Государственно-частное и муниципально-частное партнерство. Учебное пособие

6)невыполнении соглашений о солидарной ответственности сторон;

7)репутационных потерях в случае недостижения целей проекта или его

провала.

Вместе с тем ряд муниципалитетов решают проблему привлекательности проектов МЧП путем ускорения процедур оформления и согласования необходимой документации, в том числе посредством определения приоритетов в заключение соответствующих проектов и их последующего детального сопровождения, что может отражать степень заинтересованности и эффективности местных органов власти в организации МЧП на своей территории. Полагаем, что снижение административных барьеров в целом положительно сказывается на отношениях муниципалитетов и частных партнеров в сфере МЧП.

Тем самым, учитывая сложную экономическую ситуацию и, как следствие, возникающие трудности формирования доходной части местных бюджетов, решение вопросов местного значения с участием бизнеса на принципах муниципально-частного партнерства является одним из перспективных направлений деятельности муниципалитетов.

В целях создания условий для инвестиционной активности хозяйствующих субъектов в муниципальных образованиях необходимо проводить работу по совершенствованию нормативно-правовой базы, мониторингу инвестиционной активности потенциальных инвесторов, по отбору объектов муниципальночастного партнерства с учетом стратегии и программ социально-

экономического развития соответствующего муниципального образования

изапросов его жителей.

6.ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

ВСАРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Принципами участия Саратовской области в проектах государственночастного партнерства являются следующие:

1)законности;

2)эффективного использования и управления государственной собственностью области;

3)отсутствия дискриминации участников конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве;

4)соблюдения прав и законных интересов частных партнеров;

5)взаимовыгодного сотрудничества области и частных партнеров.

41

В настоящее время в Саратовской области требуется организация госу- дарственно-частного партнерства в таких сферах, как:

-транспортная инфраструктура (строительство дорог, мостов);

-образование;

-инновации;

-здравоохранение;

-ЖКХ;

-туризм.

Правительство Саратовской области привлекает квалифицированного частного партнера, в первую очередь, для выполнения своих обязательств перед населением. Именно поэтому правительству выгодно создавать благоприятный инвестиционный климат.

Основными условиями предоставления государственной поддержки на региональном уровне являются соответствие инвестиционных проектов приоритета социально-экономического развития региона, экономическая и бюджетная эффективность, обеспечение роста занятости населения и повышение оплаты труда.

Несмотря на разнообразие существующих схем финансирования проектов государственно-частного партнерства, в регионе в большей степени они финансируются за счет средств федерального и регионального бюджетов. В меньшей степени используются банковские кредиты и финансовые ресурсы частного инвестора.

Данное обстоятельство обусловлено ограниченными возможностями привлечения долгосрочных кредитов по низким процентным ставкам, а также их доступность только очень крупным компаниям.

Низкая доля частных инвестиций обусловлена отсутствием заинтересованности бизнеса в софинансировании государственно значимых инвестиционных проектов.

Для стимулирования инвесторов к участию в проектах ГЧП Правительство Саратовской области разработало следующие формы государственной поддержки:

1)предоставление налоговых льгот;

2)предоставление инвестиционного налогового кредита, отсрочки или рассрочки по уплате региональных налогов;

42

3)установление льготных ставок арендной платы за пользование имуществом, находящимся в государственной собственности области, в соответствии

сфедеральным законодательством и законодательством области;

4)оказание консультационной, информационной и организационной под-

держки;

5)предоставление государственных гарантий в соответствии с условиями соглашения;

6)предоставление объектов залогового фонда области в целях обеспечения обязательств при привлечении инвестиционных ресурсов для реализации инвестиционных проектов, имеющих региональное значение, на территории области.

Государственно-частное партнерство в Саратовской области находится в стадии развития. Существуют определенные барьеры для развития сотрудничества государства и бизнеса. Можно выделить следующие препятствия госу- дарственно-частного партнерства в данном регионе: неразвитость законодательной базы; проблема обеспеченности регионального бюджета (нехватка средств для проектов); низкий уровень квалификации и компетентности; ограниченное количество квалифицированных частных инвесторов и компаний-операторов.

При использовании механизма ГЧП появляется возможность повышения эффективности взаимовыгодного сотрудничества государства и частного сектора, повышения качества предоставляемых услуг, ускоренной модернизации инфраструктуры, необходимой для диверсификации экономики13.

Для того чтобы организовать государственно-частное партнерство более эффективно, необходимо:

1)продолжить развитие благоприятной среды инвестирования;

2)увечить объем поддержки и гарантий частным инвесторам со стороны государства;

3)сбалансировать государственных и частных инвесторов;

4)снизить барьеры для входа на рынок.

Таким образом, государственно-частное партнерство является одним из основных инструментов достижения устойчивого экономического роста Саратовской области. В настоящее время можно говорить лишь о начале формиро-

13 Конищева Т. И. Государственно-частное партнерство как инновационный инструмент в условиях неопределенности // Проблемы и перспективы экономики и управления: материалы V Междунар. науч. конф.

URL: https://moluch.ru/conf/econ/archive/219/11572.

43

вания практики его применения. Однако уже сейчас становится очевидным, что реализовать глобальные инфраструктурные проекты силами только государства или частного бизнеса невозможно. Только проведение грамотной сбалансированной инвестиционной политики с использованием сильных сторон государственного и частного секторов позволит достичь наилучших результатов.

7. ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ГЧП В РОССИИ

Сегодня механизмы государственно-частного партнерства становятся основополагающим инструментом развития региональной и муниципальной инфраструктуры, привлечения инвестиций, повышения качества оказываемых услуг населению. С одной стороны, растет спрос на инфраструктурные инвестиции, с другой — появляются интересные предложения о реализации проектов и заинтересованные в долгосрочном партнерстве инвесторы и инфраструктурные компании.

Отметим, что государственно-частное партнерство (ГЧП) — относительно новое явление для российской экономики. И, несмотря на то, что первые проекты по привлечению частных капиталов для партнерства с государством на основе механизмов ГЧП появились еще в начале 1990-х гг., к настоящему времени в силу ряда макроэкономических условий значительных прорывов в этой сфере не наблюдается.

На основании исследований в области развития государственно-частных проектов можно выделить ряд проблем:

-отсутствие единой нормативно-законодательной базы;

-недостаточное информирование государственных и муниципальных заказчиков в сфере ГЧП;

-низкий уровень заинтересованности в реализации проектов ГЧП со стороны государственных служащих;

-отсутствие единых институтов развития ГЧП14.

Отсутствие единой нормативно-правовой базы создает большие риски для инвестора. Федеральный закон «Об основах государственно-частного парт-

14 Городнова Н. В., Пешкова А. А. Развитие института государственно-частного партнерства: мотивация персонала к инновационной деятельности // Международный научно-исследовательский журнал. 2016. № 4-1. С. 20–23.

44

нерства в Российской Федерации» находится на стадии разработки. Также

внормативно правовом поле наблюдаются ряд других проблем:

-нехватка возможности получения прав собственности;

-нехватка правового регулирования для долгосрочных проектов;

-нехватка законодательных гарантий по непредвиденным ситуациям.

Министерство экономического развития совместно с Центром развития ГЧП разработали модельный закон субъекта РФ «Об участии субъекта Российской Федерации, муниципального образования в проектах государственночастного партнерства», вышедший 03.10.2014 г. документ, позволил субъектам на основании рекомендаций регулировать взаимоотношения с частными инвесторами и бизнесом, создавать и накапливать собственную нормативноправовую базу, что привело к более гибкому и индивидуальному подходу при взаимодействии государства и бизнеса

Этот закон породил неоднозначность государственной политики в сфере ГЧП. Нехватка и непроработанность законодательной базы ГЧП в некоторых регионах создает существенные неопределенности для принятия решений об инвестировании в проекты ГЧП по настоящее время. В 2015 г. введены поправки в закон № 115-ФЗ «О конституционных соглашениях», нововведения существенно расширяли права и гарантии концессионеров в проектах ГЧП15. После принятия поправок широкое применение на территории РФ получил механизм «частной инициативы». Данный механизм предусматривает схему взаимодействия, а также перечень необходимых документов для выступления с публичной инициативой.

Однако низкий уровень знаний внутренних процессов инфраструктурных проектов в сфере ГЧП, а также отраслевых особенностей и недостаточно высокая мотивация создают проблемы и высокие риски при реализации, что подтверждает практика исследования в этой области. Необходимо привлечение опытных специалистов или кураторов проектов ГЧП с целью выявления спецификации проекта на стадии планирования и на этапах жизненного цикла проекта, а также делегирование ответственности и вовлечение государственных служащих в процесс реализации крупномасштабных проектов.

Среди прочих проблем частные инвесторы и бизнесмены отмечают отсутствие единого государственного профильного ведомства, задающего общий

15 Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ (ред. от 30.12.2021 г.) «О концессионных соглашениях». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54572.

45

вектор развития ГЧП в России16. Стоит отметить, что в 2009 г. создана негосударственная некоммерческая организация для мотивации развития ГЧП (НП «Центр развития ГЧП»), позднее образован ООО «Институт развития государ- ственно-частного партнерства» (ГЧП-институт), для расширения профессиональных компетенций в сфере ГЧП и формирования среды для более эффективного сотрудничества государства и частных инвесторов. Однако на текущий момент этих мер недостаточно, так как они пока не вызывают доверия среди инвесторов17.

Выделив основные проблемы в сфере ГЧП, проанализировав внутренние процессы и механизмы, можно сформулировать основные рекомендации по их решению.

В России в отношении сферы ГЧП необходимо формирование общей единой и четкой государственной и региональной политики. В первую очередь необходимо обозначить вектор развития инфраструктурных проектов ГЧП в виде концепции развития инфраструктуры в экономической отрасли России, исходя из которой, дополнить закон о ГЧП. Необходимо определить роль и место ГЧП, направленного на социально-экономическое развитие России, в государственной политике, обозначить наиболее приоритетные направления эффективного развития в рамках форм ГЧП18.

Наиболее важной в рамках концепта развития инфраструктурных проектов является проработка вопроса финансирования краткосрочных и долгосрочных проектов с уклоном в наиболее приоритетные отрасли государственной экономики России. Также стоит подчеркнуть необходимость согласованности политики ГЧП на федеральном и региональном уровнях. Несогласованность, непроработанность, противоречия данной политики напрямую влияют на реализацию проектов ГЧП.

Следует продолжить развитие институционной среды ГЧП. Только после того, как будет достигнуто понимание роли и места государственно-частной политики в экономике страны, станут прозрачны цели и задачи развития ГЧП, необходимо приступить к дальнейшему развитию институциональной среды

16Березин А. Э., Городнова Н. В. Технико-экономическое обоснование энергоэффективности инвестиционных проектов государственно-частного партнерства // WschodnioeuropejskieCzasopismoNaukowe. Warsaw ; Poland : EKONOMIA. 2016. № 6. С. 32.

17Кохановская И. И., Петин А. А. Проблемы развития государственно-частного партнерства в Российской Федерации // Управление. 2018. № 3(21). C.34.

18Шаблова Е. Г., Городнова Н. В. Развитие модели государственно-частного партнерства: управление

иправовое регулирование в рамках БРИКС // WschodnioeuropejskieCzasopismoNaukowe (East European Scientific Journal). Warsaw ; Poland : EKONOMIA. 2015. № 3. С. 26.

46

развития ГЧП. На этом этапе необходимо принять закон о ГЧП. Крайне важно, чтобы закон содержал не только определения и текущие механизмы работы ГЧП. Но и расширял не только сферу применения ГЧП, а также модели ГЧП к различным отраслям экономики страны.

Отмеченные меры будут способствовать более гибкому взаимодействию государства на всех территориальных уровнях с частными инвесторами и бизнесом, что поможет избежать конфликтов с системой контролирующих органов страны. В законе должна присутствовать мотивация для частных инвесторов, которая будет стимулировать наименее привлекательные объекты для инвесторов, но стратегически важные для государственной экономики.

47

ТИПОВЫЕ КОНТРОЛЬНЫЕ ЗАДАНИЯ ПО ТЕМАМ

Типовые задания по теме 1.

Темы эссе (компендиума):

1.Основные подходы к определению сущности ГЧП: правовой, экономической, социальной.

2.Трактовка ГЧП, принятые в ЕЭК ООН, Всемирном банке, МВФ

ив других международных организациях.

3.ГЧП как механизм, способствующий гармоничному развитию экономики в интересах всего общества.

4.Проблемы реализации проектов ГЧП.

5.Правовое регулирование ГЧП. Разграничение полномочий в сфере ГЧП между уровнями власти.

Типовые задания по теме 2.

Темы для докладов/сообщений (компендиума):

1.Формы государственно-частного партнерства.

2.Существующие классификации форм ГЧП.

3.Характеристика наиболее часто используемых форм ГЧП.

4.Государственные контракты с инвестиционными обязательствами частного сектора.

Темы для подготовки презентаций:

1.Соглашения о разделе продукции.

2.Аренда государственной и муниципальной собственности.

3.Смешанные государственно-частные предприятия.

4.Концессии.

5.Контракты, сочетающие в себе различные виды работ и отношения собственности.

Типовые задания по теме 3.

Темы для докладов/сообщений (компендиума):

1.Масштабы и динамика развития ГЧП в отдельных странах.

2.Масштабы и динамика развития ГЧП в группах стран.

3.Масштабы и динамика развития ГЧП в отдельных отраслях (транспорт, энергетика, коммунальный сектор, национальная оборона, социальная сфера — образование, здравоохранение, пенитенциарная система).

48

Темы для подготовки презентаций:

1.Модели и механизмы управления ГЧП за рубежом.

2.Отраслевой аспект использования механизмов ГЧП.

3.Эволюция форм и направлений применения ГЧП.

4.Механизмы финансирования проектов ГЧП.

Типовые задания по теме 4.

Темы для докладов/сообщений (компендиума):

1.Формы сотрудничества государства и бизнеса.

2.Нормативно-правовая база на федеральном и региональном уровнях.

3.Задачи российского государства по институционализации системы

ГЧП.

4.Формы реализации ГЧП в России.

5.Проблемы применения ГЧП в России.

6.Перспективные направления развития ГЧП в России.

7.Проекты на основе соглашений о государственно-частном и муници- пально-частном партнерстве.

Темы для подготовки презентаций:

1.Строительство железных дорог на концессионной основе во второй половине XIX — начале XX в.

2.Концессии как элемент Новой экономической политики (НЭП) правительства СССР. Современный этап государственно-частного партнерства в России. Формирование институциональной среды.

Типовые задания по теме 5.

Темы для докладов/сообщений (компендиума):

1.Нормативно-правовая база регулирующая деятельность Российского фонда прямых инвестиций (РФПИ) и особенности его функционирования.

2.Развитие механизмов коллективного инвестирования.

3.Участие в реализации инфраструктурных проектов и развитии регионов.

4.Механизмы привлечения инвестиций в реализацию национальных проектов.

5.Основные требования к финансово-экономическому обоснованию проектов и повышение их эффективности.

6.Взаимодействие с ВЭБ.РФ и другими институтами развития.

49

Темы для подготовки презентаций:

1.Нормативно-правовая база регулирующая деятельность Российского фонда прямых инвестиций (РФПИ) и особенности его функционирования. Развитие механизмов коллективного инвестирования.

2.Развитие механизмов коллективного инвестирования.

3.Механизмы привлечения инвестиций в реализацию национальных проектов.

Темы для подготовки презентаций:

1.Основные требования к финансово-экономическому обоснованию проектов и повышение их эффективности.

2.Взаимодействие с ВЭБ.РФ и другими институтами развития.

Типовые задания по теме 6.

Темы для докладов/сообщений (компендиума):

1.Законодательство, регламентирующие деятельность особых экономических зон (ОЭЗ).

2.Роль министерства экономического развития РФ в развитии государ- ственно-частного партнерства.

3.Типы ОЭЗ.

4.Направления государственной поддержки ОЭЗ.

Темы для подготовки презентаций:

1.Значение ОЭЗ для экономического развития России.

2.Система управления: Управляющая компания АО «Особые экономические зоны». Основные проблемы ОЭЗ.

3.Функционирование наукоградов.

4.Стратегии развития моногородов.

5.Территории опережающего социально-экономического развития: российская практика.

Типовые задания по теме 7.

Темы для докладов/сообщений (компендиума):

1.Понятие и функции концессии.

2.Правовое регулирование концессии.

3.Зарубежный опыт концессионных соглашений

4.Практика использования в России концессионных соглашений.

5.Пути повышения эффективности концессионных соглашений.

6.Направления деятельности Национальной ассоциации концессионеров

идолгосрочных инвесторов в инфраструктуру.

50