Государственная политика Российской Федерации по защите прав и законных интересов несовершеннолетних. Учебное пособие

нальной юстиции, сколько о некой системе ювенальных технологий, системы охраны, поддержки семьи и детства, развития семейных ценностей, гражданско-правового и патриотического воспитания молодежи, организации помощи несовершеннолетним, оказавшимся в конфликте с законом через использование ювенальных технологий. Несмотря на то, что правового закрепления понятия ювенальных технологий в российском праве нет, отдельными организациями, в том числе подведомственными органами государственной власти, учреждениями (например, социально-реабилитаци- онными центрами) накоплен большой опыт реализации программ, построенных на использовании ювенальных технологий как комплекса педагогических, правовых и, в некоторых случаях, медицинских методов и форм работы.

Таким образом, вопрос о ювенальной системе должен ставиться так: какие ювенальные технологии нужны в России и какая инфраструктура для этого требуется, а соответственно, и норматив- но-правовая база должна обеспечивать реализацию такой системы, учитывающей как специфику правовой системы России, так и особенности института воспитания. Опыт, накопленный Россией, отдельными образовательными организациями, общественными организациями, комиссиями по делам несовершеннолетних, а также опыт отдельных стран представляет огромный интерес и потенциал для создания эффективной ювенальной системы.

Как отмечают В. Н. Ткачев и Е. Л. Воронова, эффективное применение судов к несовершеннолетним, оказавшимся в конфликте с законом, вместо карательных реабилитационных, воспитательных мер, возможно только при условии надлежащей работы ­соответствующих социальных служб, тесно взаимодействующих с ювенальным судом. Следовательно, мы приходим к выводу о наличии в Российской Федерации двух, действующих относительно обособленно друг от друга, систем, первая из которых занимается комплексом превентивных профилактических мер в сфере безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, преимущественно с использованием административно-правовых средств воздействия, вторая же действует в сфере привлечения несовершеннолетних к ответственности в случае совершения ими преступлений и основывается на уголовном законодательстве и уголовно-

71

правовых средствах воздействия73. В настоящее время необходима новая модель семейной политики, которая потребует консолидации сил как гражданского общества, так и административного ресурса. На наш взгляд, ювенальная система должна выработать новую административно-правовую модель поддержки и сопровождения семьи и формирования правовой среды, в которой воспитывается ребенок. Стоит также выделить такую проблему, как отсутствие концепции взаимодействия всех субъектов правовых отношений, заинтересованных в защите института семьи и детства. Налицо проблема межведомственного взаимодействия, разрыв между правовым, педагогическим, психологическим обеспечением работы с разными семьями, в том числе оказавшимися в трудной жизненной ситуации, профилактики правонарушений со стороны как родителей по отношению к детям, так и детей по отношению к обществу в целом. С другой стороны, специальные органы власти (например, комиссии по делам несовершеннолетних), как правило, работают непосредственно уже с несовершеннолетними, осуществившими правонарушение74.

Вопросы для самоконтроля:

1. Каковы основные причины, выделенные в главе, актуализирующие необходимость особого внимания к социально-правовому положению несовершеннолетних? Какие причины вы могли бы добавить к перечисленным?

2.Какова основная проблематика научных исследований, посвященных вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних? В каких научных областях представлены данные исследования?

3.Рассмотрите понимание ювенальных технологий на примере указанной в главе научной статьи «Основные этапы и процессы становления ювенальной юстиции нового поколения в Красноярском крае». Почему авторы акцентируют внимание именно на под-

73Беженцев А. А. Ювенальная юстиция в России и за рубежом: опыт и перспективы // Советник юриста. 2011. № 7. URL: http://www.syu.ru/articles/2011/7/5264 (дата обращения: 06.05.2014).

74Портнягина Е. В. Ювенальная система в России...

72

ростках, преступивших закон, в отношении которых возможно использование специальных ювенальных технологий?

4.Какое понимание ювенальных технологий представлено автором? Выразите свое отношение к данному определению.

5.Согласны ли вы с тем, что Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» закладывает основы ювенальных технологий, ювенальной системы? Какие обоснования или доказательства обратного вы можете сформулировать?

6.Какие примеры ювенальных технологий в России и за рубежом приведены в главе? Какие зарубежные ювенальные технологии вам показались наиболее интересными с точки зрения применения их в России?

7.Охарактеризуйте какие ювенальные (социальные) технологиииспользованыв Омскойобласти?Какиеювенальныетехнологии

ицентры их реализующие вы еще можете привести в пример?

8.Как вы можете оценить эффективность ювенальных технологий при работе с конкретным несовершеннолетним?

9.Как вы могли бы охарактеризовать «ювенального работника»? В какой системе органов он мог бы работать, какими профессиональными навыками должен обладать?

Основная и дополнительная литература

Основная:

1. Нагаев В. В. Ювенальная юстиция. Социальные проблемы : учеб. пособие для студентов вузов. М. : ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. 255 с.

Дополнительная:

1. Беженцев А. А. Ювенальная юстиция в России и за рубежом: опыт и перспективы // Советник юриста. 2011. № 7. URL: http:// www.syu.ru/articles/2011/7/5264 (дата обращения: 06.05.2014).

2.Деменчук Д. В., Братановский С. Н. Организационно-право- вые аспекты повышения эффективности деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав // Вопросы ювенальной юстиции. 2016. № 1. С. 8–12.

3.Дружественное к ребенку правосудие и восстановительные технологии: материалы V Междунар. науч.-практ. конф., посвящен-

73

ной 20-летию Бурятского гос. ун-та (Иркутск–Улан-Удэ, 22–25 сентября 2015 г.) / науч. ред. Э. Л. Раднаева, М. Н. Садовникова. УланУдэ: Изд-во Бурятского гос. ун-та, 2015. 288 с.

4.Елисеев Д. Б. Роль медиации в разрешении правовых конфликтов (теоретико-правовой анализ): автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2013. 33 с.

5.Железная Ю. Ю. Общественный контроль обеспечения прав несовершеннолетних в пенитенциарных учреждениях иностранных государств // Вопросы ювенальной юстиции. 2015. №

2.С. 9–11.

6.Замышляев Д. М. Перспективы ювенальной юстиции в России: исторические аспекты // Предпринимательство и право. 2013. Информационноаналитический портал. URL: lexandbusiness.ru/ view-article.php?id=1566 (дата обращения: 12.05.2014).

7.Зиядова Д. З. Проблемы создания ювенальной юстиции // Вопросы ювенальной юстиции. 2006. № 2. URL: http://juvenjust.org/ index.php?showtopic=195 (дата обращения: 07.07.2014).

8.Итоги и перспективы реализации важнейших положений Национальной стратегии в интересах детей на 2012–2017 годы: сб. материалов конф. / под ред. З.Ф. Драгункиной, В. В. Рубцова, Г. В. Семьи и др. М. : ГБОУ ВПО МГППУ, 2015. 134 с.

9.Портнягина Е. В. Ювенальные технологии в России: поли- тико-правовые аспекты // В мире научных открытий. Красноярск: Научно-инновационный центр, 2013. № 11.5(47). С. 139–147.

10. Портнягина Е. В. Проблема внедрения ювенальных технологий в политическую систему Российской Федерации // Современные исследования социальных проблем. 2016. № 1(57). С. 125– 139.

11. Практика медиации в России: проблемы, трудности, решения : сб. материалов III Междунар. науч.-практ. конф. «Практика медиации в России: проблемы, трудности, решения» / отв. ред.: И. И. Марков, С. К. Загайнова. Липецк, 2015. 148 с.

12. Профилактика безнадзорности, беспризорности и правонарушений среди несовершеннолетних: взаимодействие субъектов профилактики, коплексная работа органов управления образования и т. д. / сост.: Е. П. Картушина, Т. В. Романенко. М. : Глобус, 2009. 302 с.

74

13.РабецА. М. ЮвенальноеправоРоссийскойФедерации:учеб. для магистров. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Юрайт, 2013. 447 с.

14.Чередниченко И. Н. Профилактика социального сиротства : учеб. пособие. Омск : Изд-во ОмГПУ, 2010. 31 с.

15.Ювенальные технологии. Актуальное интервью «Судьбой ребенка надо заниматься профессионально» // Вопросы ювенальной юстиции. 2010. № 2(28). URL: http://juvenjust.org/index. php?showtopic=1444 (дата обращения: 07.07.2014).

75

Заключение

Анализ опыта реализации инновационных технологий в отношении несовершеннолетних показывает, что ювенальные технологии понимаются субъектами соответствующих общественных отношений в нескольких трактовках:

1) ювенальные (социальные) технологии, мультимедийные технологии в деятельности бюджетных организаций, реализующих программы поддержки семьи и несовершеннолетних, оказавшихся

вконфликте с законом, в трудной жизненной ситуации;

2)медиативные (восстановительные) технологии в деятельности судов при реализации судопроизводства в отношении несовершеннолетних, а также в деятельности служб примирения в общеобразовательных организациях.

Оценка эффективности данных технологий требует дополнительного внимания. Она должна позволить рассмотреть особенности реализации технологий в динамике, психологические, мотивационные характеристики. Интересным будет анализ позиции не только несовершеннолетнего, членов его семьи, в отношении которых реализуются ювенальные (социальные, восстановительные, инновационные) технологии, но и специалистов, реализующих данные технологии.

Комплексный анализ с точки зрения политико-правовой регламентации межведомственного взаимодействия при реализации данных технологий с точки зрения педагогики и психологии, а также организационных и финансовых затрат позволит получить более полную картину о перспективах дальнейшего развития данных технологий в работе всех заинтересованных субъектов.

В целом изучение вопросов, представленных в данном учебном пособии, показывает, что в России, в том числе в Омской области, как субъекте Российской Федерации существуют опыт использования инновационных (ювенальных, медиативных технологий)

всистеме государственной политики в отношении несовершеннолетних. Однако отсутствие законодательного закрепления таких понятий, как «ювенальная политика» или «ювенальная система», «ювенальные технологии», «социальная политика в отношении не-

76

совершеннолетних», «инновационные технологии в системе социальной политики в отношении несовершеннолетних»; отсутствие четких критериев понятия «законные интересы ребенка» не позволяет эффективно осуществлять межведомственное взаимодействие в рамках государственной политики в отношении законных прав, интересов детей и семьи.

77

Содержание

Глава 1. Международные стандарты по защите прав

иинтересов ребенка

1.1.Общая характеристика международных нормативно-правовых

Глава 3. Внедрение отдельных социальных (ювенальных, инновационных) технологий в деятельность органов государственного (муниципального)

управления, подведомственных учреждений в работе

снесовершеннолетними

3.1.Политико-правовые аспекты внедрения ювенальных

78