Внешнеэкономическая деятельность регионов России. Часть 1. Учебное пособие
.pdf
1.1. Экономическая и региональная внешнеэкономическая политика…
Присоединение России к ВТО создало возможности расширения доступа на внешние рынки средних и малых национальных компаний, большинство из которых работают в субъектах РФ. Следовательно, создается объективный внешний и внутренний фон, вызревают предпосылки формирования политики международной и внешнеэкономической активности российских регионов. Одновременно упорядочивается и система функционирования, создания условий для использования возможностей и потенциала глобального территориальноэкономического роста на основе международных и внешнеэкономических связей.
Внешнеэкономическая деятельность – важнейшая сфера национальных интересов, которая предусматривает государственные функции управления: установление норма- тивно-правовых условий (законов, подзаконных актов), регулирование процессов ведения, контроля, перемещения товаров, услуг, людей и капиталов через государственную границу, налогообложение, позиционирование государства в мировой политической и экономической системе.
Ориентация руководителей регионов РФ на значимость внешнеэкономического фактора социально-экономического развития, разработка набора организационных и управленческих технологий встраивания регионов в международное разделение труда и мирохозяйственные связи определяют значимость изучения ВЭД регионов. Установление взаимосвязей и взаимозависимостей положений федеральной и региональной внешней политики, четкий порядок и условия их разработки и реализации создают основу расширения объема внешнеэкономических операций региона.
В центре категориального аппарата ВЭД регионов находится региональная внешнеэкономическая политика, кото-
11
Тема 1. Внешнеэкономическая деятельность региона…
рая охватывает субъектно-объектное положение участников ВЭД, определяет задачи формулирования и учета их интересов во внешнеторговой сфере в процессе реализации потенциала международного сотрудничества регионов РФ.
В российской практике интересы субъектов ВЭД и регионов могут не совпадать порой с интересами Федерации, а механизмы учета интересов региона в ВЭД и методы разрешения данных противоречий пока не предложены. Например, многие регионы России, обладающие конкурентными на мировом рынке природными ресурсами, заинтересованы не только в их добыче и экспорте, но и в углублении степени переработки добываемого сырья, повышении доли добавленной стоимости в конечном продукте, создании новых рабочих мест, росте прибыльности регионального бизнеса и доходов региональных бюджетов. При этом экспортеры – крупные российские компании, располагающие необходимыми ресурсами, финансируют и вводят, преимущественно, мощности по добыче природных ресурсов, либо месторождения сдаются в концессию иностранным компаниям.
Многие регионы согласились бы с предложением, высказанным В. Н. Янчуковским при разработке стратегии ВЭД Иркутской области: «Анализ результатов внешнеэкономической деятельности Иркутской области за последние несколько лет показывает, что область включилась в мировое хозяйство в качестве аутсайдера, поставщика топ- ливно-сырьевых ресурсов и потребителя готовой продукции. В нашем регионе предполагается реализовать несколько новых крупномасштабных проектов в области горного дела, заготовки древесины, добычи газа и его транспортировки и т. д. Большинство из них не рассчитано на то, чтобы сырье перерабатывалось на месте.
12
1.1. Экономическая и региональная внешнеэкономическая политика…
Все это не отвечает ни долгосрочным экономическим интересам области, ни основной цели реформ, которой правительство объявило формирование высокотехнологичного, эффективного и конкурентоспособного хозяйства при опоре на собственный потенциал, использование преимуществ международного разделения труда, освоение новых, прогрессивных технологий производства, имеющихся за рубежом»1. Не случайно по мере роста интенсивности и результативности внешнеэкономических связей возникает диалектическое противоречие между интегрированными интересами региона, как субъекта внешних (по отношению к государству) и интенсифицирующихся хозяйственных связей внешнеэкономической сферы, и внутренними экономическими интересами государства.
Наиболее ярко конфликт интересов проявляется при определении пропорций распределения поставок высокодоходных экспортных товаров региональной специализации между внешним и внутренним рынками. Аналогичное противоречие присуще и долям участия в инвестициях на строительство инфраструктурных объектов для предприятий с иностранными инвестициями, размещению на территории региона экологически опасных промышленных объектов, иных объектов (например, порты в курортных регионах), влияющих на существование предприятий малого бизнеса (сдача квартир отдыхающим внаем в Краснодарском крае), и т. д.
Таким образом, долгосрочные экономические интересы регионов РФ, сформулированные в стратегических докумен-
1 Янчуковский В. Н. Внешнеэкономическая стратегия для Иркутской области [Электронный ресурс]. URL: http://www.buk.irk.ru/library/in.phtml?about=sbornik_03/17.shtml.
13
Тема 1. Внешнеэкономическая деятельность региона…
тах, должны составлять основу региональной внешнеэкономической политики, которую необходимо учитывать при формировании национальной стратегии ВЭД. В связи с членством России в ВТО, функционированием Евразийского Экономического Союза (ЕАЭС) с 2015 г. кардинально преобразована российская внешнеэкономическая деловая среда. «Совокупный ВВП трех стран составляет почти $2 трлн, промышленный потенциал оценивается в $600 млрд, объем выпуска продукции сельского хозяйства – порядка $112 млрд, а общий потребительский рынок – более 165 млн человек»1.
Особым фактором влияния на региональное развитие, активизацию внимания и совершенствование управления в сфере ВЭД выступает присоединение России к ВТО. Конкурентоспособность национальной экономики, ее уровень и условия реализации национального внешнеэкономического потенциала существенно зависят от доведения правил ВТО до каждого предприятия и организации, включения механизмов поддержки производителей товаров и услуг, финансирования и страхования международного сотрудничества.
Регионы РФ заметно различаются в признании формулирования и выполнения положений региональной внешнеторговой политики, поддержки и взаимодействия с экспортерами, что проявляется в разработке и выполнении набора региональных программ в сфере ВЭД, их финансировании из регионального бюджета; а также в инициировании и использовании возможностей фондов федеральной поддержки экспорта.
1 Назарбаев Н. Евразийский Союз: от идеи к истории будущего // Известия. 2011. 25 окт.
14
1.1. Экономическая и региональная внешнеэкономическая политика…
Исследование административной структуры управления (правительства и администрации регионов РФ) показывает: если в регионе нет специализированного структурного подразделения управления ВЭД либо в процессе оптимизации данное подразделение было объединено с другими управляющими структурами, то это свидетельствует об относи-
тельном снижении уровня значимости и приоритетности международного сотрудничества для регионального уровня управления.
Таким образом, региональная внешнеэкономическая политика как категория глобализующейся экономики отражает интегральные интересы регионов РФ по использованию внешнеэкономического потенциала каждого из них, включая внешнюю торговлю, финансово-инвестиционное, научнотехническое и иное международное сотрудничество. Данная категория объединяет региональные интересы бизнеса, населения и власти, увязанные с внешнеэкономической политикой России, создает основу принятия решений в сфере управления ВЭД на многостороннем поле.
Региональная внешнеэкономическая политика – существенная по значению и роли составная часть внешнеэкономической политики государства, предопределяющая условия, формы и факторы, стимулирующие или тормозящие ВЭД субъектов Федерации в части эффективности использования преимуществ международного разделения труда.
Условиями формулирования региональной внешнеэкономической политики являются: наличие обоснованной политики, стимулирующей производство конкурентоспособных товаров и услуг региона, выработка внешнеторговой стратегии, анализ глобальных закономерностей и тенденций развития международной торговли и применение
15
Тема 1. Внешнеэкономическая деятельность региона…
внешнеторговых технологий и методов управления ВЭД в регионе, адекватных правилам и принципам международной торговли.
Формами государственной региональной внешнеэкономической политики являются технологические процедуры и процессы, закрепленные в формализованных действиях сотрудников управленческих и содействующих структур со строго определенными правами и обязанностями, а также целевыми результатами, известными и понятными для участников внешнеэкономических связей.
Степень, до которой сформирована атмосфера доверия и достоверности предоставляемой сторонами друг другу информации, отражается в стратегии, наборе и логистике применяемых управленческих процедур в сфере ВЭД, но при этом важны и общий уровень предпринимательской инициативы и творчества в регионе, местные условия ведения бизнеса.
Факторы, которые стимулируют или тормозят ВЭД региона, зависят от реализуемой стратегии организаций и предприятий, эффективности законодательной системы региона в стимулировании предпринимательской активности на внешних рынках, инвестиционной деятельности.
Регионам России важно сформировать ключевые положения региональной внешнеэкономической политики, поскольку она выступает базисом, методическим условием разработки сопутствующих нормативно-правовых документов региональной ВЭД: концепций, долгосрочных и среднесрочных стратегий, программ, планов мероприятий.
Новая региональная политика России должна учитывать и накопленный опыт международных и внешнеэкономических связей регионов РФ, их заинтересованность в раз-
16
1.1. Экономическая и региональная внешнеэкономическая политика…
витии новых форм международного сотрудничества, отвечать задачам развития инициативы регионов по использованию внешнеэкономического потенциала.
Вопросы для обсуждения
1.В чем заключается значимость региональной внешнеэкономической политики для социально-экономического развития региона РФ?
2.Какова суть региональной внешнеэкономической политики РФ?
3.В чем заключаются стратегические внешнеэкономические интересы российских регионов?
4.Какие события и факторы 2010–2014 гг. оказывали определяющее влияние на развитие ВЭД регионов РФ?
5.Назовите формы нормативных документов региональной ВЭД.
6.Что включено в факторы, формы и условия региональной политики в сфере ВЭД?
1.2.Потенциал и стратегии развития ВЭД региона
Регион включен в сферу действия политики РФ в области международной торговли и иных сферах, распределенных по пяти составляющим блокам (рис. 1): экономический потенци-
ал, географическое положение, организационно-правовая база ВЭД, конъюнктура рынков и качество экспорта. Данные сферы взаимодополняются и расширяются институциональной составляющей, трансформирующейся в направлении поддержки регионального уровня управления и содействия в экспорте субъектам среднего и малого бизнеса.
17
Тема 1. Внешнеэкономическая деятельность региона…
ПОЛИТИКА И КОНЦЕПЦИЯ ВЭД РФ 
Политика ВЭД |
Международное |
|
и внешнеторговое сотруд- |
||
в экономической стратегии |
||
ничество регионов России |
||
региона |
||
|
Экономи- |
|
Географи- |
|
Организа- |
|
Конъюнк- |
|
Структура |
||
ческий по- |
|
ческое по- |
|
ционно- |
|
тура рын- |
|
и качество |
||
тенциал |
|
ложение |
|
правовая |
|
ков клю- |
|
экспорта |
||
|
ВЭД |
|
региона |
|
база ВЭД |
|
чевых то- |
|
|
|
|
|
|
|
|
региона |
|
варов |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Стратегия управления организационно-институциональной базой внешнеэкономического потенциала, комплекса и международного сотрудничества регионов
Приорити- |
Структурирование |
Управление |
|
зация ВЭД в |
внешней трудо- |
||
взаимодействия с ино- |
|||
социально- |
вой миграцией |
||
странными инвесторами |
|||
экономичес- |
|
||
|
|
||
ком развитии |
|
|
|
|
|
|
|
Инвестиционная по- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Создание инфра- |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
Поддержка |
|
|
литика и импортоза- |
|
|
- |
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
структуры между |
||
экспорта |
|
|
мещение |
|
|
народного сотруд- |
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ничества |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Рис. 1. Организационно-институциональная база внешнеэкономической деятельности региона
18
1.2. Потенциал и стратегии развития ВЭД региона
Рассмотрение феноменов внешнеэкономического потен-
циала и внешнеэкономического комплекса региона как диалектического единства объекта, предмета и метода управления крупной социально-экономической системой в контексте развития мирохозяйственных связей, выявление индикаторов использования преимуществ ВЭД для экономики российского региона характеризуется рядом особенностей:
–базируется на принципах, применяемых для закрытой системы внешнеэкономических отношений (государство), но распространяется и на открытую в масштабах страны систему (регион)1;
–пока еще недостаточно обосновывается и слабо содействует реализации конкурентных преимуществ региона в глобализационных процессах;
–основывается, в подавляющем большинстве случаев, на показателях учета движения товаров, предоставляемых таможенными органами РФ, расположенными в регионе;
–слабо учитывает мировую практику формирования показателей региональной международной активности, которая основана на включении региональных предприятий в различные формы международной активности;
–не является критериальным (оценочным) показателем в системе административного управления и оценки эффективности работы региональных администраций;
–недостаточно присутствует в стратегических нормативных документах регионов (субъекты Федерации, федеральные округа).
1 Под «открытой» системой понимается отсутствие внутренних границ и контроля за перемещением товаров, работников, капиталов.
19
Тема 1. Внешнеэкономическая деятельность региона…
Региональные органы управления ВЭД, оставаясь в регулируемой структуре государственного управления, пока еще недостаточно активно формируют комплексную стратегию ВЭД своего региона в целях системного и целенаправленного включения предприятий в мировое хозяйство.
Субъекты РФ должны быть нацелены на формирование системы (условий и процессов) регионального уровня под-
держки, стимулирования экспортной активности, формирования инфраструктуры для субъектов предпринимательства и эффективного инвестиционного поля привлечения иностранных инвесторов. Подобная политика и практика отражается на процессе использования международного фактора развития территорий в условиях нестабильности экономической ситуации.
Рост инвестиционной активности, модернизационные и инновационные планы и стратегии, создание новых рабочих мест, обмен производственными и управленческими технологиями, укрепление международных торговых и инвестиционных связей, привлечение международной технической помощи, расширение и повышение качества организации культурных и побратимских связей – на все это должна быть направлена обоснованная региональная внешнеэкономическая политика.
Регионы обладают природными, локализационными, производственными, трудовыми, финансовыми и иными ресурсами, которые могут быть направлены, в том числе, и на развитие ВЭД, стимулирование международного сотрудничества.
В Ростовской области была законодательно утверждена (в качестве раздела Областной целевой программы поддержки экспорта на 2007–2008 гг.) региональная стратегия
20