Государственная политика Российской Федерации по защите прав и законных интересов несовершеннолетних. Учебное пособие

Всоответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка, Всемирной декларацией об обеспечении выживания, защиты и развития детей 1990 г. наиболее важными стратегическими задачами российского государства и общества в сфере улучшения положения детей являются следующие:

1) «максимально возможное в рамках имеющихся ресурсов сохранение базовых гарантий обеспечения жизнедеятельности и развития детей и минимизация их потерь в уровне жизни; обеспечение беспрепятственного доступа детей к системам образования и здравоохранения, развитие различных форм материальной поддержки семей с детьми;

2) приоритетное внимание проблемам детей, находящихся

вособо трудных условиях, – детей-сирот и детей-инвалидов, расширение форм помощи этим категориям детей, основанных на новой для России доктрине – гуманизации обращения с такими детьми на основе уважения прав ребенка и максимально возможной интеграции их в семью и общество в результате принятых мер;

3) создание механизмов профилактики и социальной реабилитации детей в условиях возникновения новых рисков – беспризорности, расширения насилия по отношению к детям, роста наркомании и преступности, вынужденного перемещения;

4) законодательное обеспечение прав детей и мер политики по отношению к детям, создание административных, организационных и финансовых механизмов обеспечения прав детей, подготовка необходимых для этого кадров»12.

Вдухе данных задач, как мы увидим дальше, написана российская Национальная стратегия действий в интересах детей на

2012–2017 гг.

Принятие данных специальных международных актов, посвященных правам ребенка, отражало гуманизационные процессы в обществе (признание свободы личности, ее естественных прав, необходимости защиты наиболее уязвимых слоев общества). Ребенок

12 Ювенальное право : учеб. для вузов / под общей ред.: акад. РАЕН, д ра техн. наук, доцента, заслуж. сотрудника органов внутренних дел РФ А. В. Заряева, акад. РАЕН, д-ра юрид. наук, проф., заслуж. деятеля науки РФ В. Д. Малкова. М., 2013. URL: https://www.lawmix.ru/commlaw/1975 (дата обращения 25.04.2016).

11

становится не только равноправным субъектом общественных отношений, но и наделяется комплексом только ему присущих прав, обеспеченных особыми специфическими правовыми гарантиями и механизмами их защиты13.

Конвенция провозгласила ведущий принцип защиты ребенка – принцип приоритета интересов ребенка, который необходимо соблюдатьприрассмотрениилюбоговопроса,связанногос детьми.При рассмотрении любого вопроса, затрагивающего права и интересы детей, необходимо рассматривать нормы конвенции в совокупности. В конвенции особо подчеркнуто, что вопросы, затрагивающие ребенка, необходимо рассматривать, учитывая 4 ведущих принципа конвенции: принцип наилучших интересов этого ребенка (статья 2), право ребенка выражать свое мнение и быть выслушанным (статья 12), а также право ребенка на жизнь и развитие (статья 6).

1.2. Анализ специальных международных актов, регулирующих отраслевые правоотношения несовершеннолетних

Международно-правовые акты вотдельных правоотношениях, например всфере трудовых гарантий несовершеннолетних, создают правовуюбазудляреализациисоциальнойзащитынесовершеннолетних.

Законодательное регулирование отношений в сфере труда несовершеннолетних отражает социально-экономические особенности общества и одновременно выражает разное отношение к данному институту с точки зрения культуры конкретного общества.

В одних странах право на труд несовершеннолетнего рассматривается как возможность становления личности, приобретения профессиональных навыков, в других – как способ заработать карманные деньги. В третьих, например во Франции, труд, общественные работы включены в реабилитационные программы по ресоциализации несовершеннолетних правонарушителей.

13 Ребенок как субъект права: актуальные цивилистические аспекты: монография / Н. Н. Тарусина, Е. А. Исаева, О. Г. Миролюбова и др. Ярославль: ЯрГУ, 2013. С. 10–12.

12

Среди международных актов, регламентирующих трудовые правоотношения несовершеннолетних и в первую очередь систему мер по социальной защите несовершеннолетних, необходимо отметить следующие:

1. Конвенция МОТ № 7 об определении минимального возраста для допуска детей на работу в море (Генуя, 15 июня 1920 г.).

2.Конвенция МОТ № 10 о минимальном возрасте допуска детей на работу в сельском хозяйстве (Женева, 25 октября 1921 г.).

3.Конвенция МОТ № 33 о возрасте приема детей на непромышленные работы (Женева, 30 апреля 1932 г.).

4.Конвенция МОТ № 60 о возрасте приема детей на непромышленные работы (Женева, 22 июня 1937 г.).

Основные проблемы, на решение которых направлены данные нормативные акты – это установление нижнего возрастного предела, когда возможно вступать в трудовые правоотношения; а также установления перечня работ, труд несовершеннолетних на которых запрещен; закрепление перечня запретов и ограничений; перечня социальных гарантий и льгот.

В целом политика в сфере социальной защиты трудовых прав несовершеннолетних ориентирована на сохранение возможности несовершеннолетнего продолжать обучение, которое является приоритетным. В случае, когда трудовые правоотношения делают невозможными получение образования либо негативно влияют на успешность обучающегося, приоритет остается за образованием. Так, например, в ст. 1 Конвенции № 10 Международной организации труда относительно минимального возраста допуска детей на работу в сельском хозяйстве (Женева, 25 октября 1921 г.) указано: «дети

ввозрасте до четырнадцати лет не могут приниматься на работу или работать на государственных или частных сельскохозяйственных предприятиях или в каких-либо их филиалах в часы, установленные для посещения школы. Если они используются на такого рода работе во внешкольные часы, то эта работа не должна быть в ущерб их посещению школы»14.

14Конвенция №10 Международной организации труда относительно мини-

мальноговозрастадопускадетейнаработув сельскомхозяйстве(Женева,25 октября 1921 г.). URL: http://naviny.org/1921/10/25/by79442.htm (дата обращения: 17.12.2016).

13

Согласно ст. 7 Конвенции Международной организации труда №138 «О минимальном возрасте для приема на работу». (Женева, 26 июня 1973 г.) «национальным законодательством или правилами может допускаться прием на работу по найму или на другую работу лиц в возрасте от тринадцати до пятнадцати лет для легкой работы, которая:

a)не кажется вредной для их здоровья или развития; и

b)не наносит ущерба посещаемости школы, их участию в утвержденных компетентными органами власти программах профессиональной ориентации или подготовки или их способности воспользоваться полученным обучением»15.

Нормы международного права нашли отражение в главе 42 Трудового кодекса РФ.

Как подчеркивается в п. 1 Конвенции № 138, «каждый Член Организации, для которого настоящая Конвенция находится в силе, обязуется осуществлять национальную политику, имеющую целью обеспечить эффективное упразднение детского труда и постепенное повышение минимального возраста для приема на работу до уровня, соответствующего наиболее полному физическому и умственному развитию подростков»16.

Анализ международных стандартов показывает, что несовершеннолетние подразделяются на определенные категории с точки зрения социального положения в обществе. К чему можно также отнести критерий конфликта с законом несовершеннолетнего, нахождение его в местах лишения свободы или в трудной жизненной ситуации.

Исходяизэтогомыможемговоритьо различныхсоциальныхтех- нологиях,применениекоторыхрекомендованогосударствам-участни- кам международными актами в отношении несовершеннолетних.

Сточки зрения хронологии принятия нормативных актов мы видим, что документы, посвящённые отправлению правосудия в отношении несовершеннолетних, были приняты одними из первых,

15Конвенция Международной организации труда № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу» (Женева, 26 июня 1973 г.). URL: http://base.garant. ru/2540542/#block_7 (дата обращения: 17.12.2016).

16Там же.

14

еще до принятия Конвенции о правах ребенка, имеющей универсальный характер.

Наибольший интерес в контексте построения «дружественного правосудия» в отношении несовершеннолетних (что актуализировано в России Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012–2017 гг.) представляет анализ Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила).

Текст Пекинских правил написан с точки зрения приоритетов социальных, восстановительных технологий по отношению к несовершеннолетним правонарушителям.

В первой части данного документа регламентируются цели реализации данных правил в системе привлечения к ответственности несовершеннолетних: «…следует уделят достаточное внимание осуществлению позитивных мер, предполагающих полную мобилизацию всех возможных ресурсов, включая семью, добровольцев

идругие группы общества, а также школы и другие общественные институты, с целью содействия благополучию подростка, с тем, чтобы сократить необходимость вмешательства со стороны закона,

иэффективного, справедливого и гуманного обращения с подростком, находящимся в конфликте с законом»17.

Анализ данного пункта показывает, что государствам-участни- кам рекомендовано создать систему, в которой эффективно будут реализовываться меры профилактического характера. И вся система социальной политики государства должна быть направлена на создание благоприятной среды для интеллектуального, физического, нравственного, эмоционального развития несовершеннолетнего.

Диапазон возраста привлечения к юридической ответственности несовершеннолетнего, предусмотренный Правилами, достаточно широк. Что объясняется особенностями национальных правовых систем и различной регламентации данного вопроса в национальном законодательстве. При этом Пекинские правила исходят из

17 Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (п. 1.3). Приняты 29 ноября 1985 г. Генеральной ассамблей ООН. URL: http://www.un.org/ru/ documents/ded_conv/conventions/beifing_rules.shtml (дата обращения: 17.12.2016).

15

того, что нижняя граница возраста привлечения к юридической ответственности­ должна соответствовать психоэмоциональному, физическому и интеллектуальному развитию несовершеннолетнего. То есть его уровень развития должен быть таковым, чтобы он мог осознавать негативные последствия своих действий (бездействия).

Среди руководящих, приоритетных принципов Правил необходимо выделить благополучие ребенка, которым необходимо руководствоваться, в том числе при вынесении судебного решения о мере ответственности несовершеннолетнего. Вторым основополагающим принципом является «принцип соразмерности». Соразмерность степени вины и меры наказания, учет социального положения несовершеннолетнего, мера воздействия и общественная опасность деяния и т. д.

Такв ст.17Правилуказано:«…мерывоздействиявсегдадолжны быть соизмеримы не только с обстоятельствами и тяжестью правонарушения,ноисположениемипотребностяминесовершеннолетнего…. вопросо благополучиидолженслужитьопределяющимфактором».18 Часть 6 Пекинских правил акцентирует внимание на необходимости постоянного мониторинга, исследований, направленных на оценку эффективности государственной политики в отношении системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, применений социальных технологий и на этой основе разработке дальнейшего совершенствования политики, в том числе в рамках пра-

восудия в отношении несовершеннолетних.

В целом Пекинские правила рассматривают систему государственных мер по привлечению несовершеннолетних к юридической ответственности в контексте общей социальной политики государства.

Вопросы для самоконтроля:

1. Назовите в хронологическом порядке принятие основных международных актов, регулирующих государственную политику

всфере защиты прав детей.

2.Проведите сравнительную характеристику Декларации прав ребенка и Конвенции о правах ребенка.

18 Минимальные стандартные правила ООН...

16

3.Почему, на ваш взгляд, в качестве границ понятия «ребенок» были установлены момент рождения и 18 летний возраст?

4.На ваш взгляд, в каких документах Российской Федерации нашли отражение 10 принципов Декларации прав ребенка. Приведите конкретные примеры.

5.Как соотносятся понятия «права ребенка» и «интересы ребенка»? Почему понятие «интересы ребенка» вызывает дискуссии?

6.Какие задачи стоят перед Российской Федерацией в связи

снеобходимостью продолжения формирования законодательства

всоответствии с указанными международными актами?

Основная и дополнительная литература

Основная:

1. Муратова С. А. Семейное право : учеб. для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». 4-е изд., перераб. и доп. М. : ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2009. 367 с.

2.Левушкин А. Н., Серебрякова А. А. Семейное право : учеб. М. : ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2012. 407 с.

3.Нагаев В. В. Ювенальная юстиция. Социальные проблемы : учеб. пособие для студентов вузов. М. : ЮНИТИ-ДАНА; Закон

иправо, 2012. 255 с.

Дополнительная:

1. Беррук Н. П. Проблемы защиты прав и интересов несовершеннолетних // Нотариус. 2013. № 51. URL: http://отрасли-права. рф/article/6494 (дата обращения 12.05.2015).

2.Ветошкин С. А. Ювенальное право: учеб. пособие. Екатеринбург : Изд-во Рос. гос. проф.-пед. ун-та, 2008.

3.Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерацииза2012год//Российскаягазета.2013.№6044.URL:http:// www.rg.ru/gazeta/rg/2013/03/29.html (дата обращения: 10.06.2013).

4.Итоги и перспективы реализации важнейших положений Национальной стратегии в интересах детей на 2012–2017 годы: сб. материалов конф. / под ред. З.Ф. Драгункиной, В. В. Рубцова, Г. В. Семьи и др. М. : ГБОУ ВПО МГППУ, 2015. 134 с.

5.Кабанов В. Л. К вопросу об унификации понятий международного и российского ювенального права // Международный правопорядок в современном мире и роль России в его укрепле-

17

нии: материалы междунар. науч.-практ. конф., посвященной 90-ле- тию профессора Д. И. Фельдмана, г. Казань, Казанский (Приволжский) федеральный ун-т, 11–12 октября 2012 г. Казань : Статут, 2014. С. 355–359.

6. РабецА. М. Ювенальное право Российской Федерации : учеб. для магистров. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Юрайт, 2013. 447 с.

8. Ювенальное право : учеб. для вузов / под общей ред.: акад. РАЕН, д-ра техн. наук, доцента, заслуж. сотрудника органов внутренних дел РФ А. В. Заряева, акад. РАЕН, д-ра юрид. наук, проф., заслуж. деятеля науки РФ В. Д. Малкова. М., 2013.

Нормативно-правовые акты:

1. Конвенция Международной организации труда № 7 «Об определении минимального возраста для допуска детей на работу

вморе» (заключена в Генуе 15 июня – 10 июля 1920 г.) (с изм. от 23 февраля 2006 г.). URL: http://base.garant.ru/2541264/ (дата обращения: 17.12.2015).

2.Конвенция Международной организации труда № 16 «Относительно обязательного медицинского освидетельствования детей и подростков, занятых на борту судов» (заключена в Женеве 25 октября – 19 ноября 1921 г.) (с изм. от 23 февраля 2006 г.). URL: http://www. consultant.ru/cons/cgi/online.15257 (дата обращения: 17.12.2016).

3.Конвенция Международной организации труда № 33 «О возрасте приема детей на непромышленные работы» (заключена в Женеве 30 апреля 1932 г.). URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/ online.23633 (дата обращения: 17.12.2016).

4.Конвенция Международной организации труда № 60 «О возрасте приема детей на непромышленные работы» (Женева, 22 июня 1937 г.).URL: http://base.garant.ru/3915842 (дата обращения: 17.12.2016).

5.Конвенция Международной организации труда № 77 «О медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду в промышленности» (заключена

вМонреале 19 сентября 1946 г.). URL: http://www.consultant.ru/cons/ cgi/online. 15280 (дата обращения: 15.11.2015).

6.Конвенция Международной организации труда № 78 «О медицинском освидетельствовании детей и подростков с целью выяс-

18

нения их пригодности к труду на непромышленных работах» (Монреаль, 19 сентября 1946 г.). URL: http://base.garant.ru/2541214/ (дата обращения: 15.11.2015).

7. Конвенция Международной организации труда № 79 «Об ограничении ночного труда детей и подростков на непромышленных работах» (заключена в Женеве 9 октября 1946 г.). URL: http://www. consultant.ru/cons/cgi/online.15290 (дата обращения: 15.11.2015).

8. Конвенция Международной организации труда № 90 «О ночном труде подростков в промышленности» (пересмотренная в 1948 г.) (Сан-Франциско, 17 июня 1948 г.). URL: http://base.garant. ru/2540590 (дата обращения: 17.12.2016).

9. Конвенция Международной организации труда № 112 «О минимальном возрасте для принятия на работу рыбаков» (принята в Женеве 3 июня 1959 г.). URL: http://base.garant.ru/2540542/ (дата обращения: 15.11.2015).

10.Конвенция Международной организации труда № 123 «О минимальном возрасте допуска на подземные работы в шахтах

ирудниках» (принята в Женеве 22 июня 1965 г.). URL: http://base. garant.ru/2541283/ (дата обращения: 17.11.2015).

11.Конвенция Международной организации труда № 124 «О медицинском освидетельствовании молодых людей с целью определения их пригодности к труду на подземных работах в шахтах и рудниках» (Женева, 23 июня 1965 г.). URL: http://base.garant.ru/2566438/ (дата обращения: 17.11.2015).

12.Конвенция Международной организации труда № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу» (принята в Женеве 26 июня 1973 г.). URL: http://www.consultant.ru/cons/CGI/ online.15564 (дата обращения: 17.11.2015).

13.Конвенция Международной организации труда № 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда» (принята в Женеве 17 июня 1999 г.). URL: http:// base.garant.ru/2560459/ (дата обращения: 14.11.2015).

14.Резолюция Международной организации труда «О занятости молодежи» (Женева, 16 июня 1998 г.). URLhttp://base.garant. ru/2560698/ / (дата обращения: 14.11.2015).

15.Рекомендация Международной организации труда от 12 мая 1944 г. № 70 «О минимальных нормах социальной полити-

19

ки на зависимых территориях». URL: http://docs.pravo.ru/document/ view/16653506/14106637/ (дата обращения: 14.11.2015).

16.Рекомендация Международной организации труда от 9 октября 1946 г. № 80 «Об ограничении ночного труда детей и подростков на непромышленных работах». URL: http://base.garant. ru/2561776/ дата обращения: 14.11.2015).

17.Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила). Приняты резолюцией 40/33 Генеральной Ассамблеи от 29 ноября 1985 г. URL: http://base. garant.ru/1305342/ (дата обращения: 14.11.2015).

18.Декларация прав ребенка. Принята 20 ноября 1959 г. резолюцией 1386 (XIV) на 841-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций. URL: http://www. consultant.ru/cons/cgi/online. (дата обращения: 17.12.2016).

19.Конвенция о правах ребенка. Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. (вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.). http://base.garant.ru/10107501/http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_9959/ (дата обращения: 14.11.2015).

Национальное законодательство

1. Конституция РФ. Принята всенародным референдумом 12 декабря 1993 г. с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ. URL: http://base.garant.ru/10103000/ (дата обращения: 17.12.2015).

2. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» (ред. от 28 ноября 2015 г.). URL: http:// base.garant.ru/179146/ (дата обращения: 17.12.2015).

20