Государственно-частное и муниципально-частное партнерство. Учебное пособие

Концессионная плата — это плата, вносимая концессионером концеденту (субъекту федерации) в период действия концессионного соглашения.

Концессионер — индивидуальный предприниматель, российское или иностранное юридическое лицо, являющее стороной концессионного соглашения.

Лизинг — это долгосрочная аренда имущества с последующим правом выкупа, обладающая некоторыми налоговыми преференциями.

Межсекторное социальное партнерство — конструктивное взаимодей-

ствие организаций из двух или трех секторов (государство, бизнес, НКО) при решении социальных проблем, обеспечивающее синергетический эффект от «сложения» разных ресурсов и «выгодное» каждой из сторон и населению.

Монетарная политика — оказание влияния на экономику путем изменения предложения денег и параметров конъюнктуры денежного рынка.

Научный парк — объединение малых научно-технических предприятий с целью стимулирования инновационной деятельности.

Недобросовестная конкуренция — распространение ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации; введение в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей; некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами, производимыми или реализуемыми другими хозяйствующими субъектами; продажа, обмен или иное введение в оборот товара, если при этом незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ, услуг; незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну; приобретение и использование исключительного права на средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации продукции, работ или услуг.

Некоммерческая экономика — сектор экономики, который охватывает производство общественных благ, значительную часть деятельности домашних хозяйств, экономику НКО и различные трансферты частного и общественного характера, идущие на удовлетворение общественных потребностей. Синонимы — «нерыночная», «общественная» или «неприбыльная» экономика.

61

Нефакторные доходы — получение человеком или группами домохозяйств доходов, не связанных непосредственно с участием в общественном производстве. Это различные трансферты в денежной или натуральной форме, а также возможность удовлетворения различных потребностей человека — в благоприятной экологической среде, в сохранении здоровья, в духовных ценностях и т. п.

Общая система социального партнерства — система партнерских от-

ношений, объединяющая в себе две модели социального партнерства — тредюнионистскую и межсекторную.

Общественная ценность ПНС — совокупность экономических издержек его производства, квазиприбыли и внешних эффектов, сопровождающих воспроизводство ПНС в целом.

Особая экономическая зона (ОЭЗ) — часть территории региона, на ко-

торой действует льготный режим предпринимательской деятельности, а также может применяться процедура свободной таможенной зоны. ОЭЗ создаются для развития обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики, туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктуры, разработки и коммерциализации технологий, а также для производства новых видов продукции.

Продукт некоммерческого сектора (ПНС) — услуга некоммерческих организаций по производству и реализации различных общественных благ и товаров индивидуального потребления, удовлетворяющих частные и некоторые всеобщие потребности нуждающихся домохозяйств, а также в некоторой степени коммерческого сектора, государства и других НКО, которые не могут производиться на обычных рыночных условиях, а также государством в виде общественных благ.

Продукт неполитического некоммерческого действия (ПННД) —

продукт некоммерческого сектора, удовлетворяющий неполитические потребности общества некоммерческим способом.

Продукт политического действия (ППД) — услуга по достижению определенной политической цели силами некоммерческих организаций.

Пожертвование — дарение вещи или права в общеполезных целях. Пожертвования могут делаться гражданам, медицинским, образовательным организациям, организациям социального обслуживания и другим аналогичным организациям, благотворительным и научным организациям, фондам, музеям и другим учреждениям культуры, общественным и религиозным организациям,

62

иным некоммерческим организациям в соответствии с законом, а также государству и другим субъектам гражданского права, указанным в ст. 124 ГК РФ

(ст. 582 ГК РФ).

Публичный партнер — Российская Федерация, от имени которой выступает Правительство Российской Федерации или уполномоченный им орган власти.

Социальная справедливость — проблема приемлемой степени неравенства в распределении доходов.

Социальное партнерство (тред-юнионистский вариант) — цивилизо-

ванная система общественных отношений в социально-трудовой сфере, строящаяся на согласовании и защите интересов работников, предпринимателей, органов государственной власти и местного самоуправления на основе договоров, соглашений, достижения компромисса, консенсуса по актуальным проблемам экономической и социально-политической жизни общества.

Социальное партнерство (в общей модели социального партнер-

ства) — цивилизованной системы общественных отношений по поводу воспроизводства продукта некоммерческого сектора, строящейся на согласовании и защите интересов его участников — потребителей ПНС, некоммерческих организаций, инвесторов из коммерческого сектора либо зарубежных благотворительных фондов, органов государственной власти и местного самоуправления на основе договоров, соглашений, достижения компромисса, консенсуса по актуальным проблемам экономической и социально-политической жизни общества.

Социальный индекс PI (Publicness Index) — разработан Б. Вайсбродом для определения уровня производства в НКО. Индекс отражает «взаимосвязь между видами финансовых поступлений предприятия и характером предоставляемых им услуг или производимой продукции». Он рассчитывается делением величины доходов от выпуска общественных благ на величину доходов от выпуска частных благ.

Стейкхолдер (от англ. stakeholder — заинтересованная сторона, причастная сторона)— физическое лицо или организация, имеющая права, долю, требования или интересы относительно системы или ее свойств, удовлетворяющих их потребностям и ожиданиям.

Технополис (от греч. techni — искусство и polis — город) — одна из форм свободных экономических зон, создаваемых для активизации, ускорения инновационных процессов, способствования быстрому и эффектному применению технико-технологических новшеств.

63

Тред-юнионистская модель социального партнерства — цивилизо-

ванная система общественных отношений в социально-трудовой сфере, строящаяся на согласовании и защите интересов работников, предпринимателей, органов государственной власти и местного самоуправления на основе договоров, соглашений, достижения компромисса, консенсуса по актуальным проблемам экономической и социальнополитической жизни общества.

Третий сектор — некоммерческий сектор экономики. Синонимы: гражданское общество, неприбыльный, общественный, благотворительный, филантропический, независимый, негосударственный, неправительственный, добровольческий; третья система, социальное хозяйство, социальные корпорации и т.п.

Трипартизм — один из принципов социального партнерства, проявляющийся в трехсторонних равноправных отношениях между работодателями, наемными работниками и государство

Фискальная политика — воздействие государства на экономику посредством формирования и изменения величины и структуры государственных расходов, объема трансфертных выплат и системы налогообложения.

Частный партнер — российское юридическое лицо, участвующее в проекте, реализуемом в формате ГЧП.

Чистая настоящая стоимость (NPV, Net Present Value) —разница между суммой денежных поступлений от реализации инвестиционного проекта, дисконтированных к текущему моменту времени, и суммой дисконтированных к текущему моменту времени стоимостей всех затрат, необходимых для реализации этого проекта.

Экономическая концентрация — сделки, иные действия, осуществление которых оказывает влияние на состояние конкуренции.

64

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1.Российская Федерация. Законы. Конституция : [принята всенародным голосованием 12.12.1993 г., с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г.] // Официальный интернет-портал правовой информации. — URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202007040001.

2.Российская Федерация. Законы. О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон № 224-ФЗ : [принят Государственной Думой 01.07.2015 г. : одобрен Советом Федерации 08.07.2015 г.] // КонсультантПлюс. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182660.

3.Российская Федерация. Законы. О концессионных соглашениях : Федеральный закон № 115-ФЗ : [принят Государственной Думой 06.07.2005 г. : одобрен Советом Федерации 13.07.2005 г.] // КонсультантПлюс. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54572.

4.Российская Федерация. Законы. О соглашениях о разделе продукции : Федеральный закон № 225-ФЗ : [принят Государственной Думой 06.12.1995 г. : одобрен Советом Федерации 19.12.1995 г.] // КонсультантПлюс. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8816.

5.Российская Федерация. Постановления. Об утверждении Правил проведения уполномоченным органом переговоров, связанных с рассмотрением предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, проекта муниципально-частного партнерства на предмет оценки эффективности проекта и определения его сравнительного преимущества : Постановление Правительства РФ от 03.12.2015 г. № 1309 // КонсультантПлюс. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_189988.

6.Российская Федерация. Законы субъектов. Об участии субъекта Российской Федерации, муниципального образования в проектах государственночастного партнерства : Модельный Закон субъекта Российской Федерации от 03.10.2014 г. // Министерство экономического развития Российской Федерации. — URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/privgovpartnerdev/ doc20110222_08.

7.Березин, А. Э. Технико-экономическое обоснование энергоэффективности инвестиционных проектов государственно-частного партнерства / А. Э. Березин, Н .В. Городнова // WschodnioeuropejskieCzasopismoNaukowe. Warsaw ;

Poland : EKONOMIA. — 2016. — № 6. — С. 32–39.

65

8. Борщевский, Г. А. Государственно-частное партнерство : учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / Г. А. Борщевский. — 2-е изд., испр. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 412 с.

9.Брянцев И. И. Роль холдинговых компаний в создании региональных производственных кластеров / И. И. Брянцев // Вестник Поволжского института управления. — 2015. — № 4 (49). — С. 130–131.

10.Брянцев, И. И. Роль холдингов в социально-экономическом развитии территории их присутствия / И. И. Брянцев // Местное самоуправление в системе публичной власти: Сборник научных трудов. — 2015. — С. 67–69.

11.Брянцев, И. И. Холдинги в системе государственно-частного партнерства / И. И. Брянцев // Вестник Саратовской государственной юридической академии. — 2015. — № 6 (107). — С. 115–120.

12.Брянцев, И. И. Холдинги в системе государственно-частного партнерства / И. И. Брянцев // Вестник Саратовской государственной юридической академии. — 2015. — № 6 (107). — С. 115–120.

13.Ведяева, Е. С. Государственное и муниципальное управление : учебное пособие / Е. С. Ведяева, А. А. Гребенникова. — Саратов : Вузовское образование, 2019. — 166 c. — ISBN 978-5-4487-0499-4. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/82669.html.

14.Герасимова, К. А. Государственно-частное партнерство Российской Федерации в системе образования: современное состояние и перспективы развития / К. А. Герасимова // Финансовые исследования. — 2017. — № 4. — С. 34–42.

15.Голиков, Г. Г. Государственно-частное партнерство в системе управления жилищно-коммунальным комплексом / Г. Г. Голиков // ЖКХ. Публикации, выступления, интервью. — Белгород, 2017. — С. 93–102.

16.Голиков, Г. Г. Государственно-частное партнерство как фактор устойчивого водоснабжения муниципальных образований / Г.Г. Голиков // ЖКХ. Публикации, выступления, интервью. — Белгород, 2017. — С. 29–35.

17.Городнова, Н. В. Развитие института государственно-частного партнерства: мотивация персонала к инновационной деятельности / Н. В. Городнова, А. А. Пешкова // Международный научно-исследовательский журнал. —

2016. — № 4-1. — С. 20–23.

18.Государственно-частное партнерство : учебное пособие для бакалавриата и магистратуры / И. Н. Ткаченко [и др.] ; под редакцией И. Н. Ткачен-

ко. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 188 с.

66

19.Гребенникова, А. А. Государственное и муниципальное управление

втаблицах и схемах : учебное наглядное пособие / А. А. Гребенникова, О. П. Салтыкова. — Саратов : Вузовское образование, 2019. — 142 c. — ISBN 978-5-4487-0461-1. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/80170.html.

20.Гребенникова, А. А. Направления развития органов местного самоуправления: проблемы теории и практики / А. А. Гребенников, И. Н. Осипова, И. И. Брянцев. — Саратов : Издательский центр «Наука», 2020. — 200 с.

21.Договорились на берегах Невы. — URL: https://rg.ru/2017/06/13/reg- pfo/saratovskaia-oblast-zakliuchila-soglashenie-o-partnerstve-s-fosagro.html.

22.Кабашкин, В. А. Государственно-частное партнерство в регионах Российской Федерации / В. А. Кабашкин. — Москва : Дело, 2011. — 120 c. — ISBN 978-5-7749-0577-5. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/50975.html.

23.Конищева, Т. И. Государственно-частное партнерство как инновационный инструмент в условиях неопределенности / Т. И. Конищева // Проблемы и перспективы экономики и управления: материалы V Междунар. науч. конф.

URL: https://moluch.ru/conf/econ/archive/219/11572.

24.Кохановская, И. И. Проблемы развития государственно-частного партнерства в Российской Федерации / И. И. Кохановская, А. А. Петин // Управление. — 2018. — № 3(21). — C. 34–39.

25.Между «ФосАгро» и Саратовской областью подписано соглашение о партнерстве. — URL: https://regnum.ru/news/2381429.html.

26.Межсекторное социальное партнерство. Развитие региональных моделей : монография / Л. А. Осьмук, И. С. Лебедева, Л. В. Прохорова, И. А. Скалабан. — Новосибирск : Новосибирский государственный технический университет, 2014. — 168 c. — ISBN 978-5-7782-2433-9. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/44956.html.

27.Мельников, А. А. Практика государственно-частного партнерства : учебное пособие / А. А. Мельников, Н. А. Мамедова. — Москва : Евразийский открытый институт, 2010. — 132 c. — ISBN 978-5-374-00377-2. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/11073.html.

28.Мельникова, М. С. Использование государственно-частного партнерства в образовании / М. С. Мельникова // Российское предпринимательство. — 2017. — Т. 18. — № 3. — С. 303–308.

67

29.Механизмы государственно-частного партнерства. Теория и практика: учебник и практикум для вузов / Е. И. Марковская [и др.] ; под общей редакцией Е. И. Марковской. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 491 с.

30.Мухаев, Р. Т. Система государственного и муниципального управления : учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственные и муниципальные финансы», «Юриспруденция», «Политология» / Р. Т. Мухаев. — 2-е изд. — Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 688 c. — ISBN 978-5-238-01733-4. — Текст : электронный // Цифровой образовательный ресурс IPR SMART : [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/74944.html.

31.Семенова, Н. Н. Финансирование инвестиционных проектов на основе механизма государственно-частного партнерства / Н. Н. Семенова, Т.В. Ермошина // Российское предпринимательство. — 2017. — Т. 18. — № 10. — С. 1567–1578.

32.Социальная ответственность и развитие партнерских отношений государства, гражданского общества и бизнеса в современной России : монография / редактор О. Н. Чуманова ; Рос. акад. нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте РФ, Поволж. ин-т упр. им. П. А. Столыпина. — Саратов : Поволж. ин-т упр. им. П. А. Столыпина, 2013. — 231 с.

33.Чернов, С. С. Государственно-частное партнерство: понятие, признаки, внешние эффекты / С. С. Чернов, М. В. Фильченкова // Бизнес. Образова-

Н. В. Городнова // WschodnioeuropejskieCzasopismoNaukowe (East European

Scientific Journal). — Warsaw ; Poland : EKONOMIA. — 2015. — № 3. — С. 26–30.

35.Шапиро, Н. А. Государство и рынок: концессии как форма взаимодействия / Н. А. Шапира, С. А. Горячий // Экономика и экологический менеджмент. — Санкт-Петербург, 2012. — С. 433–440.

36.Bryantsev, I. I. About the Specificity of the Analysis of Socio-Economic

Systems in the Conditions of Digitalization / I. I. Bryantsev, O.V. Bryantseva, R. V. Evstifeev // 2nd International Scientific and Practical Conference «Modern

Management Trends and the Digital Economy: from Regional Development to Global Economic Growth» (MTDE 2020) // Advances in Economics, Business and Management Research. — 2020. — Volume 138. — P. 598–602.

68