Внешнеэкономическая деятельность регионов России. Часть 1. Учебное пособие
.pdf
1.2. Потенциал и стратегии развития ВЭД региона
экспортной политики – важная часть внешнеэкономической политики региона, которая «…определяет базовые принципы и направления развития внешнеэкономической деятельности региона. Одновременно стратегия выступает методологическим инструментом реализации областной целевой программы поддержки экспорта в Ростовской области в среднесрочной перспективе. Стратегическая цель экспортной политики Ростовской области – формирование перспек-
тивных направлений внешнеэкономической деятельности организаций области для обеспечения роста объемов экспорта, содействия эффективному, устойчивому функционированию хозяйствующих субъектов и росту их налогооблагаемой базы, решения социально-экономических задач, повышения уровня жизни населения области. Стратегия нацелена не только на поддержку действующих экспортеров, но и на стимулирование конкурентоспособных предприятий к ведению экспортной деятельности»1.
Следовательно, основу идеологии, на базе которой формируется стратегия развития потенциала внешнеэкономического сотрудничества региона федеративного государства, предопределяют, в первую очередь, установки концептуального характера, изложенные в документах и материалах федерального уровня управления, трансформированные в положения внешнеэкономической политики региона, а регионы получают условия и финансовые возможности разработки документов стимулирования ВЭД.
Федеральный уровень управления ВЭД. В развитых государствах законодательно утверждаются документы федерального значения, как, например, «Экспортная стратегии
1 Областная целевая программа поддержки экспорта в Ростовской области на 2007–2008 гг. [Электронный ресурс]. URL: www.donexport.ru.
21
Тема 1. Внешнеэкономическая деятельность региона…
США»1, обосновывающая национальные внешнеторговые ориентиры для административных работников, руководителей компаний – участников ВЭД и косвенно – для потенциальных партнеров американских компаний.
РФ также подготовила аналогичные национальные документы – Концепция внешнеэкономической стратегии России до 2020 г. была утверждена в 2008.2 Концепция представляется важным шагом в формировании стратегической базы ВЭД РФ, она определяет меры по расширению торговли машинотехнической продукцией, созданию новых институтов поддержки российского экспорта, государственным гарантиям экспортерам и условиям их предоставления, страхованию экспорта и инвестиций за рубежом3.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. (далее – Концепция РФ – 2020) представлен раздел VI «Внешнеэкономическая политика», определяющий цель и принципы внешнеэкономической политики государства, ее приоритетные направления и географическую диверсификацию внешнеэкономических связей России (СНГ, страны дальнего зарубежья, включая такие приоритетные, как Индия, Китай, США, Япония, Южная Корея и др.)4. С 2014 г. экспер-
1 The 2007 National Export Strategy // Trade Promotion Coordinating Committee. 2007. June; The 2008 National Export Strategy // Trade Promotion Coordinating Committee. 2008. October; 2010–2012 National Export Strategies.
2 Концепция внешнеэкономической стратегии России до 2020 г. [Электронный ресурс]. URL: http://economy.gov.ru/minec/activity sections/foreigneconomicactivity/vec2020.
3 Правительство РФ одобрило концепцию внешнеэкономической стратегии – 2020 [Электронный ресурс]. URL: www.gzt.ru/ business/ 2008/10/27/181516.html.
4 Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. Утв. распоряжением Прави-
22
1.2. Потенциал и стратегии развития ВЭД региона
тами Всероссийской академии внешней торговли с участием Всероссийского научно-исследовательского конъюнктурного института по заказу Минэкономразвития России разрабатывается и в 2015 г. должна быть принята новая национальная экспортная стратегия России до 2030 г.1
Региональный аспект ВЭД представлен в Концепции РФ – 2020, где упомянуто «развитие производственной и иной инфраструктуры приграничных территорий, учитывающее потребности экономики граничащих с Россией государств»2. Кроме проблем инфраструктуры, приграничное сотрудничество имеет целый ряд задач: обустройство пограничных пунктов пропуска, контроль за перемещением граждан и дефицитных экспортных ресурсов (нефтепродукты), природоохранные задачи и обеспечение взаимодействия приграничных административных структур, сохранение производственных кооперационных поставок и многие др.
Значимой частью блока ВЭД Концепции-2020 выступают институты ВЭД. В числе выделенных институтов приоритетную региональную направленность предполагает «содействие позиционированию российских компаний и регионов за рубежом (маркетинг регионов, создание позитивного имиджа)», частичную – «снижение и устранение барьеров для внешнеэкономической деятельности российских компаний; стимулирование имеющегося или потенциального экспортоориентированного производства (приоритетных отраслей промышленности и услуг) и обеспечение интегри-
тельства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // Справочная система «Гарант». С. 148–165.
1 Национальная экспортная стратегия на период до 2030 г. [Электронный ресурс]. URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/ foreigneconomicactivity/doc20131224_5.
2 Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. С. 152.
23
Тема 1. Внешнеэкономическая деятельность региона…
рованного подхода к финансовой поддержке экспорта; создание системы комплексной поддержки экспортной деятельности российских компаний, включая выставочноярмарочную деятельность»1.
Анализ положений Концепции-2020 подтверждает, что любые эффективные меры развития ВЭД на федеральном уровне крайне сложно реализовать без создания соответ-
ствующих механизмов и институтов осуществления государственной политики, трансформируемых на уровень управления, максимально приближенный к участникам процесса.
В течение 2003–2013 гг. в РФ принято значительное число решений, направленных на активизацию помощи, расширение мер государственной поддержки предприятиям несырьевого экспорта: гарантирование поставок и кредитование производства экспортной продукции, компенсация части затрат на участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях, субсидирование процентной ставки по экспортным кредитам. Однако для их эффективности важно включение в содействие участникам ВЭД регионального уровня управления и создание соответствующих региональных институтов.
Таким образом, вопросы диверсификации сырьевого экспорта России, расширения числа участников ВЭД и сфер их деятельности, расширения присутствия предприятий с иностранными инвестициями в регионах, управления потоками трудовых мигрантов в настоящее время очевидно столь ответственны и сложны в управлении из федераль-
ного центра, что залогом успеха перспективных полити-
1 Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. С. 154, 155.
24
1.2. Потенциал и стратегии развития ВЭД региона
ко-экономических, концептуальных и стратегических планов в сфере ВЭД государства является создание субцентров управления экспортным развитием регионов.
Вопросы для обсуждения
1.Назовите структуру и состав ключевых блоков, определяющих стратегию ВЭД региона.
2.В чем суть экспортной политики региона?
3.Каковы меры государственной поддержки несырьевого экспорта?
4.Зачем необходимы институты развития ВЭД в российских регионах?
5.Какие институты развития ВЭД региона наиболее популярны в настоящее время?
6.Какими первоочередными мерами возможно улучшить деятельность институтов стимулирования региональной ВЭД?
1.3. Стратегии субъектов Российской Федерации: международные связи и иностранные инвестиции
Значительное число российских регионов – субъектов РФ разработали нормативные документы по существенным и приоритетным аспектам ВЭД: поддержке и развитию ВЭД, экспорту, привлечению иностранных инвестиций – в противоположность стратегическому отношению к ВЭД на уровне федеральных округов. Ростовская область и Краснодарский край утвердили Стратегии социальноэкономического развития своих регионов до 2020 г.
В разделе Стратегии развития Краснодарского края, посвященном межрегиональному и международному со-
25
Тема 1. Внешнеэкономическая деятельность региона…
трудничеству, справедливо отмечается, что, «поскольку ресурсов и номенклатуры продукции края недостаточно для создания полноценного рынка импортозамещающих продуктов питания, стратегическая ставка на развитие АПК в крае позволит обеспечить ускорение темпов роста АПК на основе формирования крупного территориального агро-
промышленного кластера на Юге России – “сельскохозяйственного региона” в составе Краснодарского и Ставропольского краев, Ростовской, Волгоградской и Астраханской областей»1. Таким образом, важно включить в выполнение Стратегии руководство упомянутых регионов Юга России и приступить к совместным действиям. Объединяющим началом при этом могли бы стать административные или предпринимательские структуры, которые заинтересованы в развитии внешнеторговой инфраструктуры.
Нормативными документами субъектов Федерации ЮФО утверждено, что стратегической внешнеторговой
специализацией Юга России станет инфраструктурнологистическая роль обеспечения потребностей государства и других участников внешнего рынка в доставке и переработке внешнеторговых грузов.
В России накоплен значительный опыт разработки стратегических региональных документов внешнеэкономической направленности.
Так, в Кемеровской области распоряжением Коллегии Администрации утверждена Концепция развития внешнеэкономической и межрегиональной деятельности2. Она
1 Стратегия развития Краснодарского края до 2020 г. [Электронный ресурс]. Краснодар, 2008. С. 35. URL: www.kubanexpert.ru.
2 Распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.10.2006 г. № 1123-р [Электронный ресурс]. URL: www.ved.kuztpp.ru/downloads/kocept_ved.
26
1.3. Стратегии субъектов Российской Федерации…
включает в себя проблемы экспортно-импортной деятельности (стимулирование экспорта и оптимизация импорта), задачи привлечения иностранных инвестиций, защиты внутреннего рынка, направления обеспечения экономической безопасности и информационного обеспечения.
Правительство Свердловской области в 1999 г. приняло Концепцию развития внешнеэкономической деятельности1 – профессиональный документ развития ВЭД области, содержащий как традиционный аналитический блок (внешняя торговля, иностранные инвестиции, правовое регулирование ВЭД, ситуация на внешних рынках, инфраструктура ВЭД), так и принципы областной внешнеэкономической стратегии, этапы и направления развития ВЭД, меры ее стимулирования, основные направления привлечения инвестиций в реконструкцию экономики и хозяйства региона.
Специальный раздел Концепции по инвестиционному потенциалу посвящен льготам для иностранных инвесторов. Следует подчеркнуть мнение разработчиков Концепции о
важности перенесения работы по поддержке ВЭД на региональный уровень управления: «Учитывая факт реализации мер федеральной поддержки внешнеэкономической деятельности через определенные, федеральные же финансовые институты, целесообразно оказать содействие открытию отделений этих институтов или иных уполномоченных ими органов на территории Свердловской области»2 (курсив мой. – Н. Е.).
1 Концепция развития внешнеэкономической деятельности Свердловской области [Электронный ресурс]. Екатеринбург, 1999. URL: www.midural.ru/midural-new.
2 Там же. С. 27.
27
Тема 1. Внешнеэкономическая деятельность региона…
Принятие концепций и стратегий ВЭД в регионах в 1996–2006 гг. в большинстве случаев, к сожалению, не приводило к утверждению соответствующих региональных целевых программ, обеспеченных финансированием, оставаясь подчас стратегически важным, доступным программным, но не подкрепленным финансово документом. Это, соответственно, тормозило создание эффективного механизма взаимодействия с участниками ВЭД и реформирование ВЭД региона. Основными причинами, как представляется, являлись недо-
оценка внешнеэкономического фактора регионального развития, отсутствие финансовых ресурсов и соответствующей стратегической установки федерального центра,
аименно включением показателей по эффективности ВЭД в число оценочных для региональных правительств и администраций. В 2007–2010 гг. деятельность по развитию нормативной базы региональной ВЭД была существенно активизирована, в первую очередь – в регионах Юга России.
В2008 г. была утверждена Стратегия развития внешнеэкономической деятельности Краснодарского края до 2020 г.1,
ав 2009 г. – концепция краевой целевой программы «Поддержки экспорта в Краснодарском крае на 2010–2012 гг.»2. Отметим важные положения принятых концептуальных документов.
Во-первых, целевыми индикаторами Программы является рост основных показателей, характеризующих развитие внешнеэкономической деятельности в крае:
1 Стратегия развития внешнеэкономической деятельности Краснодарского края до 2020 г.
2 Концепция краевой целевой программы «Поддержки экспорта в Краснодарском крае на 2010–2012 гг.». Краснодар, 2009. Утв. решением заседания краевого совета по региональным проектам и программам при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края (протокол № 31) от 20 февраля 2009 г. URL: www. kubanexport.ru.
28
1.3.Стратегии субъектов Российской Федерации…
–внешнеторговый оборот;
–экспорт товаров и услуг;
–импорт товаров и услуг;
– темпы прироста объема экспорта промышленной
исельскохозяйственной продукции и услуг, к базовому периоду;
–темпы прироста внешнеторгового оборота с сопредельными государствами, к базовому периоду;
–выполнение ежегодно утверждаемого плана проведения имиджевых мероприятий и участия администрации Краснодарского края в международных конгрессновыставочных мероприятиях;
–выполнение плана мероприятий Программы (%)1. Данные показатели характеризуют скорее ВЭД в целом
ирабочий график администрации, чем поддержку регионального экспорта, иначе как в целевых показателях экспортной программы возможно использовать термины «импорт товаров и услуг» и «внешнеторговый оборот», в том числе «с сопредельными государствами», ведь два последних – весьма условные показатели ВЭД региона2.
Во-вторых, меры финансовой поддержки региональных
предприятий-экспортеров и информационно-консульта- тивные меры, как и этапность выполнения программы3
соответствуют аналогичным разделам Областной целевой программы поддержки экспорта Ростовской области на
2007–2008 гг., а сайты поддержки экспортеров соседних
1 Концепция краевой целевой программы «Поддержки экспорта в Краснодарском крае на 2010–2012 гг.». С. 13.
2 Евченко Н. Н. Программирование внешнеэкономической деятельности региона: концепция, условия, технология регулирования. Ростов/Д: Изд-во Южного федерального университета, 2008. С. 80–87.
3 Концепция краевой целевой программы «Поддержки экспорта в Краснодарском крае на 2010–2012 гг.». С. 11–13.
29
Тема 1. Внешнеэкономическая деятельность региона…
регионов ЮФО названы идентично: www.donexport.ru (2006) и www.kubanexport.ru (2008).
Как видим, Краснодарский край является пока единственным регионом РФ, в котором приняты оба специализированных нормативных документа ВЭД региона: Стратегия ВЭД Краснодарского края до 2020 г. и Программа поддержки экспорта на 2010–2012 гг.
Ростовская область также приняла Стратегию социаль- но-экономического развития до 2020 г., ее обновленная редакция утверждена в 2011 г.1 Как автор-разработчик введенного в Стратегию нового раздела 2.9 «Международные отношения и внешнеэкономическая деятельность», замечу, что в ней детально прописаны и представлены цели, задачи,
риски и угрозы, состояние и механизмы взаимодействия администрации и участников ВЭД Ростовской области.
Содержание подраздела «Цели и задачи долгосрочного развития международного сотрудничества и внешнеэкономической деятельности Ростовской области на период до 2020 г.» предусматривает следующее:
«Стратегической целью развития международного сотрудничества и внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД) Ростовской области является увеличение объема и оптимизация структуры внешнеторгового оборота, укрепление позиций Ростовской области как культурного, делового и управленческого центра Юга и части ЦентральноЧерноземного региона России, а также граничащих с Ростовской областью территорий стран СНГ.
Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:
1 www.donland.ru.
30