Вещное право. Электронное учебное пособие

По долгам предприятия собственник не отвечает, за исключением случаев, указанных в п.3 ст. 56 ГК РФ.

Право оперативного управления – право владения, пользования и распоряжения имуществом собственника в пределах, установленных законом

всоответствии с целями своей деятельности, заданием собственника и назначением имущества.

Собственник распоряжается излишним, неиспользуемым или используемым не по назначению имуществом.

Ответственность собственника по долгам субъекта права оперативного управления – субсидиарная.

Особенности распоряжение имуществом казенного предприятия:

-закрепленным в оперативное управление имуществом – совместное (с

согласия собственника);

-продукцией – самостоятельное у предприятия (по установленным ценам);

-доходами – самостоятельное у собственника (в порядке, установленном

вуставе).

Особенности распоряжение имуществом учреждения:

-закрепленным в оперативное управление учреждения, а также приобретенным по смете – самостоятельное у собственника;

-денежные средства на смете – в соответствии с целевым назначением;

-доходы от разрешенной деятельности, а также приобретенное на них имущество – самостоятельное у учреждения.

Документами, устанавливающими право оперативного управления,

являются решение о создании учреждения и его устав. Навязывание собственником учреждению договора о передаче имущества в оперативное управление противозаконно, а сам договор ничтожен.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления являются производными, зависимыми от прав собственника и не могут существовать в отрыве от этого основного права. Данным обстоятельством

31

определяется их юридическая специфика Субъектами прав хозяйственного ведения и оперативного управления могут быть только юридические лица, и

притом не любые, а лишь существующие в специальных организационно-

правовых формах - предприятия и учреждения.

Характер деятельности субъектов прав хозяйственного ведения и оперативного управления предопределяет и различия в содержании и объеме правомочий, которые их обладатели получают от собственника на закрепленное за ними имущество. Право хозяйственного ведения,

принадлежащее предприятию как коммерческой организации, в силу этого является более широким, нежели право оперативного управления, которое может принадлежать либо некоммерческим по характеру деятельности учреждениям, либо казенным предприятиям.

Объектами этих прав являются имущественные комплексы,

закрепленные на балансе соответствующих юридических лиц (и остающиеся объектами права собственности их учредителей). Закон специально оговаривает, что результаты хозяйственного использования имущества,

находящегося в хозяйственном ведении или в оперативном управлении, в

виде плодов, продукции и доходов, включая имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договорам или иным основаниям, поступают соответственно в хозяйственное ведение или в оперативное управление предприятия или учреждения (п. 2 ст. 299 ГК). Из этого прямо вытекает, что данное имущество становится объектом права собственности учредителей предприятий и учреждений, а не самих этих юридических лиц.

Право хозяйственного ведения или оперативного управления на имущество собственника возникает у предприятия или учреждения с момента фактической передачи им этого имущества, если иное не установлено законом, иным правовым актом или решением самого собственника (п. 1 ст. 299 ГК). Таким моментом можно считать дату утверждения баланса предприятия или поступления имущества по смете.

32

Прекращение названных вещных прав происходит не только по общим основаниям прекращения соответствующих правоотношений, но и в случаях правомерного изъятия имущества собственником (по основаниям,

допускаемым законом). Важно, что в соответствии с п. 3 ст. 299 ГК в качестве таких общих оснований названы основания прекращения права собственности. Это означает, что изъятие данного имущества помимо воли самих предприятий и учреждений допустимо лишь в том же порядке и при

тех же условиях, что и изъятие имущества у собственников (ст. 235 ГК).

Тема 6. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным

участком

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком означает возможность использовать земельный участок (извлекать его полезные свойства в соответствии с целевым назначением земли) без установления конкретного срока такого пользования. В этом его отличие от временного безвозмездного пользования земельным участком, хотя бессрочное пользование осуществляется также безвозмездно. Бесплатный характер пользования позволяет отграничить его от договора аренды земельного участка; при этом постоянное (бессрочное) пользование

осуществляется в отличие от аренды не на договорной основе.

Новый Земельный кодекс внес существенные изменения в порядок предоставления земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п. 1 ст. 20 ЗК РФ: «В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления». По сравнению с ГК РФ (п. 1 ст. 268) круг субъектов значительно сужен. ГК РФ

государственной или муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам.

В соответствии с п. 3 ст. 3 ЗК РФ «имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ним регулируются гражданским законодательством,

если иное не предусмотрено земельным, лесным, природоохранительным,

иным специальным законодательством». Из этого следует, что норма п.1

ст.20 ЗК является приоритетной по отношению к норме п.1 ст. 268 ГК РФ.

Статья 20 ЗК РФ в п.2 предусматривает невозможность предоставления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками гражданам. При этом употребление термина «предоставление» указывает на то, что данное право не может возникать у граждан в рамках административно-правовой процедуры. Соответственно можно сделать вывод о том, что комментируемое положение не затрагивает случаев приобретения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, предусмотренным п.2 и 3 ст.268 ГК РФ, когда субъектами правопреемства выступают граждане.

Закон гарантирует гражданам, что автоматически прекращаться право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок не будет. П.3

ст. 20 ЗК РФ исходит из признания ранее возникших прав постоянного

(бессрочного) пользования на земельные участки. Речь в данном случае идет и о случаях, когда в соответствии с ранее действовавшим законодательством

(ст.12 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 г.) права постоянного

(бессрочного) пользования предоставлялись также и лицам, которым в настоящее время предоставление указанных прав не предусматривается.

Регулирование приобретенных прав на земельные участки содержит также Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 г. Согласно п.2 ст.3 данного Закона «юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20

Земельного кодекса РФ юридических лиц, обязаны переоформить право

34

постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2004 года». Однако,

установление обязанности субъектов, не относящихся к государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям,

органам государственной власти и органам местного самоуправления, «переоформить» право постоянного (бессрочного) пользования равнозначно национализации и противоречит Конституции РФ. Согласно п.3 ст. 35

Конституции РФ «никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда». Поскольку право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является имущественным правом, оно относится к имуществу (ст. 128 ГК РФ).

Кроме того, последствия неисполнения «обязанности» «переоформить» права на землю Вводным законом не определены, и из его текста не ясно, что предусматривается в случае непереоформления прав до 1 января 2004г.

Поскольку в силу п.3 ст.20 ЗК приобретенные права сохраняются, очевидно,

что неисполнение указанной обязанности никак на правовом положении субъекта прав, подлежащих переоформлению, не отразится.

Пункт 5 статьи 20 ЗК РФ предоставляет одной из категорий обладателей прав постоянного (бессрочного) пользования – гражданам – право на приобретение находящегося у них в постоянном (бессрочном) пользовании земельного участка в собственность.

Предусмотренная возможность безвозмездного приобретения может быть реализована только однократно. Иначе говоря, если гражданин является обладателем двух земельных участков на праве пожизненного наследуемого владения, он не может реализовать свое право на безвозмездное приобретение в отношении каждого из них. Положение о безвозмездности гарантируется предусмотренным запретом взимания с граждан дополнительных денежных сумм, помимо установленных федеральными законами сборов.

35

По сравнению с правами, предоставленными гражданам в отношении приобретения земельного участка, находящегося у них в постоянном

(бессрочном) пользовании, в собственность, права юридических лиц ограничены. Юридические лица, обладающие застроенным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, не имеют права на безвозмездное приобретение в собственность такого земельного участка.

Пунктом 1 статьи 269 ГК РФ определяются полномочия субъекта права постоянного (бессрочного) пользования по владению и пользованию земельным участком. Правомочия владения и пользования земельным участком могут осуществляться субъектом права постоянного пользования только в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении земельного участка в пользование.

Наличие в перечне ограничивающих документов акта о предоставлении земельного участка означает предоставление собственнику земельного участка возможности самостоятельно определить рамки принадлежащих субъекту права постоянного пользования правомочий владения и пользования земельным участком.

Еще одно нововведение Земельного кодекса в отношении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками – запрет распоряжения этими участками. До сих пор землепользователи имели право с согласия собственника распоряжаться земельным участком путем сдачи его в аренду или передачи в безвозмездное срочное пользование.

Соответствующая норма содержится и в статье 270 ГК РФ. Однако Земельный кодекс четко придерживается иной, новой для нашего законодательства концепции – земельные участки могут быть предоставлены в аренду только их собственниками (п.2 ст. 22 ЗК РФ).

Тема 7. Право пожизненного наследуемого владения земельным

участком

36

Перечень вещных прав на землю строго очерчен в российском законодательстве. Так, Земельный кодекс РФ 2001 г. называет следующие вещные права на землю: право собственности, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного (бессрочного) пользования, право ограниченного пользования (сервитут). Безусловно, право собственности является фундаментальным правом и нуждается в особом анализе, поэтому мы рассмотрим его отдельно во втором параграфе данной главы. Здесь же мы охарактеризуем иные вещные права на землю.

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком представляет собой особое вещное право граждан бессрочно владеть и пользоваться земельным участком установленного размера в предусмотренном законом порядке и с определенной хозяйственной или потребительской целью.

Объектом пожизненного наследуемого владения является земельный участок, который нормируется законом в зависимости от целей предоставления. У одного гражданина для одной и той же цели одновременно не может быть более одного земельного участка установленного размера на праве пожизненного наследуемого владения. Это не является препятствием к приобретению земельного участка по другим правовым основаниям (например, аренда, покупка).

Конструкция права пожизненного наследуемого владения явила собой некоторый компромисс, представляя что-то среднее между бессрочным пользованием и правом собственности. Как видно из самого названия, этим правом могут обладать только граждане. Земельный участок,

предоставленный в пожизненное наследуемое владение, остается в государственной или муниципальной собственности, но у землевладельцев есть одно правомочие, которое объединяет их с собственниками: право передачи земельного участка по наследству.

Пожизненное наследуемое владение в Земельном кодексе 2001 года урегулировано в ст.21. Пункт 1 этой статьи устраняет возможность

37

предоставления гражданам земельных участков на праве пожизненного наследуемого владения после вступления в силу Земельного кодекса РФ.

Статья 265 ГК РФ в части определения оснований и порядка приобретения гражданами права пожизненного наследуемого владения земельным участком содержит отсылку к земельному законодательству. Это практически означает, что основания возникновения прав, предусмотренные ст. 8 ГК РФ в отношении возникновения права пожизненного наследуемого владения земельным участком, не действуют без специального указания на то в ЗК РФ. В то же время в п.1 ст. 21 ЗК РФ содержится прямой запрет на приобретение права пожизненного наследуемого владения по административно-правовым основаниям (предоставление) после вступления

всилу ЗК РФ. Одновременно здесь содержится норма, гарантирующая сохранение гражданами ранее приобретенных ими прав пожизненного наследуемого владения.

Содержащаяся в ст. 265 ГК РФ отсылка к земельному законодательству

вчасти установления оснований возникновения права пожизненного наследуемого владения и вытекающий из этого приоритет соответствующих положений ЗК существенно осложняют определение гражданско-правовых способов возникновения и перехода права пожизненного наследуемого владения. Это связано со смешением в п.2 ст. 21 ЗК РФ случая распоряжения земельным участком со случаями распоряжения права на земельный участок.

Это находит конкретное выражение в том, что согласно буквальному толкованию текста переход прав на земельный участок в порядке наследования является частным случаем распоряжения земельным участком,

для которого сделано исключение в отношении невозможности распоряжения земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения. Однако в данном случае объектом наследственного преемства будет не сам земельный участок, а право на него.

Таким образом, в законе не содержится прямого разрешения на распоряжение правом на земельный участок, находящимся на праве

38

пожизненного наследуемого владения, кроме перехода прав на земельный участок по наследству, но и прямого ограничения тоже нет.

Пункт 2 данной статьи определяет также основания государственной регистрации перехода права пожизненного наследуемого владения по наследству. Такая регистрация производится на основании свидетельства о праве на наследство. Включение этой нормы в Земельный кодекс связано прежде всего с отсутствием в Федеральном законе «О регистрации прав на недвижимость» специального регулирования оснований государственной регистрации этого права, хотя ст. 17 указанного Закона в качестве одного из оснований государственной регистрации права предусматривает свидетельство о праве на наследство.

Пункт 3 статьи 21 ЗК РФ предоставляет гражданам, имеющим земельные участки в пожизненном наследуемом владении, право на однократное безвозмездное приобретение их в собственность.

Предусмотренная возможность безвозмездного приобретения может быть реализована только однократно. Иначе говоря, если гражданин является обладателем двух земельных участков на праве пожизненного наследуемого владения, он не может реализовать свое право на безвозмездное приобретение в отношении каждого из них. Положение о безвозмездности гарантируется предусмотренным запретом взимания с граждан дополнительных денежных сумм, помимо установленных федеральными законами сборов.

Земельный кодекс 2001г. внес существенные изменения в правомочия землевладельцев, запретив любые действия по распоряжению земельным участком, кроме перехода прав на земельный участок по наследству. До сих пор землевладельцы могли сдавать участок, находящийся на праве пожизненного владения, в аренду или безвозмездное срочное пользование

(ст. 267 ГК РФ).

Что касается правомочий владения и пользования земельным участком режим права пожизненного наследуемого владения максимально приближен

39

к режиму права собственности. Например, п. 2 ст. 266 ГК РФ закрепляет право субъекта права пожизненного наследуемого владения возводить на соответствующем земельном участке здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности.

Согласно земельному законодательству предоставление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в пожизненное наследуемое владение, в установленных законом случаях сроком не ограничивается.

Тема 8. Право ограниченного пользования чужим земельным

участком (сервитут):

Сервитут и право ограниченного пользования земельным участком – синонимы. Сервитут представляет собой вещное право пользования чужой вещью в интересах определенного лица, то есть право одного лица пользоваться в установленном объеме недвижимым имуществом другого лица.

Основным признаком сервитута является связь двух земельных участков, дающая право собственнику одного из них – господствующего земельного участка – требовать от собственника другого – подчиненного земельного участка – предоставления себе права ограниченного пользования подчиненным участком в связи с наличием при использовании своего земельного участка нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Примерный перечень таких нужд содержится в абз.2

п.1 ст.274 ГК РФ: «Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации…». Характер использования субъектом сервитута чужого земельного участка определяется характером нужд, в целях удовлетворения которых он установлен.

40