствах-участниках Содружества Независимых Государств от 25 ноября 1998 года установлено, что трудовой стаж и выслуга лет в качестве прокуроров и следователей органов прокуратуры, научных и педагогических работников научных и образовательных учреждений прокуратуры, в том числе исчисленные в льготном порядке, приобретенные в связи с трудовой деятельностью на территориях государств-участников СНГ, взаимно признаются Сторонами для выплаты надбавок (доплат) в размере, предусмотренном внутренним законодательством за выслугу лет к заработной плате (денежному содержанию) и не подлежат изменению в одностороннем порядке. Это же положение закреплено в Соглашении Генеральных прокуроров государств-участников Содружества Независимых Государств о взаимном зачете в общий трудовой стаж и выслугу лет службы в органах и учреждениях прокуратуры от 06 января 1997 года.
Пенсии депутатам
132
Основной особенностью пенсионного обеспечения федеральных депутатов (членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы РФ) является то, что им при назначении государственных пенсий выплачиваются ежемесячные надбавки. В соответствии со статьей 29 Федерального закона РФ от 8 мая 1994 года № 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" гражданин Российской Федерации, не менее одного года исполнявший полномочия члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы (за исключением гражданина, полномочия которого в качестве члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы были прекращены досрочно, имеет право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, назначенной в соответствии с законодательством РФ о государственном пенсионном обеспечении либо досрочно оформленной в соответствии с Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации".
Ежемесячная доплата к государственной пенсии гражданину, указанному в части второй настоящей статьи, устанавливается в таком размере, чтобы сумма государственной пенсии и ежемесячной доплаты к ней составляла: при исполнении полномочий члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы от одного года до трех лет - 55 процентов, свыше трех лет - 75 процентов ежемесячного денежного вознаграждения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.
Размер ежемесячной доплаты к государственной пенсии пересчитывается при увеличении в централизованном порядке ежемесячного денежного вознаграждения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.
Ежемесячная доплата к государственной пенсии не устанавливается гражданину Российской Федерации, являвшемуся членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение либо в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии.
Ежемесячная доплата к государственной пенсии устанавливается по заявлению гражданина, имеющего право на эту доплату, решением руководителя федерального органа исполнительной власти по социальной защите населения. Выплата ежемесячной доплаты к государственной пенсии гражданину, являвшемуся членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, приостанавливается при замещении им государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, должности государственной гражданской службы или муниципальной должности
133
муниципальной службы. Возобновление выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии указанному гражданину осуществляется в соответствии с порядком, которым устанавливается такая доплата.
Пенсии иным категориям государственных служащих
Некоторые особенности предусмотрены также для некоторых категорий государственных служащих.
Так, статья 50 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством РФ для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах определяется Правительством Российской Федерации. В составе Федеральной таможенной службы РФ действует соответствующая пенсионная служба, на которую возлагается организация пенсионного обеспечения сотрудников таможенных органов и членов их семей.
Постановлением Правительства РФ от 02 февраля 1998 года № 103 утверждено Положение об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах РФ. В выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов засчитываются:
а) исчисленное в соответствии с постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации" время службы (работы):
zв таможенных органах в качестве сотрудников или федеральных государственных служащих этих органов;
zв органах налоговой полиции в качестве сотрудников, имеющих специальные звания, с учетом особенностей прохождения службы в этих органах. В настоящее время Федеральная служба налоговой полиции РФ ликвидирована;
zвоенная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; служба в советских партизанских отрядах и
134
соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы; время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации), непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы; время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины; время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных. В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы. Указанное время службы засчитывается на льготных условиях;
б) время службы (работы) в учреждениях и организациях Государственного таможенного комитета Российской Федерации и таможенных органов бывшего Союза ССР на должностях, по которым предусмотрено присвоение специального (персонального) звания;
в) время работы в органах и центральном аппарате Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации в качестве руководителей и специалистов по профилю деятельности указанных федеральных органов исполнительной власти;
г) время работы в органах и центральном аппарате Государственной налоговой службы Российской Федерации в качестве руководителей и инспекторов по профилю работы указанного федерального органа исполнительной власти;
д) время работы (службы) в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, исчисленное в соответствии с постановлением Совета Министров -
135
Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 года № 942 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации и их семьям";
е) время работы в качестве судьи; ж) время обучения до поступления на службу в таможенные органы в высших и
средних специальных образовательных учреждениях на очных отделениях (до пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев;
з) иные периоды работы, кроме вышеперечисленных, учтенные в соответствии с ранее действовавшим законодательством для выплаты процентной надбавки за выслугу лет (зачисленным в таможенные органы до 01 сентября 1997 года).
Кроме того, в соответствии с Федеральным законом РФ от 21 декабря 1994 года № 69ФЗ "О пожарной безопасности" работникам Государственной противопожарной службы, работающим на должностях, предусмотренных перечнем оперативных должностей Государственной противопожарной службы, утверждаемым Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет. Такой Перечень утвержден приказом МВД РФ от 27 июля 2001 года № 696.
Нормы пенсионного обеспечения работников противопожарной службы нашли свое отражение в иных нормах законодательства РФ. Подпункт 9 статьи 28 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» указывает, что досрочно пенсия назначается мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержден постановлением Правительства РФ от 18 июля 2002 года № 437.
На лиц, проходивших службу в органах пожарной безопасности распространяется также постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и
136
военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах».
Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел осуществляется в порядке, предусмотренном для пенсионного обеспечения военнослужащих. В дополнение к этому необходимо отметить, что в соответствии со статьей 22 Федерального закона РФ от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом в выслугу лет для назначения пенсий засчитывается один день службы за полтора дня, а во время участия в проведении контртеррористической операции - один день службы за три дня (если законодательством Российской Федерации не предусматривается более льготное исчисление выслуги лет). Под борьбой с терроризмом понимается деятельность по предупреждению, выявлению, пресечению, минимизации последствий террористической деятельности.
Кроме того, Федеральный закон от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ "Об оперативнорозыскной деятельности" содержит норму, согласно которой время выполнения должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность специальных заданий в организованных преступных группах, а также время их службы в должностях штатных негласных сотрудников указанных органов подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении в порядке, определяемом Правительством РФ.
Наравне с военнослужащими пенсионное обеспечение осуществляется и для сотрудников уголовно-исполнительной системы. Им назначается трудовая пенсия по старости ранее достижения пенсионного возраста: мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, соответственно не менее 15 и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. В разъяснение к изложенным выше положениям закона Приказом МВД РФ от 9 октября 2004 года № 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. Лицам, занимающим некоторые должности, предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий при условии непосредственного осуществления ими в
137
соответствии с должностными инструкциями функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. К числу таких должностей, в частности, относятся начальник конвоя, старший конвоя, инспектор-дежурный, контролер КПП, командир отделения охраны и конвоирования и т. д.
Особые льготы предусмотрены сотрудникам аварийно-спасательных служб. Так, в соответствии со статьей 28 Федерального закона РФ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста. Постановлением Правительства РФ от 01 октября 2001 года № 702 утверждены Перечни должностей и специальностей работников профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийноспасательных формирований, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет.
Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ осуществляется также в порядке, аналогичном пенсионному обеспечению военнослужащих. Кроме того, постановлением Правительства РФ от 28 мая 2004 года № 254 "О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет, порядке назначения и выплаты единовременного пособия лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям" утверждены Правила исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и общей продолжительности службы для выплаты им единовременного пособия в связи с увольнением из этих органов. В соответствии с данными Правилами… лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве сотрудников, имеющих специальные звания, в выслугу лет для назначения пенсии включаются время службы, работы и иные периоды, предусмотренные для военнослужащих, а также:
а) время службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве сотрудников либо на государственных должностях федеральной государственной службы, срок испытания в качестве стажеров на должностях сотрудников;
138
б) время приостановления службы в связи с избранием их депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, главами исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатами представительных органов местного самоуправления и главами муниципальных образований и осуществлением ими указанных полномочий на постоянной основе, а также полномочий членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - на период осуществления указанных полномочий в календарном исчислении;
в) время службы, работы и иные периоды, включенные в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам федеральных органов налоговой полиции, исчисленную в указанных органах на момент их увольнения, а также время службы, работы в федеральных органах налоговой полиции с 01 июля 2002 года по 30 июня 2003 года в качестве федеральных государственных служащих и работников организаций бюджетной сферы на должностях, если до перевода на эти должности они проходили службу в качестве сотрудников, имевших специальные звания;
г) время службы, работы и иные периоды, включенные в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел, исчисленную в указанных органах на момент их увольнения в связи с переводом на службу в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
д) время службы в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в качестве сотрудников, имеющих специальные звания;
е) время службы (работы) в таможенных органах СССР, таможенных органах Российской Федерации в качестве должностных лиц, имеющих специальные (персональные) звания, исчисленное для работников таможни;
ж) время работы в органах и учреждениях прокуратуры в качестве прокурорских работников, имеющих классные чины, исчисленное для работников прокуратуры;
з) время обучения (до поступления на службу в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ либо иную службу, работу, периоды которой включаются в выслугу лет для назначения пенсии в указанных органах) в гражданских государственных, муниципальных и других имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования СССР и Российской Федерации независимо от формы обучения при условии их окончания (получения диплома о среднем профессиональном образовании или диплома
139
бакалавра, специалиста либо магистра) в пределах 5 лет из расчета 2 месяца учебы за один месяц службы, но не более 2 лет и 6 месяцев.
Лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве сотрудников, для назначения пенсии в общую продолжительность службы, которая должна составлять не менее 12 лет и 6 месяцев в календарном исчислении, включаются:
zвоенная служба;
zслужба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в качестве сотрудников, имеющих специальные звания;
zслужба в федеральных органах налоговой полиции в качестве сотрудников, имеющих специальные звания, а также в период с 01 июля 2002 года по 30 июня 2003 года служба, работа в качестве федеральных государственных служащих и работников организаций бюджетной сферы, если до перевода на эти должности они проходили службу в качестве сотрудников, имевших специальные звания;
zслужба (работа) в таможенных органах Российской Федерации в качестве должностных лиц, имеющих специальные (персональные) звания, - не ранее чем с 21 июля
1993 года;
zработа в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации в качестве имеющих классные чины прокурорских работников, пенсионное обеспечение которых осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, установленным законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, - не ранее чем с 01 июля 1994 года.
2.7.Пенсии детям, оставшимся без попечения родителей
В соответствии со статьей 9 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» детям, оставшимся без попечения родителей, могут назначаться трудовые пенсии по случаю потери кормильца. Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Семья
140