Государственно-частное и муниципально-частное партнерство. Учебное пособие

ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

И. И. Брянцев, А. А. Гребенникова

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ И МУНИЦИПАЛЬНО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО

Учебное пособие

Саратов Вузовское образование

2022

4

ВВЕДЕНИЕ

В условиях кризиса устойчиво проявляется проблема обеспечения профицита государственного бюджета, соответственно насыщения бюджетными средствами банковской системы и кредитования реального сектора. По отношению к традиционным инструментам антикризисных мер, обладающих, в том числе, и негативными последствиями для российской экономики (большой объем необходимых бюджетных средств, увеличение давления на рубль, расширение возможностей для вывода капитала из России, ухудшение конкурентной среды и угроза перераспределения собственности в пользу не самых эффективных компаний), выгодно позиционируется комплекс инструментов государ- ственно-частного партнерства, представляющий широкие возможности для бизнеса в условиях кризиса.

Государственно-частное партнерство, муниципально-частное парт-

нерство — это юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество государственного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, заключенных в соответствии с федеральным законодательством в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества.

Именно с помощью такого взаимодействия бизнеса и власти возможно реализовать программы социально-экономической модернизации экономики с наименьшими издержками и потерями для общественного сектора.

При использовании механизма государственно-частного партнерства появляется возможность повышения эффективности взаимовыгодного сотрудничества государства и частного сектора, повышения качества предоставляемых услуг, ускоренной модернизации инфраструктуры, необходимой для диверсификации экономики1.

Дисциплина «Государственно-частное партнерство» является дисциплиной блока 1 вариативной части, относится к дисциплинам по выбору.

1 Конищева Т. И. Государственно-частное партнерство как инновационный инструмент в условиях неопределенности // Проблемы и перспективы экономики и управления: материалы V Междунар. науч. конф.

URL: https://moluch.ru/conf/econ/archive/219/11572.

5

Целью освоения дисциплины является формирование у студентов навыков осуществления межличностных, групповых и организационных коммуникаций в процессе организации государственно-частного партнерства.

Задачами дисциплины являются:

1)формирование знаний технологий организационных коммуникаций;

2)формирование умений анализировать собственное поведение и поведение окружающих в процессе организации государственно-частного партнерства;

3)формирование навыков профессиональной аргументации при анализе

стандартных ситуаций в сфере управленческой деятельности, в том числе в процессе организации государственно-частного партнерства.

Дисциплина «Государственно-частное партнерство» обеспечивает овладение следующими компетенциями: способностью осуществлять межличностные, групповые и организационные коммуникации и способностью осуществлять организационные коммуникации.

В результате освоения дисциплины студенты должны:

-знать технологии организационных коммуникаций;

-уметь анализировать собственное поведение и поведение окружающих;

-владеть навыками профессиональной аргументации при анализе стандартных ситуаций в сфере ГЧП

Освоение дисциплины опирается на минимально необходимый объем теоретических знаний и практических навыков в области экономических наук, теории организации и организационного проектирования, экономики и управления сферой услуг, стратегического управления социально-экономическим развитием территорий.

6

ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ

Тема 1. Правовые основы государственно-частного партнерства.

Основные подходы к определению сущности ГЧП: правовой, экономической, социальной. Трактовка ГЧП, принятые в ЕЭК ООН, Всемирном банке, МВФ и в других международных организациях. ГЧП как механизм, способствующий гармоничному развитию экономики в интересах всего общества. проблемы реализации проектов ГЧП.

Тема 2. Основы государственно-частного партнерства.

Формы государственно-частного партнерства. Существующие классификации форм ГЧП. Характеристика наиболее часто используемых форм ГЧП. Государственные контракты с инвестиционными обязательствами частного сектора. Соглашения о разделе продукции. Аренда государственной и муниципальной собственности. Смешанные государственно-частные предприятия. Концессии. Контракты, сочетающие в себе различные виды работ и отношения собственности.

Тема 3. Мировой опыт развития государственно-частного партнерства и практики финансирования проектов.

Масштабы и динамика развития ГЧП в отдельных странах и группах стран, в отдельных отраслях (транспорт, энергетика, коммунальный сектор, национальная оборона, социальная сфера — образование, здравоохранение, пенитенциарная система). Модели и механизмы управления ГЧП за рубежом. Механизмы финансирования проектов ГЧП.

Тема 4. Становление и развитие государственно-частного партнерства в Российской Федерации.

Строительство железных дорог на концессионной основе во второй половине XIX — начале XX в. Концессии как элемент Новой экономической политики (НЭП) правительства СССР. Современный этап государственно-частного партнерства в России. Формирование институциональной среды. Нормативноправовая база на федеральном и региональном уровнях. Задачи российского государства по институционализации системы ГЧП. Проекты на основе соглашений о государственно-частном и муниципально-частном партнерстве.

7

Тема 5. Российский фонд прямых инвестиций — суверенный инвестиционный фонд Российской Федерации.

Нормативно-правовая база регулирующая деятельность Российского фонда прямых инвестиций (РФПИ) и особенности его функционирования. Развитие механизмов коллективного инвестирования. Участие в реализации инфраструктурных проектов и развитии регионов. Механизмы привлечения инвестиций в реализацию национальных проектов. Основные требования к финан- сово-экономическому обоснованию проектов и повышение их эффективности. Взаимодействие с ВЭБ.РФ и другими институтами развития.

Тема 6. Особые экономические зоны.

Законодательство, регламентирующие деятельность Особых экономических зон (ОЭЗ). Роль министерства экономического развития. Типы ОЭЗ. Направления государственной поддержки ОЭЗ. Значение ОЭЗ для экономического развития России. Система управления. Управляющая компания.

Тема 7. Концессии российских компаний.

Масштабы и отраслевая структура современных российских концессий. Федеральный закон «О концессионных соглашениях». Его достоинства и недостатки.

Тема 8. Государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ» и ее роль в системе координации институтов развития.

Нормативно-правовая база. Цели деятельности и функции. «ВЭБ.РФ» в системе координации институтов развития и реализации инфраструктурных проектов государственно-частного партнерства. Новая стратегия развития: инфраструктура, инновации, высокие технологии, поддержка несырьевого экспорта, диверсификация ОПК на выпуск гражданской продукции. Взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления по участию в реализации инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное значение и осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства. Автономная некоммерческая организация «Национальный Центр ГЧП»: цель, функции, полномочия и формы участия в проектах ГЧП. Организация государственно-частного партнерства на региональном и муниципальном уровне. Рекомендации по организации ГЧП в регионах и муниципальных образованиях. РОСИНФА — платформа поддержки инфраструктурных проектов.

8

Тема 9. Государственно-частное партнерство в отраслях экономики и социальной сфере.

ГЧП на объектах железнодорожного, автомобильного, морского, воздушного транспорта. Концессии в ЖКХ. Бизнес-модели частных компаний в ЖКХ. Основные модели ГЧП для социальной сферы. Примеры проектов по строительству специализированных медицинских учреждений. Развитие практики привлечения на принципах ГЧП частных инвестиций в создание IT-инфраструктуры.

9

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ОСВОЕНИЮ ДИСЦИПЛИНЫ

Тема 1. Правовые основы государственно-частного партнерства.

Рассмотрение темы проводится посредством составления компендиума. В рамках компендиума студенты должны раскрыть содержание подходов при определении сущности государственно-частного партнерства. Необходимо рассмотреть основные положения ГЧП в международных организациях, раскрыть механизм ГЧП, способствующий гармоничному развитию экономики в интересах всего общества.

Тема 2. Основные формы ГЧП.

Рассмотрение темы производится на основе написания компендиума. В ходе написания компендиума студенты должны проанализировать существующие классификации форм государственно-частного партнерства. Необходимо рассмотреть все характеристики наиболее часто используемых форм ГЧП, изучить условия заключения государственных контрактов с инвестиционными обязательствами частного сектора, законспектировать их видовое разнообразие.

Тема 3. Мировой опыт развития государственно-частного партнерства и практики финансирования проектов.

Рассмотрение темы проводится посредством составления компендиума. В рамках компендиума студенты должны изучить масштабы и динамику развития государственно-частного партнерства в отдельных странах им группах стран. Кроме того, необходимо обратить особое внимание на отдельные отрасли в которых особо продуктивно развито ГЧП, таких как транспорт, энергетика, коммунальный сектор, национальная оборона, социальная сфера. Следует изучить механизм финансирования проектов государственно-частного партнерства.

Тема 4. Становление и развитие государственно-частного партнерства в Российской Федерации.

Рассмотрение темы проводится посредством составления компендиума. В рамках компендиума студентам предлагается проанализировать на основе строительства железных дорог на концессионной основе во второй половине XIX — начале XX вв. в России преимущества и недостатки ГЧП. Необходимо

10