Внешнеэкономическая деятельность регионов России. Часть 1. Учебное пособие
.pdf
1.3.Стратегии субъектов Российской Федерации…
-создание организационных и правовых условий для развития международного сотрудничества и активизации внешнеэкономической деятельности организаций Ростовской области;
-приоритетное развитие ВЭД как фактора экономического роста региона, обеспечивающего повышение конкурентоспособности Ростовской области на мировых рынках инновационно-интеллектуальных услуг, технологий, сырья
ипродовольствия;
-создание системы информационно-консультационного обеспечения действующих и потенциальных организацийэкспортеров Ростовской области;
-увеличение доли экспорта в структуре внешнеторгового оборота в целом и, прежде всего, доли экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью;
-формирование привлекательного имиджа региона за рубежом;
-совершенствование системы защиты местной промышленности в процессе интеграции региональной и мировой экономики;
-локализация на территории Ростовской области институтов международных отношений в экономической, социальной, культурной и других сферах»1.
Таким образом, ключевыми направлениями совершенствования ВЭД регионов на период до 2020 г. следует принять активизацию регионального уровня управления ВЭД и создание комплексной системы взаимодействия с регио-
1 Стратегия социально-экономического развития Ростовской области до 2020 г. [Электронный ресурс]. URL: http://ростов-на- дону.рф/Donland/Pages/View.aspx?pageid=75189&mid=128186&itemId= 117#g2.
31
Тема 1. Внешнеэкономическая деятельность региона…
нальными участниками ВЭД, совершенствование норма- тивно-правовой базы управления и стратегического планирования.
Особенностью современного этапа управления ВЭД в России и СНГ является сохранение (доминирование) отраслевого принципа содействия и поддержки, тогда как мировой опыт свидетельствует о значительном объеме аналогичных операций, трансформируемых на уровень территориальных (региональных) структур. Отрасли – высокомобильные структуры, объединенные в ассоциации1, – лоббируют отраслевые интересы, их механизмы отработаны.
Монополизм в национальной экономике трансформируется в господдержку крупных компаний даже в рамках выделяемых скромных бюджетных средств на поддержку экспортеров, что усугубляет сырьевую направленность экспорта России, не способствует диверсификации состава участников ВЭД.
Разработка среднесрочных и долгосрочных программ со- циально-экономического развития регионов РФ должна предусматривать (на уровне нормативных требований) обязательный раздел по развитию ВЭД региона и взаимодействию органов управления с его субъектами – участниками международного сотрудничества. Исключительно важной представляется разработка концепций и целевых программ
ВЭС – внешнеэкономической стратегии федеральных округов РФ, что позволит провести научно обоснованное позиционирование мегарегионов на мировых рынках, выявить технологии формирования и управления процессами влия-
1 Отраслевые ассоциации представлены в России широко, практически любое российское предприятие-производитель либо посредник может стать их членом. Примеры: Зерновой и Молочный союзы, Ассоциация производителей машиностроительной продукции и др.
32
1.3. Стратегии субъектов Российской Федерации…
ния внешнего рынка на регионы, поскольку в некоторых утвержденных стратегиях регионального развития внешнеэкономическая (внешнеторговая) компонента разработчиками вообще не идентифицируется1.
Вопросы для обсуждения
1.Каковы направления развития внешнеэкономических связей регионов до 2020 г. в стратегиях регионов РФ?
2.Охарактеризуйте организационно-институциональную базу ВЭД региона, ее структуру и ключевые элементы.
3.В чем заключается региональная стратегия экспортной политики (на примере Ростовской области)?
4.Какие положения по развитию ВЭД включают федеральные документы стратегического характера до 2020 г.?
5.Какой опыт накоплен в регионах России по развитию региональной ВЭД?
6.Чем характеризуется Юг России в сравнении с другими регионами России в отношении нормативной базы и стратегии развития региональной ВЭД?
1 Стратегия социально-экономического развития Смоленской области / Центр стратегических разработок «Северо-Запад». Смоленск; СПб., 2007.
33
2.2. Южный федеральный округ в глобальной экономике …
ТЕМА 2. КОНКУРЕНТНОЕ ПОЗИЦИОНИРОВАНИЕ И СТРУКТУРНЫЕ СДВИГИ ВО ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛЕ РЕГИОНОВ РФ
(КЕЙС РЕГИОНОВ ЮГА РОССИИ)
ГЛОССАРИЙ Приграничный регион – административно-
территориальное образование, которое имеет общую границу с одним или несколькими образованиями того же типа,
находящимися в соседнем государстве.
Промышленная политика – активное вмешательство государства в распределение ресурсов между отраслями и в организацию отраслей с целью формирования определенной
структуры промышленности.
Устойчивое развитие – социально-экономическое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколе-
ний удовлетворять свои потребности.
Экспорт товара – вывоз товара с таможенной территории Российской Федерации без обязательств об обратном
ввозе.
Экспортоориентированная модель развития –
ориентация создаваемых новых отраслей преимущественно на внешний рынок, иногда в сочетании с активным привлечением к экспортному производству иностранного капитала, реже — в сочетании с низкими ввозными пошлинами.
34
2.1. Категории региональной ВЭД: глобальное позиционирование региона...
2.1. Категории региональной ВЭД: глобальное позиционирование региона, внешнеторговый потенциал предприятия и региона
Потенциал внешнеэкономической деятельности предприятий региона в контексте геостратегического позиционирования мегарегиона «Юг России» складывается из непропорциональных, но тесно взаимосвязанных потенциалов ВЭД самого предприятия (сфера деятельности, условия функционирования, стратегия развития, продукт, логистика
итранспортное обеспечение, финансовое состояние и т. д.)
ипотенциала ВЭД региона, в котором расположено предприятие. Последнее представлено в единстве: а) региональных условий и особенностей ведения внешнеторгового бизнеса; и б) роли региона в ВЭД государства.
Внешнеторговый потенциал предприятий детально исследован во внешнеторговой отечественной и мировой литературе, а выявление роли региональной составляющей в реализации внешних стратегий предприятий актуализировалось лишь в последние годы в связи с разработкой мер федерального и регионального уровня по поддержке экспорта, включая региональные целевые программы и Центры содействия экспорту.
Внешнеэкономическая деятельность предприятийэкспортеров России, в том числе специализирующихся на поставках готовой продукции с высокой долей добавленной стоимости, выступает важнейшей частью антикризисных мероприятий, фактором синергии конкурентоспособности, инновационности и эффективного позиционирования производителей товаров и услуг во внешней торговле.
Практика показывает, что экспортеры являются наиболее динамичной, предприимчивой, модернизационно-
35
Тема 2. Конкурентное позиционирование и структурные сдвиги…
ориентированной группой компаний любой страны, поэтому государства мира формируют эффективные системы стимулирования экспорта. При прочих равных условиях партнеры (даже на внутреннем рынке) предпочитают взаимодействие с компаниями, имеющими опыт ведения международной деятельности, поскольку они располагают современными технологиями производства и управления, получают возможности более высокого уровня оплаты труда и найма мотивированного и квалифицированного персонала.
Позиционирование региона во внешних связях определяется не только расширением объема внешнеторговых и иных (услуговых, инвестиционных, научных, культурных) связей, но и качеством товарного обмена, способностью экспортировать товары с высокой добавленной стоимостью.
Величина добавленной стоимости определяет конкурентные позиции и качество использования преимуществ членства России в ВТО, целью которого явилась стратегия усиления международного фактора развития. Опыт продвижения товаров и услуг на внешние рынки, который включает продажи и импортные закупки, создает предпосылки качественного изменения технологий производства, импортозамещения, роста производительности труда.
Товарный обмен как процесс, концентрирующий максимальный объем трансграничного движения стоимости, выступает результатом позиционирования макрорегиона РФ, части стратегии роста его международной специализации.
Экспертным сообществом признано, что экономика России переживает период, требующий новой парадигмы развития экономики, стимулирования роста деловой активности в результате разработки новых механизмов и инструментов управления. В 2013 г. национальная экономика вы-
36
2.1. Категории региональной ВЭД: глобальное позиционирование региона...
росла на 1,3 %, в 2014 г. ВВП России вырос на 0,6 %1, на 2015 г. планируется снижение ВВП на 3,6 %2.
Правительство РФ активно предпринимает меры по повышению национальной конкурентоспособности, деловой активности и производительности труда, созданию условий для эффективного присутствия на внутренних и внешних рынках, предотвращения оттока капитала.
В условиях финансовой глобализации капитал практически невозможно удержать в национальных границах. В связи с этим важно создание на национальном рынке условий, которые были бы привлекательны для российских инвесторов и аналогичны созданным для них в других государствах, важно выделить приоритетные направления, разработать меры использования дополнительных возможностей роста конкурентоспособности экономики, сохранения предпринимательской среды и стимулирования деловой активности бизнеса.
Деятельность на внешних рынках позволяет бизнесу изучать альтернативные модели присутствия в конкурентной среде, сравнивая опыт и методы взаимодействия бизнеса и власти, привнося позитивные изменения в российскую экономическую практику. Однако конкурентная среда в России осложнена высокой долей государственной собственности (государственного присутствия) и значительным уровнем монополизма в экономике, что, с одной стороны, требует демонополизации, а с другой – создается ситуация,
1 О производстве и использовании валового внутреннего продукта (ВВП) за 2014 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru/bgd/free/b04_03/Isswww.exe/Stg/d05/18vvp2.htm.
2 Волкова О., Филипенок А. ВВП на пересмотре [Электронный ресурс]. URL: http://www.rbcdaily.ru/economy/562949996468808.
37
Тема 2. Конкурентное позиционирование и структурные сдвиги…
когда у предприятий для успешного присутствия на внутреннем рынке недостаточно стимулов поддержания конкурентоспособности. В результате производители и потенциальные экспортеры постепенно утрачивают навыки функционирования в жесткой конкурентной среде, которая присуща мировым рынкам.
Глобализация и объективный процесс расширения внешнеторговых отношений стимулировали включение задачи усиления и расширения вектора международного позиционирования национальной экономики – развитие международной интеграции и поддержка экспорта высокотехнологичных товаров и услуг – в число важнейших направлений деятельности Правительства РФ на период 2013– 2018 гг.1
Региональный потенциал ВЭД формируется и управляется федеральными и региональными органами власти, опирается на механизмы и инструменты, содействующие расширению активности субъектов ВЭД, а также включению в ВЭД ее потенциальных участников. Региональная составляющая внешнеэкономического сотрудничества во многом определяется локализацией и геостратегическим положением региона относительно ключевых товарных рынков (включая сырьевые) и транспортных магистралей.
Так как регион – система, территориально открытая к воздействию внутреннего рынка, внешнеторговых и иных международных отношений, это не позволяет статистике достоверно оценить параметры значимости внешнего рынка, применяя к региональным процессам показатели оценки
1 Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 г. (утв. Председателем Правительства РФ 31 января 2013 г.) // Система «Гарант»: http://base.garant.ru/70309020.
38
2.1. Категории региональной ВЭД: глобальное позиционирование региона...
ВЭД, присущие закрытым системам – государствам: экс-
порт, импорт, иностранные инвестиции, миграционные потоки, движение валюты, вывоз капитала и т. д. Статистика внешней торговли России формируется ее таможенными органами из показателей участников ВЭД. Для регионального уровня (например, субъекта Федерации) аналогичные показатели выступают индикаторами международной активности территорий базирования участников ВЭД – экспорт, импорт, внешнеторговый оборот1.
Создание в 2000 г. федеральных округов и Южного таможенного управления (ЮТУ) сформировало соответствующую систему учета округов: «экспорт ЮФО», «импорт ЮФО» и «внешнеторговый оборот ЮФО». Следовательно, учет внешнеэкономической деятельности мезорегиона продолжает основываться на таможенной статистике.
Выявление роли и раскрытие внешнеторгового потенциала предприятий региона обусловливает необходимость
воссоздания статистики предприятий по ВЭД и движению капитала, включая: экспортные отгрузки, импортные поступления, капитальные операции и их доходность за рубежом, объемы репатриации прибыли и ее налогообложения. Страны СНГ сохранили первичный учет – статистические данные ВЭД предприятий и движения капитала2.
Исследования регионального позиционирования на мировых рынках в большинстве российских регионов лишь зарождаются в силу недостаточной значимости для региональных администраций субъектов РФ роли внешних свя-
1 См.: Международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации / под ред. А. Г. Гранберга. М.: Научная книга, 2001.
2 Внешнеэкономическая деятельность: организация, управление, прогнозирование. Донецк: Донетчина, 1999. С. 292.
39
Тема 2. Конкурентное позиционирование и структурные сдвиги…
зей в региональном развитии в сравнении с внутренним рынком. Данный вывод подтверждает анализ стратегий регионального развития, утвержденных субъектами Федерации на период до 2020–2030 гг.
2.2. Южный федеральный округ в глобальной экономике: приоритеты странового позиционирования
На Юге России разработана и утверждена Стратегия экономического развития Южного федерального округа до 2020 г.1 Авторы Стратегии рассмотрели лишь отдельные проблемы глобализационных изменений и их последствий, а задачи и детальные механизмы стратегической интеграции Юга России в глобальную экономику практически не предложены за исключением одного-двух направлений: 1) сотрудничество со странами Средиземноморского бассейна; 2) развитие международного транспортно-логистичес- кого комплекса.
Интеграция Южного округа в глобальную экономику, по мнению разработчиков, должна проходить прежде всего посредством интенсификации сотрудничества в расширенном Средиземноморском регионе. Относительно конкретных стран-партнеров разработчики Стратегии подчеркивают: «Значительные возможности для развития Южного федерального округа представляет возможное сотрудничество в рамках расширенного Средиземноморского региона, включающего как близких соседей – Румынию, Турцию, Болгарию, – так и страны, относящиеся к числу промышленно
1 Стратегия экономического развития Южного федерального округа / Центр стратегических разработок. Национальное агентство прямых инвестиций. М., 2008.
40